从技术文件到公共政策的转变——《国家环境保护“十二五”规划》解读

我国当前环境保护规划是国民经济和社会发展总体规划的有机组成部分,是环境保护目标和措施在时间、空间上的分配和落实,是环境保护部门对一定时期内(通常是5年)环境保护目标和措施所做出的具体安排.《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)已经于2011年12月15日由国务院正式发布,这也是国家环保行政主管部门由“总局”升格为“部”之后出台的第一部规划,也就更引人注目.     

坚持两个服务统筹两个大局

第七次全国环境保护大会以及201 2年全国环境保护工作会议是具有里程碑意义的“环保两会”.“环保两会”充分肯定了“十一五”环保工作取得的显著成绩,系统分析了当前环境保护中存在的突出问题,将“在发展中保护、在保护中发展”,“积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路”上升为国家意志,全面部署了切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题等重点工作,为推进我国环境保护事业新发展作出了战略部署.     

落实职责为规划提供全局支撑

《国家环境保护“十二五”规划》是国家“十二五”规划的重要组成部分,推进实施《国家环境保护“十二五”规划》,不仅仅是国家环境保护战略,更是支撑科学发展、促进发展方式转变的重大举措,对于实现国家“十二五”战略目标具有重大意义.周生贤部长在2012年全国环境保护工作会议上提出要“抓好‘十二五’环保规划任务分解落实,把规划目标任务、政策措施和重点工程与地方政府的国民经济和社会发展总体规划相衔接”.     

转变职能,深化改革,把我国的环境保护工作推向新阶段

一、 1987年我国发生了两件对环境保护事业来说具有重大意义的事情。第一,赵紫阳同志在党的十三大上代表党中央所作的报告中,对环境保护作了重要论述。这在我国环境保护事业的历史上还是第一次,具有重大的意义。赵紫阳同志在报告中以“特别”二字强调了对经济发展战略具有重要影响的两个问题:一是人口问题,二是环境问题。     

环境保护也要靠市场——“环保靠政府”论断之商榷

“环境保护靠政府”强调了政府在环境保护工作中的重要地位，但过分夸大政府在环境保护中的作用可导致误区。环境保护也要靠市场。对“环境保护靠政府”缺陷进行分析，并对“环境保护靠市场”的重要性作了阐述。     

尽早制定实施清洁空气行动计划——访全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆

在2012年“两会”上,全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆于3月10日在全国政协十一届五次会议上做了“尽早制定实施国家清洁空气行动计划”的大会发言.“两会”期间,《环境保护》杂志记者就制定实施清洁空气行动计划的相关问题对王玉庆副主任进行了专访.新型大气污染已成突出环境问题 《环境保护》:近年来,我国大气污染特征发生了很大的变化,请介绍新型大气污染对人体造成了哪些危害?     

营商环境与生态环境关系研究

优化营商环境和生态环境保护是我国现阶段推进高质量发展的重要途径。营商环境以经济发展为核心,生态环境以自然物质及因素为主体,两者具有不同的定义与范畴,但具有辩证统一的关系。在优化营商环境框架的前提下,做好生态环境保护工作的关键在于处理好政府同市场的关系,将优化营商环境的理念融入生态环境保护之中,转变管理思路,充分运用市场规则,构建可预期的市场环境,实现“营商环境”与“生态环境”双赢。     

中国环保亟待『破冰』

从表面上看．举世瞩目的中国环境保护似乎迎来了春天：党中央提出了科学发展观．并要求以此“统领”各项事业．为环境保护提供了“尚方宝剑”；国务院发布了《关于加强环境保护的决定》．为今后5～10年的环境保护指明了方向：紧接着，国务院召开了第六次环境保护大会．提出了解决环境问题的具体路径；《“十一五”发展规划》首次把主要污染物排放指标和单位产值能耗指标作为不可逾越的“红线”……     

生态化产业结构调整

探讨环境问题成因与产业结构失衡原因。意在为二者的综合治理，即生态化产业结构法律制度构建提供强有力的理论支持。本文只是从制度路径来探析二者的共同原因。这一路径分析试图找寻到生态环境问题与产业结构失衡的制度根源——“市场失灵”和“政府失灵”，生态化产业结构法律制度能够在一定程度上解决“双重失灵”所带来的环境问题和产业结构失衡问题，有利于把环境保护与产业发展紧密结合起来，促进我国经济新的增长模式的形成与发展。     

坚定核心价值取向弘扬中国环保精神

第七次全国环境保护大会是在“十二五”开局之年、加快转变经济发展方式进入攻坚时期召开的一次重要会议,形成了以“坚持在发展中保护,在保护中发展,积极探索环境保护新道路”为标志的一系列新理论、新思想、新成果,对于在新的历史起点上开创环保事业新局面具有重大意义.会议将“忠于职守、造福人民,科学严谨、求实创新,不畏艰难、无私奉献,团结协作、众志成城”的32字中国环保精神,上升到新时期环保人核心价值取向的高度,为进一步加强环保队伍建设明确了目标,提出了更高的要求.环保党务工作者要把弘扬中国环保精神作为学习贯彻环保“两会”精神、落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》的重要举措,为提高生态文明水平、探索环保新道路提供强大的精神动力.     

