整体性治理视域下防治外来物种入侵法治研究

外来物种入侵是威胁国家生物多样性、生态安全和公众健康的重大安全问题。《生物安全法》的通过为防治外来物种入侵提供了综合性的制度规范。我国防治外来物种入侵法治实践长期以行政规制为主导,较少关注司法机关、企事业单位、社会组织和公众等法律主体在治理中的作用。行政规制治理中执法机构及其职能与管理手段的碎片化,亦无法回应高风险社会防治外来物种入侵的需要。我国防治外来物种入侵法治建设应当坚持整体性治理理念,以整体安全观为指导,坚持风险预防、防治结合,明确综合管理程序及责任法律制度和一体化协同执法机制,健全防治外来物种入侵行政规制体系;引入公众参与,形成政府、企事业单位、社会组织和公众协同治理外来物种入侵,鼓励外来物种入侵公益诉讼等,完善防治外来物种入侵的多元共治体系,共促国家生物安全治理体系。     

关于我国外来物种入侵的立法思考

随着全球经济一体化体系的发展,维护生物多样性、防治外来物种入侵成为世界各国关注的问题。我国面对外来物种入侵严重的现状,其相关的法律法规存在着明显缺陷,对外来物种入侵方面的立法也相当滞后。这种现状难以适应中国环境保护、经济和社会和谐发展的需要,也难以符合我国生物多样性保护的要求。文章对国际社会防治外来物种入侵相关立法及美国、日本的先进立法经验进行了分析,结合我国的国情,对我国创设外来物种入侵法律制度和修订相关法律法规上提出了意见和建议,以期通过法律手段有效地防治外来物种的入侵,并促进我国对防治外来物种入侵的相关立法。     

加强生物安全管理、防治外来物种侵害的对策建议

<正>党的二十大报告提出“加强生物安全管理,防治外来物种侵害”,为我国下一步生物安全防治工作明确了方向。本文从加强源头防控、实施综合治理、提升防控能力、夯实各方责任、鼓励公众参与五个方面,为四川省外来物种防控工作提出了意见建议。外来物种入侵防治事关人民群众身体健康、国家粮食安全、生物安全和生态安全。2020年2月,在中央全面深化改革委员会第十二次会议上,习近平总书记强调：“要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,     

自然生态系统外来入侵物种管理展望

在国家层次上,我国缺少一部全面的法律或法规,缺乏必要的生态影响风险评估、监测和预警体系。今后的工作中,应当研究制定《外来入侵物种管理条例》和《外来入侵物种环境管理办法》;根据预防为主的原则,建立外来物种生态风险评估和监管；完善相关审批制度，由环保部门负责外来物种环境影响评价的管理，各部门按现有法规负责相关类别外来物种引进审批时，应商环保部门，     

辽宁省外来物种入侵防控对策与建议

外来物种入侵已经成为国内面临的重要环境问题。外来物种入侵不仅会破坏本地的生态系统,威胁生物群落多样性,还会对农业、林业等造成严重威胁,带来巨大的生态风险和经济损失。辽宁省地处陆海边境,是外来物种进入国内的重要通道,为防范外来物种入侵,提出应加强对于本地物种的选育使用、建立外来物种潜在风险调查机制、制定外来入侵物种名录、规范引进许可制度、加强政策宣传和口岸违法处罚力度等对策建议。     

外来物种入侵及其环境法律调控准则

随着世界经济、贸易和交通高度发达的影响，外来物种入侵活动且益加剧，已尼成为威胁我国生物多样性与生态环境的重要因素之一，对我国的一些地区造成了巨大的生态和经济损失。有关外来入侵物种管理的立法应贯彻风险预防原则。     

云南省生物多样性与生态安全形势研究

云南省以其得天独厚的自然条件孕育了丰富而又脆弱的生物多样性资源，然而外来物种入侵破坏了云南的生物多样性，威胁到国家的生态安全。分析了外来物种入侵、生物多样性及生态安全三者之间的关系，提出生物多样性资源是我国的核心竞争力所在，要将维护生态安全提升到国家战略高度予以重视，同时采取多种措施防范外来物种入侵。     

