环境影响评价备案管理制度的功能定位

环境影响评价备案管理制度的功能定位决定着该制度在行政审批制度改革中的发展方向。本文基于传统行政行为理论研究范式,分析其程序性事实行为的法律性质,回答了环境影响评价备案管理制度"是什么";采用行政过程论的新型研究范式,进一步指示了其目的性功能与机制性功能,回答了环境影响评价备案管理制度要"干什么"。在转型时期,该制度应实现由政府绝对主导向企业相对自由、由政府监护向社会监督、由政府管制向社会治理、由事前审批向事中事后监管的转变。     

如何强化对建设项目的环境管理

目前,我国经济发展面临的主要任务是转变经济增长方式,实现可持续发展。环保执法是社会主义市场经济体制下政府的基本职能,已成为推动经济增长方式转变,实现可持续发展的重要措施和保障条件。强化对建设项目的环境监督管理,认真贯彻环境影响评价制度和“三同时”制度...     

清洁生产思维在环境影响评价中的应用

从70年代开始，我国环境影响评价工作在广度、深度上都有了很大发展。环境影响评价制度的推行，也收到了明显效果。随着传统经济发展模式的转变．这一在实践中证明行之有政的制度也应适应形势的发展和需要。1993年我国制订的《中国二十一世纪议程》在确定国家可持续发展优先项目中．把建立资源节约型工业生产体系，推行清洁生产列入了可持续发展战略与重大行动计划。作为贯彻“预防为主”方针、控制新污染的一项重要制度·环境影响评价的思路和方法相应地也需要作一些转变和调整。本文就环境影响评价工作中如何贯彻清洁生产思想提出了一些见…     

我国环境影响评价备案制度初探

在深化行政体制改革和简政放权的背景下,近几年部分省市尝试将备案管理引入到环评审批中,此举是推进环境影响评价审批制度改革、提高政府工作效率、转变政府职能的重要尝试。文章在介绍备案概念和来源的基础上,总结了河南、深圳、青岛等省市在环评备案实施中的做法,分析了其在备案范围、方式、程序、后续监管等方面的特征,并结合目前行政体制改革背景和环评审批、监管特点等,提出了环评备案制度推广实施的建议。     

发展模式的转变何以举步维艰

中国经济的现代化有赖于两个根本性的转变。一是体制上的转变，即从传统的计划经济体制转变到社会主义市场经济体制；一是发展模式的转变，即从过去那种片面追求产值速度和盲目扩大投资规模的粗放式发展路子，转到以提高经济效益为中心的轨道上来。关于体制上的转变，党的十四届三中全会已经把党的十四大所确立的建立社会主义市场经济体制的改革目标和基本原则予以了具体化和系统化，并勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，制定了继续深化改革的总体蓝图。这标志着我国已进入建立社会主义市场经济体制的全局性整体推进的新阶段。而关于发…     

关于构建企业环境守法引导机制框架的思考

当前我国经济发展步入新常态阶段,经济发展速度减慢,部分企业资金缩紧,难免出现逃避监管、偷排漏排等现象。在这种形势下,只有转变对企业的传统监管模式,从单纯的行政执法向行政执法与守法激励相结合模式转变,建立企业环境守法引导机制,才能更好、更快地促进企业自觉调整结构,创新技术,发展绿色产业,从而实现环境效益、经济效益和社会效益共赢。本研究基于环境规制、利益相关者以及企业社会责任等理论基础,提出构建企业环境守法引导机制的基本框架由行政监管、经济激励、企业自律和社会监督等四个方面构成,并分析目前我国企业环境守法引导机制建设存在不完善问题,建议从完善行政监管执法机制、健全经济激励政策、加强企业环保意识培养、完善社会监督机制等方面间接和直接引导企业环境守法。     

解决食品安全问题最终要靠现代化建设的成功——在“北冰洋”四十年经历的食品安全故事

回顾建国以来食品安全体系建设走过的历程,对比国外同行的先进经验,我们可以得到如下几点认识:食品安全体系建设是一个需要不断发展的活的历史过程;在社会主义市场经济条件下,迫切需要充分调动企业自身、政府机构、新闻媒体和普通公众各个方面的积极性,建立一套权责清晰、行之有效的食品安全卫生监管体制;应当借助对外开放的有利时机,密切结合中国的现实国情,积极采纳先进国家的优秀经验,洋为中用,把食品安全问题纳入现代化建设的总盘子中考虑,在社会整体进步中推动问题的解决。     

水污染第三方治理运行阶段政府监管责任的制度建构

政府积极履行监管责任对水污染第三方治理有着重要作用。水污染第三方治理运行阶段需要政府做好对排污企业与第三方治污企业准确连续的监测,以保证污水治理的预期效果。但就目前我国情况来看,水污染第三方治理中仍然存在责任界定不清晰、监管资源不足、问责制度不完善等问题,这些都是政府履行监管责任的障碍。建立合理的分责制度、保障监管资源、完善问责制度是解决上述问题的有效途径。     

海洋环境影响评价及生态修复研究进展与展望

随着人们对海洋资源环境重要性认知程度的加深，海洋环境影响评价和资源环境修复成为提高海洋资源开发利用价值、维护海洋生态与环境功能的重要方式。通过从海洋工程项目的环境问题诊断、海洋环境影响评价关键内容、海洋生态修复技术方法及效果等方面系统分析了近年来国内外海洋环评和生态修复研究进展，并对近年来我国海洋环评和修复工程实践中存在的问题和未来发展需求进行了分析，提出未来海洋环评和修复研究应重点注重和聚焦以下方面：1）海洋环境影响评价中的环境基线、监测技术、全球性影响及生态服务等方面的问题；2）海洋环境保护与生态修复思路的转变，包括修复目标、修复模式、评估指标、监管技术及资金来源等方面的转变。     

