社会主义市场经济中政府的环境保护职能探析

在全面分析人类、社会、经济发展过程中的教训和经验的基础上,提出强化政府职能是环境与发展的永恒主题,发达国家“经济靠市场,环境靠政府”,是值得借鉴的经验,文章还详尽地探讨了在社会主义市场经济体制下,政府应该承担的６项具体的环境保护职能。     

环境科学一般问题

X一01 9500001市场经济下的环境法制初探/王明远(北京大学)//中国环境管理/本刊杂志社一1994,(2)一4一7环信X一76 一、走出“经济靠市场,环保靠政府”的误区。市场经济条件下的环境管理,必须由单一的直接控制模式转变为以直接控制为主,经济手段为辅的模式,并逐步强化经济手段。二、开放性的环境法制。我国的环境法制应顺应国际化和世界化的现实及发展趋势和确立与保障公众参与的机制。三、加强环境程序法。程序法是环境决策科学化、民主化的最大保障。扩大公众参与机制,增强透明度是其核心。四、环境法制的稳定性与灵活性。环境保护的基本…     

省级环保部门在建设项目环境管理中的地位和作用

建设项目的环境管理,主要包括环境影响评价制度和“三同时”制度的监督管理,是环境保护工作的基础,是保护和改善环境,协调经济发展,保证本世纪末环境保护目标的有力措施.实践证明,在经济建设翻番,环境污染基本得到控制,局部地区环境质量有所好转的总体贡献中,建设项目环境管理的作用不应低估.尤其当其两项制度纳入基本建设程序之中后,正受到越来越多的政府领导,项目主管部门、建设单位和设计单位的重视、理解和支持.一、基本情况与环境保护八项制度中其他六项不同的是,建设项目环境管理实行的是全过程管理、分级审批原则.即对辖区内的建设项目,县级以上(含县级)环保部门从项目选址、立项、可研、初设直至建成投产、竣工验收     

浅谈中国排污许可证制度

排污许可证制度作为我国环境管理八项基本制度的核心,虽然已有十余年的推行实践经验,但还存在污染物排放总量控制基础不牢固,缺乏相应的实施细则和行政、刑事处罚办法支撑等缺憾。加强环境保护行政管理部门的人员和技术力量,完善相应的行政、刑事处罚办法和细则,突出排污许可证制度的核心地位并增强实践经验交流等,是我国全面推行排污许可证制度并提高管理效率的重要措施和途径。     

试论环境监测管理

环境监测工作是环境保护的一项基础工作,是环境保护工作者认识环境、管理环境、改善环境的重要手段.因而环境监测管理又是环境管理工作的重要组成部份.它是政策性、综合性、社会性、技术性很强的行政管理工作.它又是一项系统工程,是运用     

国外环保机构设置状况

长期以来,环境问题并未受到人们的重视,一是因为环境问题影响人类生活的广度与强度有限,二是在于人们环境意识的薄弱.二次世界大战之后,尤其是五六十年代以来,伴随着各国经济的快速发展,环境问题日益突出,并成为制约经济发展甚至影响人类生存的重要问题.为此,各国在70年代之后,相继成立了环境行政管理机构,将原分散在政府其他机构的有关环境行政管理的职能划归前者负责,同时又通过立法等形式赋予其一系列新的职能.各国实践表明,将环境保护作为政府的一项基本职能,并由一个独立的机构专门负责,是控制环境污染,防止生态恶化的有效手段,也是一条成功的经验.对于世界各国而言,21世纪将是一个充满希望和挑战     

转变观念,加强环境管理

环境管理是实施经济、社会持续发展战略的一个重要组成部份,是政府的一项基本职能。如何进一步加强环境管理,是摆在各级政府和环保部门的一项繁重而艰巨的任务。我国的环境保护工作虽起步较晚,但近十多年来,环境管理工作从法律、制度、方式手段、措施对策等方面,都日臻完善、任务明确,为进一步加强环境管理,推进环保工作,实施可持续发展奠定了坚实的基础。但是从中山市这样一个经济发展较快,环境保护基本与经济协调发展的地区来看,在环境管理工作中仍存在着这样或那样的问题,如环境管理意识     

