农业规划环境影响评价中公众参与研究

介绍了农业规划环境影响评价公众参与的内涵和作用，分析了公众参与的历史发展过程和法律法规的相关内容，指出了目前公众参与的局限性和存在的问题。并从规划环评公众参与的特点、提高农业规划环评公众参与有效性的途径、农业规划环评公众参与框架3个方面对完善农业规划环评中公众参与作了探讨。     

前沿观点

地方政府对规划环评的主导作用柳宝全(河北省副省长)推进规划环评,地方政府要着力抓好四个关键环节。第一,必须强化各级政府及有关部门的法制意识、责任意识。规划环评的主体是各级政府及相关部门,评价对象主要是政府职能部门制定的各种规划方案。因此,要切实提高各级政府及有关部门对规划环评重要性和依法行政、依法决策的认识,使其自觉地严格依法编制规划,依法进行规划环评。第二,必须强化公众参与。规划环评是一个科学决策、民主决策的过程,在规划环评的过程中应积极创造条件,鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价工作,使…     

环评有效性问题的制度思考

从我国环评的现状出发，探讨了我国环评在环评启动时间、建设项目分类环境管理、建设项目环境影响评价分级审批、环评报告内容和结论、公众参与等方面存在的问题，提出了明确环评启动时间、环评报告审批与稽查分离、环评机构和环评工程师市场化、提高公众参与的专业化程度的制度性建议。     

规划环评中公众参与的方法探讨

公众参与可以反映广大公众的意愿，帮助决策者科学决策，是环境保护领域的一项基本原则。而规划环评实现“从微观到宏观、从尾部到源头、从枝节到主干、从操作到决策”的飞跃，是环境影响制度的一项摄本性改革。艾章主要从公众参与的形式、参与主体、意见反馈等方面对规划环境影响评价中公众参与方法进行了初步探讨。     

农业规划环境影响评价应重点关注的若干问题探讨

我国农业规划环评工作现处于起步阶段,可借鉴的案例和经验比较少。由于农业规划涉及的地域广、影响面宽,对生态、环境、资源、社会稳定性及经济结构变化的影响具有累积性和潜在性,使得农业规划的环境影响评价具有复杂性。本文根据我国农业规划的实际情况并结合其他领域规划环境影响评价的实践经验,对农业规划环评的定位、评价指标体系的特殊性、公众参与的特点、评价的有效性等进行探讨。     

环评行业分会 推进公众参与

正中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会(以下简称中环评分会)2014年会员代表大会日前在西安隆重召开。环境保护部环评司、中国环境保护产业协会、中环评分会、陕西省环保厅相关负责人以及环评分会会员单位的代表出席了会议。大会以环评公众参与为主题,对美国、日韩、中国以及中国台湾地区、香港地区环评公众参与及信息公开制度情况及案例进行了研讨交流,通过案例交流我国环评公众参与实践经验,分析目前存在的问题和挑战,比     

公众参与在海洋油气开发工程环评中的应用

总结了海洋油气开发工程环境影响评价公众参与的一般要求,并通过案例进行简介。针对海洋油气开发工程环评的特性,提出了目前环评公众参与存在的征求意见的公众范围广、公众被动参与、部分公众个人法律意识较薄弱等问题,建议应合理界定公众范围、调动公众参与的主动性和积极性、提高公众海洋环保意识,以便更好地为决策部门提供科学依据。     

环境影响评价实践中存在的问题与对策探讨

自从环境影响评价法颁布实施后，随着国务院关于投资体制改革的决定及环境影响评价公众参与暂行办法的相继实施，对环境影响评价工作提出了新的要求，环评也面临着新问题。针对实际开展环境影响评价工作中在规划、项目选址、工艺技术环保先进性等方面存在的问题，探讨了相应的解决对策措施，为更好地完善环境影响评价制度、发挥环境影响评价在项目环境管理上的作用服务。     

环境影响评价中公众参与的博弈及发展分析

介绍了环境影响评价的概念和发展历程;引入环境影响评价中利益相关方的概念、界定方法,介绍了博弈论和信息经济学的关系;提出公众参与的由来及发展现状、存在问题;讨论了如何通过强化公众参与以解决环评中的相关壁垒。     

我国台湾地区环境影响评价及启示

近年来,两岸交流越来越密切,投资也越来越多,2012年对台投资已达3亿美元,因此了解我国台湾地区环境影响评价制度对于大陆投资者显得尤为重要。就两岸环评差异较大的4个方面做主要阐述,介绍了我国台湾地区环境影响评价在发展历程、评估流程、书件内容以及公众参与方面的主要内容,并对两岸进行了异同分析。最后总结了台湾环评制度对大陆环评在替代方案和公众参与方面的启示。     

升级规划环境影响评价制度响应规划制度改革-基于《生态文明体制改革总体方案》的思考

《生态文明体制改革总体方案》提出要编制统一的空间规划,空间规划的提出是升级现行规划制度,用制度保护生态环境的体现。规划环评作为一项政策评价工具,可以引导和约束规划决策的生态性和可持续性。现行规划环评制度无论是在评价对象上,还是在功能、层次、内容、程序和强制性上,都已经无法满足规划制度的未来发展需求。因此,本文提出应同步升级规划环评制度,以响应规划制度改革的发展需求。在此基础上,本文重点分析了升级规划环评制度的六个要点:促进形成不同规划环评之间的制度合力,加强规划环评与项目环评的联动与互动,强调三级规划环评之间的衔接,落实规划环评制度与规划制度的协同,注重多元主体参与式的规划环评架构建设以及提升规划环评制度的严肃性和强制性。     

