安全监管的难点在乡镇，怎么办？——委托乡镇安监站安全生产行政执法的思考

安全监管的重点在县区，难点在乡镇，但目前按照国家法律法规规定，安全监管职能只在县级及其以上人民政府。国家安监总局原局长李毅中带领国务院安委会督查组在辽源市督察时指出：这是我国目前安全监管体制的障碍，我们不能被其困扰，要积极探索突破体制障碍的新举措，要早日冲破并有所建树。因此，将安全生产部分执法权限委托乡镇安监站行使，是落实各级政府的监管责任，实现重心下移，关口前移，把安全监管的触角延伸到全部监管对象，是立足基层、发挥基层作用的好办法。各地都进行了有益的探索，取得了一些经验。常州市委、市政府近日出台了《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理规范化建设的意见》，要求各辖市、区在全市62个乡镇（街道，含开发园区）统一设置安全生产监督管理站，同时增挂监察中队的牌子，受辖市区安监局的委托负责查处一些适用简易程序、限期整改的违法行为和事故隐患。这是我市加强安全生产基础工作的重要举措，笔者认为在操作过程中要注意如下几个方面。     

创建“1中心6站”基层监管模式

安全生产监管的重点在基层,难点也在基层。2007年以来,浙江省湖州市创建了基层乡镇安全监管“1中心6站”模式,为加强基层乡镇安全监管进行了有益探索。     

高标准，严要求——厦门市强化乡镇（街道）安监机构队伍建设

安全生产工作的关键是基础、重点在基层。2004年以来，厦门市把乡镇（街道）安全监管机构队伍建设列入重要议事日程。厦门市市长张昌平要求各级各部门要从构建和谐社会，“讲安全就是讲政治”的高度充分认识镇（街道）安全监管机构队伍建设的重要性和紧迫性。他同时强调：“厦门市的安全生产工作要高出其他兄弟省市一到两个档次，走在全国前列。”     

从国家安监总局“三定”看安全监管“三变”

国家安全生产监督管理总局的职能、机构、编制“三定”方案已经公布，安全监管总局有关负责人8月14日接受专访，详细解读，认为这一规定强化了安全监管总局在安全生产领域的综合监管职能，提高综合监管的权威性和有效性，显示安全监管更加细化。     

乡镇安全监管存在的五大问题与对策思考

如何提高乡镇安全监管的效能，发挥乡镇安全监管的作用，提升全社会安全化程度，近两年来，这个问题一直困扰着我市的安全监管工作。结合最近我市开展的乡镇安全监管工作调研，笔者谈谈自己的一些观点，供大家参考。     

欧盟国家安全监管特点

有效安全监管与严格执法 在德国,安全监管包括两方面：一是由国家、各联邦州和州各部委、行业监管局负责的劳动保护工作和劳动监察,主要是制定并执行国家劳动保护法律和联邦州劳动保护法规及制度,对企业的劳动保护实施监控和引导,     

弥补基层安全监管“空档”刻不容缓

"安全监管工作重点在基层,难点在基层."当前,我国<安全生产法>等法律法规只明确了县级以上地方人民政府的安全监管执法权,没有明确乡镇人民政府(街道办事处)的安全监管责任和执法权,也没有相关法律规定将乡镇(街道)安监机构建设列入法定机构、常设机构,使得目前我国基层安全监管机构建设严重滞后,监管队伍严重弱化,监管力量严重不足.     

创新乡镇安全监管方式

随着我国工业化进程的加快,大量中小企业落户乡镇、街道.大量农村剩余劳动力的转移,使中小企业从业人员的结构发生变化,人员流动加快.加之当前乡镇普遍存在安全监管点多、面广、量大,安全监管力量不足的现象,中小企业的不安全因素和事故隐患凸显。     

问题与困惑

体制问题由于各级安全监管机构成立的时间较短,目前的安全监管体制还不能完全适应安全生产工作的需要。一是安全监管机构作为政府独立部门的问题。这个问题决定了安全工作在地方政府的地位,一定程度上也决定了监管的力度。从国家来说,目前隶属于国家经贸委,但属独立党组,工作有一定的     

上海社区安全管理工作记事

2001年，为适应国际大都市的发展对安全生产监管工作提出的要求，上海市改革创新安全监管模式，首开社区安全管理先河，在城市街道，乡镇一级尝试建立社区安全生产监察管理队伍。到2002年点的基础上，社区安全管理工作在上海19个区县全面铺开，从而基本建立了“市-区-街（镇）”三级安全监管网络，为此，上海的社区安全管理工作成为2002年全国“安全生产万里行”记者团关注的一个热点。当然，读者更关心的是这支基层的管理队伍在实践中发挥了什么作用，是怎样发挥作用的。我们欣慰地看到，这支队伍正在迅速成长，并逐渐成为上海市整个安全生产监管网络的基石，透视下面的一些工作实例，其作用可见一斑。     