环境保护管理

9501471社会主义市场经济中政府的环境保护职能探析/朱德明(江苏省环保局)//上海环境科学/上海市环保局一1994.13(9)一3~5 环信X一100 分析了人类、社会、经济发展过程中的经验和教训,提出在社会主义市场经济体制下强化政府的环境保护的职能是人类和平、发展与环境的永恒主题。发达国家“经济靠市场,环保靠政府”的经验值得借鉴文章探讨了在社会主义市场经济体制下政府应作承担的6项环境保护职能:1.市场失灵的补偿者和市场缺损的填补者;2.创造环境市场发育的外部条件和有效的制度;3.积极参与环境及自然资源等的优化配置,4.制定环保发展计划…     

开征环境税的可行性探讨

环境税在许多国家早已采用,而在我国还是个新的概念.环境税属于国家税收种类之一,它对一切开发、利用环境资源的单位和个人,按其对环境资源的开发、利用强度和对环境的污染破坏程度进行征收,或对保护环境的单位和个人,按其对环境资源保护的强度进行减免.“环境税”主要包括“污染物排放税”、“环境服务税”和“污染产品税.”一、开征环境税符合中国的国情“经济发展靠市场、环境保护靠政府”这是国内外解决环境问题的基本规律,无论是计划经济机制还是市场经济机制都是如此.行政手段主要包括环境立法、环境标准、以及排污收费、环境影响评价等一系列政策.     

论环境保护管理体制的改革与创新

中国的环境问题正在变得越来越复杂,污染源表现为点源与面源的复合,污染类型表现为工业与生活并存,生态恶化的影响已经深入到社会经济的各个方面。面对这些压力,中国现行的环境保护管理体制已经显得力不从心,进行体制和制度创新已经是迫在眉睫。西方国家公共管理体制改革的经验和进程说明,环境保护已经成为当代政府最基本的职责之一。环境保护没有部门色彩,所代表的是国家和社会的整体利益,强化环境保护职能,能够抑制一些部门的利益动机。新的环境管理体制应当是高度统一的,应当是分工合作的,应当真正落实综合决策,还应当具备跨部门协调的功能。     

《重大行政决策程序暂行条例》:环境行政决策科学化和民主化的程序指引

《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》)填补了国家层面行政程序立法中的一项空白,为规范地方环境行政决策提供了重要依据。这项立法的亮点在于从决策理念、决策事项、决策程序三个层面推动环境保护纳入地方政府及其部门的决策考量中,促使环境效益成为在决策中同经济等其他因素相平衡的一个重要砝码。《条例》明确了融汇科学理性和社会理性的环境风险多元协调决策机制,细化了决策的公众参与、专家论证、风险评估程序,建立起三阶决策信息公开机制,完善了决策相关主体的责任追究机制,实现了决策从单方意志性向交涉性的转变,是我国推进环境行政决策科学化、民主化、法治化的一项重要举措。     

环境公众参与

环境保护是关系到人类的可持续发展、关系到子孙后代生存和幸福的重大社会问题，同时它又是一项庞大的、复杂的系统工程，涉及社会的方方面面。只有相信和依靠群众，动员全社会的力量，才能取得良好效果。否则，只靠环保部门孤军作战，则势单力薄，难以奏效。     

关于我国跨部门环境管理协调机制的构建研究

环境资源作为公共资源,由于其自身属性和使用方式的多样化决定了环境保护需要多个部门的配合和合作。由于立法、历史等原因,条块分割的环境管理体制下各部门之间管理机构重叠、职能交叉、权限不清,缺乏有效的跨部门环境管理协调机制。根据国外环境管理的先进经验,政府各部门间的有效协调,需要在完备法律体系的基础上,构建一个高规格、跨部门的环境管理协调机构,并采用多种形式的协调手段,建立健全部门协调管理体系;同时加强各部门间的合作和交流,建立起法制化、规范化的行政协助制度,并通过资源整合机制,充分发挥各种社会力量的作用,有助于环境政策的优化以及提高政府各相关部门执法的公正性和有效性。     

