中国应急产业政策内容量化分析——基于政策工具视角

中国快速发展的经济社会和日益增长的公共安全需求使得应急产业应运而生。作为新兴产业,应急产业的发展离不开国家产业政策的扶持,如何合理运用各种政策工具制定符合产业特性和发展规律的产业政策是应急产业政策研究领域的重要命题。采用内容分析法,对中国2006—2018年61份应急产业政策文本进行频数统计和量化分析。从政策目的和产业价值链维度,分析中国应急产业政策工具的使用现状,探讨中国应急产业存在的政策工具组合搭配失衡、与政策目的协同性差、与产业活动内容不匹配等非均衡性发展问题,最后提出"适度降低政策性措施工具使用频率"、"优化供给侧政策工具"、"提高需求侧政策工具使用比例"、"加快应急产业人才培养"和"加强政策工具在消费阶段的使用"等政策工具完善建议。     

基于模糊-QFD模型的京津冀区域协同环保政策有效性评价

为了研究区域协同环保政策有效性评价问题，在确定区域协同环保政策综合协调、生态优先、区域差异3项功能以及归纳协同环保机制、产业准入机制、法律法规体系、监督考核体系、资源配置机制、产业置换机制6个政策维度的基础上，运用模糊-QFD方法构建了区域协同环保政策有效性评价HoQ模型，并对京津冀协同环保政策设计与服务功能之间的协同效果进行评价分析。结果表明该模型具有较好的可行性和适用性。京津冀协同环保政策整体有效性达到62.8%,各政策维度实施效果均在3分左右(满分5)。其中协同环保机制、法律法规体系、资源配置机制维度权重较大但实施效果一般。分析评价结果，可能存在政策设计制定不合理、实施保障措施不力等问题，针对存在问题提出相应对策。     

桂林市安监局加强安全生产事故应急预案管理工作

近日，桂林市安监局下发通知，要求进一步规范和加强桂林市安全生产事故应急预案管理工作，充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，保障安全生产应急救援工作能高效、有序进行，有效应对事故灾难。具体要求：一是进一步加大对企业单位应急预案制定、修订工作的指导、服务和检查力度；二是强化企业应急预案管理。     

风险社会下的社区韧性建设金字塔模型

为有效提升我国基层社区对风险的动态适应能力，引入社区韧性概念，研究社区韧性的建构模型与实践路径。首先，通过政策文本分析及田野调查，探讨我国社区韧性建设的三向度困境；然后，构建社区韧性建设的金字塔模型；最后，提出提升社区韧性的实践路径。研究结果表明：我国社区韧性建设存在政策引导力不足、建设目标模糊、建设意识缺乏的三向度困境；我国社区韧性建设可以围绕空间韧性、设施韧性、技术韧性、制度韧性、组织韧性和文化韧性6个维度开展实践。社区韧性提升的实践路径包括完善政策体系，加强资源投入；制定清晰目标，增强建设意识；设计评估体系，以评促建。     

农民工社会政策：挑战与应刘

农民工已成为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的新型劳动大军，用政策、法律保障农民工的合法权益成为解决农民工问题的根本出路。本文在对46个城市进行问卷调查分析和实地调研的基础上，针对部分农民工政策执行有待加强的问题，提出加大政策执行的奖惩力度、加强执法队伍建设的建议。在未来茯民工的政策走势上，正如有关专家建议，要立足农民工的长远发展，在完善差异化农民工社会保障政策、“打工子弟学校”逐步纳入财政义务教育经费划拨、农民工住房纳入城镇廉租房制度保障等政策方面配套推进。     

协调合作抵御灾害

随着现代社会文明的不断进步,人类社会的复杂性和不可预见性也在与日俱增,加上大规模经济建设和城市现代化进程的加快所引发的环境、工业、交通和公共安全灾害是目前各国政府所面临的严峻挑战.2007年7月31日我国通过了<关于加强基层应急管理工作的意见>.该意见强调,要通过建立健全基层应急管理组织体系、完善基层应急预案体系、加强基层应急保障能力建设、尽快制定和完善相关法规政策等措施,全面推进基层应急管理工作.     