外来物种入侵防范的法律问题研究——由济南“美国白蛾风暴”引发的环境法治思考

2008年济南市刮起的“美国白蛾风暴”，让无数市民切身体会到了外来物种入侵带来的危害。值得注意的是，从环境法治建构与完善的角度来看，济南市美国白蛾暴发所折射的不单单是某一类害虫的治理防治问题，还应当引发起人们对整个外来物种入侵生态安全问题的思考。灾害暴发后，济南市政府所采取的诸如运用其天敌白蛾周氏啮小蜂进行生物防治，对白蛾幼虫进行有偿回收等制度都收到了很好的效果。但是，从更深层次对这一事件进行反思不难发现，现有防治外来物种入侵法律制度的疏漏与空白才是引发这一事件的始作俑者。因此对于外来物种入侵的治理和防范应该从“末端治理”回归到“源头控制”，即从对现有法律制度漏洞进行查找和填补的角度进行研究才有可能标本兼治，从根本上解决问题。     

环境法视域下的生物安全风险规制

生物安全领域的环境风险包括科技风险、生态风险和环境健康风险三种类型。我国目前尚未形成健全的生物安全风险规制制度体系,科技风险规制机制不健全、生态风险规制忽视生物多样性保护、环境健康风险规制领域尚存空白等问题依然存在。为此,应确立多元化的立法目的体系,推动风险规制的类型化制度安排,有效衔接生物安全立法与环境保护法律规范,以最大限度地预防和降低生物安全风险可能带来的损害。     

国际动态

正欧洲议会将立法控制外来物种欧洲议会近日表决支持一项旨在控制外来植物与野生动物物种进入该地区的法案。如果是已经入境的外来物种,该法案将限制其扩散的范围。新法规将寻求进一步加强边境管制,引入预警机制,进而确保能够对入侵物种做出快速反应和管控。新     

生物入侵对生态环境的影响及对策

外来入侵种侵入新的栖息地后,会在该生境所处的生态系统中占据相应的生态位,严重影响当地物种的生存和发展,制约社会经济发展。生物入侵的途径多种多样,生物入侵现状十分严峻。面对这一事实,应采取以预防为主、综合防治的办法,尽量将生物入侵造成的危害降到最低,维护生态平衡,确保生态环境安全。     

新疆外来入侵种现状研究

通过对我国新疆9种已呈现出较大危害的外来入侵种的分布范围、生境类型、种群建立状况、起源、首次发现或引入的地点及时间、来源、引入路径、入侵途径、经济和生态影响等内容进行了研究,并深入分析了目前外来入侵种管理等方面存在的问题,提出了外来入侵物种预防、控制和管理措施。     

风电场水土流失防治法律制度的失灵与矫正

可再生能源的法制保障和法治水平关系其持续健康发展。风力发电（以下简称风电）虽然提供了可再生能源，但在建设时期容易造成水土流失、植被破坏等生态环境影响。《中华人民共和国可再生能源法》宣示了保护环境的立法目的，但缺乏配套的法律制度。《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》侧重能源开发利用，但缺乏环境规制治理保障能源安全的法律制度。《中华人民共和国水土保持法》颁布实施的时间较早，防治水土流失的相关法律制度已不适应风能的开发利用。本文通过典型案例，发现风电场环境治理存在环境影响评价制度治理低效化、水土保持设施“三同时”制度法律监管不足、水土保持与环境影响评价“并联审批”设计缺陷等法律制度失灵症状，大量水土流失造成的生态环境损害尚未得到法律救济，为此提出了防治水土流失的法律矫正措施。     

Analyzing the Social Factors That Influence Willingness to Pay for Invasive Alien Species Management Under Two Different Strategies: Eradication and Prevention

Biological invasions occur worldwide, and have been the object of ecological and socio-economic research for decades. However, the manner in which different stakeholder groups identify the problems associated with invasive species and confront invasive species management under different policies remains poorly understood. In this study, we conducted an econometric analysis of the social factors influencing willingness to pay for invasive alien species management under two different regimes: eradication and prevention in the Doñana Natural Protected Area (SW Spain). Controlling for the participation of local residents, tourists and conservationists, email and face-to-face questionnaires were conducted. Results indicated that respondents were more willing to pay for eradication than prevention; and public support for invasive alien species management was influenced by an individual’s knowledge and perception of invasive alien species, active interest in nature, and socio-demographic attributes. We concluded that invasive alien species management research should confront the challenges to engage stakeholders and accept any tradeoffs necessary to modify different conservation policies to ensure effective management is implemented. Finally, our willingness to pay estimates suggest the Department of Environment of Andalusian Government has suitable social support to meet the budgetary expenditures required for invasive alien species plans and adequate resources to justify an increase in the invasive alien species management budget.     