美国环境保护发展战略（一）

美国一直重视环境保护工作，克林顿总统上台以后，号称要高举环境保护旗帜。当前环境保护几个观念的转变大都是美国首先提出来的，例如，从末端控制到源头控制；从局部管理到全过程控制；环境保护管理工作要用行政手段但是也要用市场经济手段；环境保护涉及到国家主权，美国首先提出环境安全的概念并把环境问题做为美国外交工作的重要内容之一等等。１战略原则 当今时代，世界正在迅速地变化，公众环境意识也正在增强。“只有一个地球”、“为了人类的生存、保护环境”、“实施可持续发展战略”正成为时代的最强音。 在这种形势下，美国环境…     

矿产资源综合利用与环境保护探索

矿产资源综合利用与环境保护是一项十分重要的课题。根据永善金沙矿业有限责任公司对矿区资源综合利用与环境保护探索实践,明确了:矿产资源综合利用是提高资源利用效率和保护环境的重要途径,实施矿产资源综合利用战略,一靠宣传,二靠国家政策支持,三靠加强行政管理,四靠市场认可。     

现行环境法律体系的问题与对策

一、现行环境法体系中存在的问题 从环境法的实施和执行上看,我国环境法带有浓厚的"政府管制性".首先,我国的环境法多为"主体法",未涉及到"行为法",注重"实体法",涉及到程序法方面偏少,对相对人的权利义务规定不够具体.其次,法治不健全,在众多的环境民事责任中,绝大部分都靠行政处罚和行政复议来解决问题,很少用司法手段来解决,司法机制不明朗.第三,对环境执法的规定不够具体,由于过多的依靠政府的行政手段,这样弹性大,操作性不强,在执法中容易走样,常常出现"相同案件不同的处理方式".不能很好的让行政手段处于严格的法律程序的限制下,这与社会主义市场经济是不相称的.     

在市场经济条件下,政府要加强环境保护工作

在党的十四大精神指引下,在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,各级人民政府正面临转变职能的紧迫任务.保护环境作为一项政府职能应该向哪个方向转变?事实上,在地方政府精简机构转变职能的实践中,只顾短期经济效益,有意无意地轻视环境保护,乃至削弱政府环境管理职能的现象时有发生.为了促使社会主义市场经济体制迅速、健康地发育和成熟起来,为了推动国民经济持续、快速、健康地发展,在转变政府职能的过程中,必须采取切实可行的措施,使政府的环境保护职能得到加强.1.经济发展与环境保护人民政府工作的最终目的是发展社会生产力,提高人民生活水平.但是如果只注重经济效益,忽视环境     

浅议自由裁量权在环境行政处罚中的运用

环境行政处罚是指环境行政机关或法定的其他组织依法对违反环境保护法律法规而尚未构成犯罪的单位和个人给予的一种行政制裁。它既是一种环境法律责任形式，又是环境行政机关经常采用的一种重要的执法手段和具体行政行为。正确适用环境行政处罚，对于保障环境保护法律法规的实施，提高环境管理水平，改善环境质量，具有重要的意义。因此，在环境行政管理中，及时调查处理环境违法案件，给予违法者（公民、法人和其他社会组织）恰当、合理的行政处罚，是环境保护行政主管部门追究违法者行政法律责任的基本职责和要求，也是维护市场经济公平竞…     

政府再造：环境保护领域的分析

环境保护政府再造或行政体制改革：“命令”手段永远是第一位的，必须注意“环境保护”的整体性；在经济发展的同时解决环境问题，需要充分利用市场经济机制；需要充分发挥“第三支力量”，加大公人众参与的力度；必须以先进文化为理念，将环境保护工作提升到一个新的高度；必须重视改革的系统配套工程。     

浅议促进企业进行环境管理的方法

企业是环境污染的重要源头，企业污染是政府进行环境监督、管理的工作重点。但政府单纯凭借法律、行政和经济手段是不够的，还应该充分调动企业自身进行环境管理、参与环境保护的积极性和主动性，即压力和动力并重。为此，政府应加大对社会、对企业的环保宣传力度，使企业认识到环境效益、社会效益和经济效益存在着一致性和互促性。此外，政府还应加在ISO14000环境管理系列标准的宣传，使企业提早准备、积极行动以提高企业在市场中的竞争力。