“十二五”期间进一步完善政府扩大就业政策体系

“十二五”期间，政府扩大就业的新工作目标应该是：数量优先，兼顾质量；瞄准结构，服务经济；优化环境，鼓励创业；依法就业，和谐劳动。对于未来10年特别是未来5年内，我国可能存在的就业问题，政府可以从劳动力市场政策、财税政策、金融政策、社会保障政策这四个方面采取新举措，落实扩大就业的职责。     

航空事故调查中人的因素安全建议框架研究

对航空事故中人的不安全行为进行了系统分析,将失误划分为感知失误、记忆失误、决策失误、技能失误4个类别,将违章划分为习惯性违章和偶然性违章。将人的因素干预维度确定为组织管理、人/团队、技术、任务和环境。针对不安全行为制定相应的初步改进措施后,还需从措施的可行性、可接受性、经济性和有效性4个方面进行综合评估和取舍。实证研究表明,人的因素干预矩阵是制定安全建议的有效工具,该框架具备良好的适用性。     

基于服务效用与备用覆盖的应急避难场所选址优化研究

为提高城市应急服务能力，实现有限资源下应急资源的合理配置，借鉴竞争选址和逐渐覆盖理论，采用改进的引力模型构造效用函数，建立一种基于服务效用与备用覆盖价值最大化的应急避难场所选址优化模型。通过多目标优化NSGA-II算法求解模型，使用TOPSIS法对方案进行评估排序，计算折中解；对广州市番禺区南村镇、东环街道、大龙街道和市桥街道进行实例分析，并与现有应急避难场所布局进行对比分析。结果表明：求解所得选址方案的服务效用相较现有布局有较大提升，满足现有布局下未覆盖的区域的避难需求，提升该地区的避难场所备用覆盖的能力，为设施失效情况下居民的避难提供了保障。     

基于模糊层次分析法和证据推理的铁路应急预案评价研究

为解决铁路应急预案评价中存在的不确定性问题，提出基于证据推理的应急预案评价方法，从完整性、可操作性、针对性、协作性和可持续性5个维度构建应急预案评价指标体系；采用模糊层次分析法对指标权重进行计算，并通过证据推理对专家的评价数据进行证据合成，得到各预案评价等级分布；将各预案评价等级分布与评价效用结合，最终得到各预案评价排序。结果表明:实例分析表明，提出的评价方法对于处理不确定多属性的评价问题具有较强的可行性和适用性。     

关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知

安委办字[2005]48号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安全生产委员会各成员单位，各中央企业：为全面贯彻落实全国应急管理工作会议精神，按照《安全生产法》等法律法规、《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》对安全生产事故应急预案制定、培训、演练、监督管理的有关规定和要求，根据国务院办公厅印发的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《省(区、市)人民政府突发公共事件应急预案框架指南》，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门和生产经营单位已经或正在制定相关安全生产事故的应急预案(以下简称应急预案)。为加强对应急预案的监督管理，逐步形成“横向到边、纵向到底”的安全生产事故应急预案体系，保障安全生产事故应急救援工作高效、有序进行，现将有关事项通知如下。一、按照分类管理、分级负责、属地为主的原则，国家安全监管总局负责全国应急预案的综合监督管理工作，地方各级人民政府安全监管部门负责本行政区域内应急预案的综合监督管理工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关行业或领域应急预案的监督管理工作。各级煤矿安全监察机构对有关煤矿安全生产事故的应急预案依法履行监察职责。各级人民政府有关部门应当在各自的职责范围内监督、指导应急预案制定、培训、演练和宣传教育等工作，协调相关应急预案的衔接关系，对应急预案所涉及的资源和保障措施的落实情况进行监督检查。二、应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可操作性，满足安全生产事故应急救援的需要。应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位发布，印送与应急预案实施有关的单位。三、国务院有关部门制定的应急预案的内容应当符合国务院的有关要求，地方各级人民政府及其有关部门制定的应急预案的内容应当符合国务院和省级人民政府的有关要求。生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容：1．应急预案的适用范围；2．事故可能发生的地点和可能造成的后果；3．事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；4．事故报告的程序、方式和内容；5．发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；6．事故应急救援(也括事故伤员救冶)资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况，7．事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；8．相关的保障措施；9．与相关应急预案的衔接关系；10．应急预案管理的措施和要求。四、各级人民政府有关部门制定的应急预案应当上报同级人民政府备案。国务院有关部门制定的应急预案应当抄送国家安全监管总局地方人民政府制定的专项应急预案应当抄送上级人民政府安全监管部门；地方人民政府安全监管部门制定的应急预案应当报送上一级人民政府安全监管部门；地方人民政府其他有关部门制定的应急预案应当抄送同级安全监管部门和相应的上级部门。     