政府推动型城镇化对企业污染排放的影响研究

现阶段，资源过度消耗与环境恶化成为中国经济与社会可持续发展的障碍。虽然现有研究从多方面探究了环境污染的治理机制，但对政府推动型城镇化这一重要的宏观政策的关注不足。本文以中国工业企业为研究样本，利用撤县设区改革的准自然实验构建双重差分模型，考察政府推动型城镇化对企业污染排放的影响。实证结果显示，撤县设区改革显著地减少了原县辖区内企业的污染排放量，即政府推动型城镇化对企业污染排放具有“治理效应”。异质性分析发现，撤县设区改革对企业污染排放的“治理效应”来源于主动推动型撤县设区而非被动实施型撤县设区；相比于在非重污染行业的企业以及隶属于县级以上的企业中，撤县设区改革对企业污染排放的“治理效应”在重污染行业的企业以及隶属于县级以下的企业中更强。影响机制分析发现，撤县设区改革后，原县级政府的财政收入显著下降、基础建设性财政支出显著减少而民生性财政支出显著增加，说明撤县设区后，原县级政府财政收入的经济激励弱化，财政支出目标亦从基础设施建设转变为提供公共服务，从而有助于治理企业污染排放问题。     

我国合同能源管理制度创新机制研究

节能减排是建设"环境友好型、资源节约型"社会进程中的核心问题之一。相对于"控制、命令"型的政府主导的节能模式,运用市场化机制促进节能的合同能源管理模式具有其独特的资源配置优势。我国合同能源管理近年来虽有较大的发展,但在信用体系建设、融资平台建设、能效评估体制和政府采购制度等诸多方面存在改进空间。     

浅析基层环境监管体制的完善

目前我国基层环境监管体制中仍存在环境法律体系尚不完备、环境监管体制不健全、环境监管制度不严密和环境监管执行力不足等问题,因此,完善环境法律法规体系、健全环境监管体制、落实环境保护基本制度、提高环境监管执行力、形成健全的基层环境监管机制势在必行。     

补好工业文明的课,走好生态文明的路

食品安全,是国家安全的重要组成部分,是社会有机体是否健康的反映信号。当前食品安全行业出现大量问题,折射出企业社会责任与政府监管上的缺失。对环保工作提出新的要求,重点要从城市转向农村,农村环境治理与国家发展模式需要转变思路,我们要补好工业文明的课,走好生态文明的路,实现城乡统筹一体化,落实科学发展观。     

开滦集团RMDC管理模式研究

在实现经济体制转变、逐步适应社会主义市场经济体制期间，开滦集团公司企业内部管理暴露出一系列问题。通过问题的分析，综合运用现代管理理论，构建了企业管理模式的框架体系，并结合企业发展历史和现状，研究设计了企业管理模式的重点内容。     

我国政府在环境保护中的再造

本文从国家宏观经济指标、经济核算、环境税制改革等的角度出发，建议我国政府建立新的经济发展衡量指标，引入国际上已成熟的环境税、排污权交易，积极导入PTRR制度等。这对于在市场经济条件下处理好政府与企业、发展与环境的关系，提高政府行政效率具有一定的参考价值。     

环境影响评价备案制的理论探讨

环境影响评价备案制来源于投资管理体系,与审批制存在明显差异,因存在法律障碍,在环境影响评价行政许可中存在不适用性,但备案制的精髓在于与部分建设项目的环评行政许可特点相契合,因此,可以将备案制的思想与做法应用于环评审批改革。可通过环保部门公布纳入备案管理项目范围和备案条件,建设单位提交备案材料,强化环境监管、强化政府部门间联动和提倡社会监督等措施予以控制和完善环境影响评价备案制。     

对环境影响评价制度中引入社会影响评价机制的探讨

中国环境影响评价制度历经30年之完善发展，已成为构建和谐社会不可或缺之法律制度。然而近年来开发活动中由环境问题引发的诸多社会问题，暴露出环评对社会因素考虑之不足。本文在分析社会影响评价对环评辅助作用的基础上，提出在环境影响评价制度中引入社会影响评价机制的政策建议。并借鉴国外经验，进一步提出完善公众参与，为社会影响评价立法，制定相关规范、标准的构想。从技术层面，着重探讨了社会影响评价程序、方法和指标体系等。     

污染源环境监管体系建设现状及对策研究

我国环境治理体系正在不断趋于完善,而有效的污染源环境监管体系是国家环境治理体系的基础和核心。本文从污染源环境监管体制、政策制度、实施运行机制以及监管能力保障等方面,系统梳理了党的十八大以来污染源环境监管体系建设主要改革举措和总体进展,分析了深化改革仍然存在的主要问题、原因和挑战。立足于进一步加强相关政策措施系统性、集成性,切实提高污染源环境监管的权威性、有效性和透明性,本文初步提出了污染源环境监管与服务体系建设的思路框架,并针对当前污染源环境监管存在的问题,从运行机制模式、监管保障体系、守法引导服务等方面提出对策建议。     

中国的改革大有潜力，远没结束

现在我们面临很多腐败问题，这与经济转轨有密切联系．是因为没有把公权力私有化．而不是因为搞了市场经济。现在有人想再回到政府大包大揽的计划体制，这实际上是在走老路．最终的结果一定解决不了真正的问题。中国还没有建成市场经济，现体制中还有许多由于旧体制没有改革造成的效率损失。中国的改革远没有结束．通过缩减政府支出、深化产权改革，推进金融国际化．我们能够获得更多的增长源泉。     

浅议环境影响评价的有效性

环境影响评价制度实施过程中还存在着一些不足和问题，笔者分析了影响环评有效性的因素，探讨了提高环境影响评价有效性的途径。