深入学习环保“两会”精神扎实做好新时期新阶段环保规划财务工作

第七次全国环境保护大会及紧接着召开的2012全国环境保护工作会议和《关于加强环境保护霞点工作的意见》(以下简称《意见》)、《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)在我国环境保护历史上具有里程碑意义.贯彻落实好环保“两会”精神和《意见》、《规划》,推进环保工作,是全党全社会特别是环保战线的重大任务.我们要认真学习,深刻领会,全面落实,锐意进取,努力开创环保工作的新局面.     

北京市环境问题讨论会在京召开

国家科委环境保护专业组邀集全国环境保护方面的专家、教授、科技工作者和中央、北京市有关部门的代表100多人,于1982年1月16日至22日在北京召开“北京市环境问题讨论会”.会议由专业组组长、国务院环境保护办公室副主任陈西平和副组长、中国科学院环境科学委员会副主任郭方主持.北京市市长焦若     

关注农村服务农民努力探索农村环境保护新道路

环保“两会”的召开,迎来了我国农村环境保护的春天.第七次全国环境保护大会把农村环境摆到了环境保护的突出位置,作为战略重点来部署,这在我国环境保护的发展史上还是第一次.环保“两会”和会前国务院发布的《关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)和《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》),为今后一个时期我国农村环境保护的发展明确了新方向,提供了新动力,创造了新机遇.     

中国第一个环保产业市场在宁波兴建

近日中国环境保护产业协会宣布:由中国环境保护产业协会、宁波环境保护产业协会、宁波经济技术开发区环保实业公司、宁波经济技术开发区商业发展公司等联合兴办的第一家国家级“宁波中国环保产业市场”,正在宁波经济技术开发区兴建,这将对促进我国     

论政府在环境保护中的作用

在理想市场状态下,个体利益最大化能够导致资源的有效配置,但当存在能影响价格的市场势力、外部性、公共物品及不完全信息时,就会出现资源配置的扭曲,即市场失灵.市场失灵为政府干预提供了机会和理由.环境保护政府干预的必要性,政府在环境保护中的作用,但政府干预也并不总是有效的,指出了政府履行环境保护服务职能存在的问题,分析环境保护中政府"失灵"的原因:决策判断失误、利益集团影响、决策信息不全、体制不健全等,提出了充分发挥政府在环境保护中作用的对策措施.     

推进环境信息资源建设提升环境管理决策水平

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号)和《国家环境保护“十二五”规划》明确要求“建设环境信息资源中心,增强环境信息基础能力、统计能力和业务应用能力,推动环境信息资源共享”,标志着环境信息资源建设工作进入国家信息化建设层面.李克强副总理在第七次全国环境保护大会上指出,环境保护要参与国家宏观经济决策,要坚持在发展中保护,在保护中发展,因此,建设环境信息资源中心,加强环境信息资源开发利用不仅对于提高环境管理水平具有重要的推动作用,而且对于推动环境保护优化经济发展具有重要的积极作用.     

论环境保护的行政机制

环境保护的机制很多,其中行政机制是一个很重要的机制.政府的力量是巨大的.行政机制的基本内涵是借助政府的力量实现环境保护.“经济发展靠市场,环保管理靠政府”,政府应该出面保护环境,这是因为环境保护是一项关系到社会整体利益和长远利益的事业,而政府是社会整体利益和长远利益的代表,所以应该把环境管理作为自己的一项基本职能.另一方面,一个地区的环境问题是由多种因素造成的,环境保护涉及到多个部门和行业,如控制大气污染涉及到水利、农业、地质、卫生及有关工业部门;控制噪声污染涉及到公安、民航、交通、建筑、机     

关于深化我国“十三五”时期农村环境保护的思考

农村环境是我国环境保护战略的重要组成部分,也是实现全面小康社会的重要一环.然而现有农村环境管理体制已难以适应新形势下农村环境保护的需求.本文分析了当前我国存在的农村环境治理压力巨大,治理能力薄弱、治理体系不完善,重建设、轻管理,重环境基础设施硬件建设、轻环境保护意识软件建设等问题,并提出在“十三五”时期,应创新农村环境治理思路和管理方式,积极做好重点区域连片整治、典型地区试点示范,分类分区引导农村环境保护工作等建议,以期为我国“十三五”时期农村环境保护提供借鉴.     

绿色信息

上海推出环保彩票由上海市福利彩票发行中心主办,上海环境保护产业协会、中华环境保护基金会可持续发展基金和上海环保市场有限公司协办的“上海风采”福利彩票“生态”主题套票首发式日前举行。     

运用市场机制落实环境保护"十五"计划

《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》对环境保护给予了很高的重视，是一个“绿色”的计划；与此同时，“十五”计划又是一个市场经济下的发展计划，突出了体制创新的重要作用。落实环境保护“十五”规划，必须创新规划实施机制，政府和市场同向进取。为此，有必要在宏观上扩大市场的作用，以市场手段引导企业走清洁生产的道路，并制定相关政策促进城市环境基础设施投资多元化。