社会主义市场经济条件下我国劳动安全卫生策略研究（2）：…

论述了劳动安全卫生政策是国家政治，经济和社会政策的重要组成部分，是开展职业安全卫生工作的总方针和基础，其基本观点是：１）劳动安全卫生政策是一项国家的基本政策应与国家经济，社会发展总目标协调一致；２）政策的核心是保障劳动者安全健康这一基本权益；３）劳动安全卫生政策应适应市场经济，但不能由市场进行调节；４）我国劳动卫生工作发展目标是安全卫生的工作环境，安全健康的劳动者；５）国家社会，经济和技术现状是国     

防职业病关键在于制定产业政策

1月21～22日，卫生部召开全国化学品专项整治产业政策研讨会。会议认为，依靠科技进步，推动产业结构的优化升级是从源头上防治职业病的根本措施，应结合全国危险化学品专项整治工作，尽快制定相应的产业政策，推动产业结构优化和调整。在研究、制定和调整产业政策时，应考虑以下几个因素：1． 要改造和提升传统产业，大力推进健康生产，限制、淘汰职业病危害严重的技术、设备和产品。2． 要依靠科技进步，加强职业病预防控制措施和适宜技术的研究，引入市场机制。3． 加快职业病防护设施和个人防护用品的产业开发。4． 推广和应用有利于职…     

中国就业应对国际金融危机研究报告

中国就业在国际金融危机中受到什么影响？应对危机需采取什么方略？如何有效地推进更加积极的就业政策的落实，并使之与财政、货币、产业政策形成良性互动。针对这些问题，人力资源社会保障部组成专题组进行了一系列研究，试图从理论和实践的结合上进行分析论证，提出见解和建议，为推进我国应对危机的就业工作提供理论思考，为实践工作奠定更好的理论和思想基础。本刊将系列研究报告的主要成果发表，以供参考。     

航空公司安全目标控制的研究与改进

通过对航空公司安全目标控制现状的分析，得出了前馈控制中维修隐患查找不力，现场控制中员工自控和领导监督缺乏针对性、安全目标激励作用大打折扣、规章手册不利于查找，以及公司的反馈控制名存实亡等问题。并提出改进意见：针对维修隐患查找提出了新的查找机制；对员工安全指标排序，作为控制和监督的依据；引进目视管理，增强安全目标的激励作用；建议为维修员工提供能够快速查找相关手册项目的设备；使用滚动计划法制定安全计划，并借用其反馈框架，引入因果图查找产生偏差的原因。     

完善社会保障制度 提升就业促进能力

我国目前在促进就业方面是采取失业保险制度与积极的就业政策相结合的体系，为劳动者的就业风险提供保障。但这一体系还存在覆盖范围小、保障水平低、政策随意性大等问题。本文认为，要完善这一体系，基本思路是：建立多层次的社会保障体系，为各类劳动者提供就业保障；加速相关立法工作，通过法制化使就业政策制度化；完善公共财政制度，使就业政策落到实处。     

中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2007年第80号

为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若于意见》（国发[2005]18号），严格产业准人，转变发展方式，推动产业结构优化升级，提高生产力水平，保障安全生产，提高资源利用率，加强环境保护，促进煤炭工业健康发展，结合相关法律法规，国家发展和改革委员会制定了《煤炭产业政策》，     

关注安全与应急产业发展”

正2014年12月,国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》,从总体要求、重点方向、主要任务、政策措施等层次,为应急产业的发展指明了道路。2018年6月19日,工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部联合发布《关于加快安全产业发展的指导意见》,提出安全产业发展的主导思想、基本原则、目标任务和组织保障措施。《劳动保护》杂志本期"特别关注"栏目围绕"安全与应急产业发展"这一主题,从产业的现状、政策     

国务院办公厅 中央军委办公厅 关于印发《中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》的通知（国办发[2003]102号）

一、为了解决军人配偶随军未就业期间的基本生活保障和社会保险补贴待遇及关系衔接问题，解除军人后顾之忧．激励军人安心服役，根据有关政策规定，结合军队实际，制定本办法。     

实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的若干配套政策

《配套政策》指出，为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006--2020年）》，营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体，努力建设创新型国家，将实施十个方面的配套政策。这十个方面分别是科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、人才队伍、教育与科普、科技创新基地与平台、加强统筹协调。《配套政策》要求，建立多元化、多渠道的科技投入体系，确保财政科技投入的稳定增长，发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，建立财政科技经费的绩效评价体系。