开发区回顾性环境影响评价工作要点探讨——以江苏某开发区为例

回顾性环境影响评价是环境影响评价制度的重要组成部分。目前,我国开展回顾性环境影响评价的研究尚处于起步阶段。本文以江苏某开发区为例,重点探讨了开发区回顾性环境影响评价的内涵、作用、意义、程序和内容,旨在为今后开展开发区回顾性环境影响评价提供借鉴。     

回顾性环境影响评价程序及内容研究

回顾性环境影响评价是环境影响评价的一个分支,是继常规环境影响评价之后,为检验实际环境影响和减缓措施的有效性行为。其工作内容主要包括环境监测、检验与评估、环境管理及其他环境研究。它既是对原环境影响评价过程中所使用的预测模型和结果正确性的验证,又是对原工作内容进行重要的补充和修正,并提出更为合理和实用的环境保护措施及对策     

地震灾后重建规划环境影响评价特点和实施框架初探

5．12汶川特大地震灾害引起了社会和学术界对地震灾后重建规划广泛的关注。地震灾后重建规划几乎包含了当前规划领域中的所有挑战，是速度和质量兼顾、人性与理性权衡、社会经济与环境效益统一、多方博弈的过程，对灾后重建规划环评也从理论到实践层面提出了新的挑战。本文在对灾后重建规划特点进行归纳的基础上提出灾后重建规划环评相应具备的特点，即早期介入、与规划过程融合、增加灾害情景、突出规划协调性分析和应用反规划思路等特点，并进一步以《国家汶川地震灾后重建总体规划》为例说明了与灾后规划融合的环评流程、灾后规划环评的关键内容和评价思路。在对常用规划环评方法从信息成本、工作成本、客观和量化程度等原则进行评价后认为灾后重建规划环境评价中应有效利用比较评价法、GIS叠图法、生态承载力评价法等相对快捷、成熟或客观的方法。     

规划环境影响评价(PEIA)技术框架与指标体系构建初探

对实施规划环境影响评价的原则进行了分析;重点探讨了实施规划环境影响评价的技术框架和规划环境影响评价指标体系的构建,指出在形成规划方案时,是规划环境影响评价介入的最佳时间,提出建立规划环境影响评价指标体系的两种模式--＂生态-环境-资源与能源利用-社会-经济＂模式和基于DPSIR框架的指标模式,讨论了运用层次分析法（AHP）确定指标权重的过程.     

我国环境影响评价公众参与工作存在的问题及解决对策

本文通过对我国环境影响评价公众参与发展历程的回顾和采用对比法分析各省市出台的相关公众参与的实施办法或条例的基础上,分析我国环评公众参与具体操作过程中存在公众参与作用边界被无限放大、参与对象缺乏代表性和形式单一等问题,从信息公开制度、公众参与对象的选择、公众参与形式、公示内容、公众反馈意见等方面提出提高公众参与有效性的对策和建议.     

我国城市总体规划环境影响评价探讨

城市总体规划是城市发展之纲，在我国城市规划体系中占有重要地位。随着环评法的实施，我国已陆续开展了多项城市总体规划环境影响评价工作，取得了理论、方法等方面的进展和实践经验。本文根据城市总体规划的特点和任务探讨了城市总体规划环评的重点，并对城市总体规划环境影响的评价实施主体、层次深度、替代方案、承载力评价、景观影响评价、风险评价和跟踪评价等方面做了进一步的讨论。     

行政正当程序视角下环境公众参与制度的规范与完善

行政正当程序理论是环境公众参与制度的理论基础。2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》中已经确立以环境公众参与权为核心的环境公众参与制度,但是对于公众参与的规范特别是参与权的规范过于笼统。面对实践中参与主体类型界分不明、多项权利内容规范缺失、法律责任规范效力存疑及环境行政管理规范不足等问题,本文建议应以行政正当程序理论为指导,实现参与主体的类型化界分,细化公众参与权利内容,增加公众参与法律责任条款,并完善环境行政管理公众参与规范。     

公众参与环境保护制度属性及制度模块构建

民主政治是公众参与制度的出发点和归宿,通过公众的有效参与,环境执法权得到监督;有序是公众参与制度的自然属性,有序才能使参与变得顺畅;利益均衡是公众参与制度的价值准则,环境矛盾最终体现为环境利益和经济利益之争,解决环境纠纷的最佳手段是寻找利益均衡点;政府居于环境执法的主导地位,同时发挥指导、引导、疏导公众和企业的作用;多重沟通平台是公众参与制度的效率保证,政府、企业、公众在执法前后的多重沟通,才能达到参与的最终目标。与公众参与环境执法制度属性相对应的是制度模块建设,如监督制度、程序制度、纠纷调处制度、润性执法制度以及沟通制度等。这些制度既能准确反映公众参与环境执法制度属性,又能完成制度赋予的使命。     

海洋油气开发工程环评中公众参与探讨

根据我国环境影响评价公众参与现状和海洋油气开发工程公众参与实践,对海洋油气开发工程环评中公众参与进行初步探讨。目前海洋油气开发工程公众参与存在的问题主要有:相关公众界定较难、公众主要是在环评机构主导下的被动参与、信息不对称使公众难以正确表达意见、相关公众中个人的环境素养和法制意识不高。根据存在的问题,建议通过以下方法提高海洋油气开发工程环评公众参与水平:研究制定海洋工程公众参与技术方法规范;掌握好公众参与时机,尽早启动,调动公众主动参与;科学确定公众范围,选择好公众参与对象;结合实际选择公众参与方式。