加强队伍建设 提升监管能力——盐城市组织基层安监干部开展能力提升培训

10月14日至18日,盐城市安监局举办全市乡镇（街道、园区）安监站（局）长能力提升培训。来自该市乡镇（街道、园区）安监站（局）长140余人参加了学习。 近年来,盐城市始终把基层安监机构能力建设作为全市安全生产五大职能目标之一．按照“巩固县（市、区）、强化乡镇（街道、园区）、延伸村（社区）”的要求,推动乡镇（街道、园区）单独设置安监机构,配齐配足专职安全监管人员。通过以奖代补的办法为乡镇安全监管机构配备了电脑、传真机、数码相机等基本装备。改善了基层监管装备和工作条件,探索建立了“强镇扩权”安全监管工作机制,不断推进了基层安监机构能力的建设。     

吉林省实现对客运视频监控和监测预警

近日,国家安监总局决定在某些省市开展综合改革试点,吉林省被确定为全国6个试点省份之一（还有北京、浙江、福建、广东、四川）。按照吉林省委省政府的要求,吉林省政府计划利用2年的时间,建立完善覆盖全省各行业和领域的“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系,形成以网格化管理为依托、以标准化建设为手段、以信息化控制为支撑、以社会化监督为保障,同时属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。目前政府已经完成的建设有以下两点：     

综合监管 特点 问题 对策

《安全生产法》第九条明确规定：国务院负责安全监管的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全监管的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。安全生产综合监管工作是国家安全生产监管总局及各级政府安全监管机构的一项重要工作职责。安全生产综合监督管理是在新形势下安全生产工作面临的跨部门、跨行业实施宏观管理的新课题，     

老兵新“传”：如何成为一名合格的基层安监员

基层安监人员是乡镇街道安全管理工作队伍中的主要骨干．作为乡镇队伍里的一名安监员，应具有丰富的知识积累，管理才能和扎实的创新工作作风，只有这样，才能成为一名乡镇安全监管工作的行家里手。这里，我结合自己10多年来的工作实践，就如何成为乡镇一名合格的安全监察员，谈几点粗浅的看法：     

实施委托执法 破解乡镇安全监管难题

乡镇基层一线是安全监管的薄弱环节与难点。如湖北省武汉市所属街乡镇辖区内高危行业企业集中度高,其中80%以上都是矿山、水泥砖瓦、建筑、烟花爆竹经营、机械加工、危险化学品生产经营等小企业,隐患多,事故多发;而乡镇人民政府和街道办事处在安全生产     

从国家安监总局『三定』看安全监管『三变』

国家安全生产监督管理总局的职能、机构、编制"三定"方案已经公布,安全监管总局有关负责人8月14日接受专访,详细解读,认为这一规定强化了安全监管总局在安全生产领域的综合监管职能,提高综合监管的权威性和有效性,显示安全监管更加细化.     

国务院办公厅通知开展安全生产百日督查专项行动

4月17日，国务院办公厅发出关于开展安全生产百日督查专项行动的通知。通知指出，经国务院同意，决定于4月下旬至7月底在全国范围内组织开展安全生产百日督查专项行动。督查行动采取企业自查与部门抽查相结合、综合督查与专项督查相结合的方式进行。各类生产经营单位要全面深入地开展好自查：各级安全监管监察机构和负有安全监管职责的部门，分别组织综合督查和专项督查。地方各级人民政府、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）安全生产实际，在对督查工作进行全面安排部署的基础上，确定督查的重点地区、重点行业（领域）、重点企业和重点场所．省级督查要不少于1／3的市（地），市级督查要不少于1/3的县（区），县级督查要不少于1／3的乡镇。     

进一步加强我省县级以下安全生产监管的思考

安全生产是国民经济运行的基本保障，降低安全生产事故、保护所有劳动者在工作中的安全与健康是政府和企业义不容辞的责任，也是推进现代文明和构建和谐社会的基本内容。综观我省这几年的安全生产事故，主要集中在乡镇区域的企业。为此，如何监管乡镇企业的安全生产．加强乡镇企业的安全监管效果，是安全生产监管的行政部门和理论工作者需要共同重视的问题。     

理顺机制抓监管——访昆明市安全生产监督管理局局长潘开平

“任何问题反复发生、重复出现,实际是体制机制的问题.体制机制的问题在于责任不清、法制不强,如果我们把职责定位搞清了,队伍理顺了,安全监管工作也不难做了.”这是昆明市安全生产监督管理局(以下简称“昆明市安监局”)局长潘开平对安全监管工作的思路和看法.因此,近几年来,昆明市安监局着重抓好安全监管体制机制的建设,依托各项制度开展安全生产专业监管和综合监管工作.     

常州市乡镇企业安全监管机制创新研究

安全生产是国民经济运行的基本保障，降低安全生产事故、保护所有劳动者在工作中的安全与健康是政府和企业义不容辞的责任，也是推进现代文明和构建和谐社会的基本内容。纵观常州这几年安全生产事故，主要集中在乡镇区域的企业。为此，如何监管乡镇企业的安全生产，如何创新乡镇企业的安全监管机制，是我们安全生产监管的行政部门和理论工作者共同研究的课题。