生态环境风险管理与损害赔偿制度现状与展望

我国目前面临的生态环境风险形势复杂严峻，严密防控生态环境风险已成为“十四五”和中长期生态环境保护、美丽中国建设的重要任务之一。本文探讨了生态环境风险的概念、分类，系统梳理了生态环境风险评估与管理、生态环境损害评估与损害赔偿等领域的国内外管理经验与研究进展。在此基础上，重点剖析了我国生态环境风险管理面临的痛点与难点问题，从树立生态环境风险法治管理理念、构建生态环境风险管理战略布局、建立生态环境风险常态化管控体系、加强生态环境风险防控技术支撑、强化经济和社会治理手段助力风险管控、建设生态环境损害赔偿业务化工作体系等六个方面，系统提出了加强我国生态环境风险管理的对策建议，以期为更有效地防范化解重大生态环境风险提供决策参考。     

论政府生态环境损害赔偿责任的承担

政府承担生态环境损害赔偿责任的理论基础是政府对环境质量负责,政府对环境质量负责的实质是政府作为公共环境的管理者和控制者对维护公共环境利益所负担的安全保障义务。根据政府的环境安全保障义务,政府承担生态环境损害赔偿责任应以过错推定为归责原则,责任构成的核心是政府负有其职责范围内特定的环境安全保障义务,因未尽环境安全保障义务间接引发生态环境损害。由于政府未尽环境安全保障义务的行为并非直接也并不必然导致生态环境损害,所以政府一般仅根据自身行为的可责性及其程度对生态环境损害承担补充性的赔偿责任,只有在特殊情况下才承担连带赔偿责任,在政府不负有特定环境安全保障义务的情况下政府不承担赔偿责任。     

生态文明下的环境法制

生态文明建设的进程受到诸多因素的制约,如生态环境意识、环境立法、行政执法和司法缺陷、法律政策等,同时生态文明建设中面临诸多的难题,如公众参与、生态补偿、环境责任及环境纠纷等,应通过完善立法、执法及司法建设,以及完善公众参与机制、生态补偿机制、环境公益诉讼制度等保障机制来解决这些问题。本文首先通过比较分析生态文明与环境法制的关系,结合我国生态法制建设困境,提出了完善生态文明建设的一系列的环境法治保障措施,即从立法、执法、司法角度,从而实现科学发展观,构建和谐社会,最终实现环境—社会—经济协调发展的任务。     

An Assessment of Stakeholder Perceptions and Management of Noxious Alien Plants in Spain

Despite biological invasions being a worldwide phenomenon causing significant ecological, economic, and human welfare impacts, there is limited understanding regarding how environmental managers perceive the problem and subsequently manage alien species. Spanish environmental managers were surveyed using questionnaires to (1) analyze the extent to which they perceive plant invasions as a problem; (2) identify the status, occurrence, and impacts of noxious alien plant species; (3) assess current effort and expenditure targeting alien plant management; and, finally, (4) identify the criteria they use to set priorities for management. In comparison to other environmental concerns, plant invasions are perceived as only moderately problematic and mechanical control is the most valued and frequently used strategy to cope with plant invasions in Spain. Based on 70 questionnaires received, 193 species are considered noxious, 109 of which have been the subject of management activities. More than 90% of species are found in at least one protected area. According to respondents, the most frequently managed species are the most widespread across administrative regions and the ones perceived as causing the highest impacts. The perception of impact seems to be independent of their invasion status, since only half of the species identified as noxious are believed to be invasive in Spain, while 43% of species thought to only be casual aliens are causing a high impact. Records of management costs are poor and the few data indicate that the total actual expenditure amounted to 50,492,437 € in the last decade. The majority of respondents stated that management measures are insufficient to control alien plants due to limited economic resources, lack of public awareness and support, and an absence of coordination among different public administrations. Managers also expressed their concern about the fact that much scientific research is concerned with the ecology of alien plants rather than with specific cost-efficient strategies to manage alien species.