海洋环境保护行政处罚的优化路径探析

我国海洋环境保护行政处罚实践中暴露出实效性不足的问题迫切需要在《海洋环境保护法》修订中加以解决。海洋环境保护行政处罚实效性不足的原因主要在于两个方面:一是实践中处罚方式过于单一,除罚款外的其他处罚方式可操作性不强;二是《海洋环境保护法》所规定的处罚额度过低,导致行政处罚震慑性不足。在修订《海洋环境保护法》时,应当关注处罚方式的创新和处罚力度的加强。在处罚方式方面,建议引入声誉罚和生态环境修复责任;在处罚力度方面,将重点放在处罚额度的合理化调整上。     

新修订《环境保护法》向环境污染宣战

在世界环境日即将到来之际,新《环境保护法》修订完成并获通过。尽管最终的修订案没能达成学界期盼的脱胎换骨的变革,立法机关在衡量各方利益诉求后采取了妥协、保守的"有限修改"模式,但是新《环境保护法》仍然在许多方面取得了突破性的进展。本文通过对新《环境保护法》进行解读,着重解读新《环境保护法》在理念、制度、机制方面的创新,分析新《环境保护法》向污染宣战的方方面面,以期对于今后新《环境保护法》的实施及环境保护工作的开展有所裨益。     

新《环境保护法》:环境领域的基础性、综合性法律——新《环境保护法》解读

新修订后的《环境保护法》在众多方面取得了突破和创新,开启了我国法制建设新的里程碑。通过分析新修订的《环境保护法》在创新理念、明确责任、完善制度等方面的突破和其新的关注重点,明确了新时期生态文明建设应如何贯彻落实好新《环境保护法》。     

以新法贯彻推进“十三五”环境保护——“两委”委员为“十三五”环保规划“把脉会诊”

国家环境咨询委员会与环境保护部科学技术委员会(以下简称"两委")第八次全体委员会议近日在河北召开。环境保护部副部长吴晓青出席会议并讲话。会议通报了《国家环境保护"十三五"规划》编制总体思路以及学习贯彻实施新修订的《环境保护法》的对策措施。"两委"委员围绕"十三五"环保规划基本定位、总体思路、任务设计和保障措施,就如何贯彻实施落实好新修订的《环境保护法》等内容进行了热烈讨论。本刊特摘登部分参会"两委"委员发言,以飨读者。     

打造完善的综合性海洋环境保护法

《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)一直是综合性海洋环境保护法,也应当继续保持其"综合性"定位。根据我国海洋环境保护的实际需要,按照实现国家治理体系和治理能力现代化的要求,《海洋环境保护法》应当确立海区管理权,明确海区管理局的职权;把海洋综合管理体制法律化;为海洋环境的多方元共治提供法律依据。《海洋环境保护法》应当对防治海洋污染损害、防治海洋资源损害、保护海洋生态、防治海洋地理环境不利变化等4个环境保护事务领域全面设立行为规范,按照在各事务领域开展环境保护的需要创设制度。《海洋环境保护法》应确立自身在海洋环境保护法体系中的核心地位,为实现海洋环境法体系与其他相关法律的良性对接做出安排。     

资讯

正要闻9月25日,2014年环境保护公众参与研讨班在杭州举办。环境保护部副部长潘岳指出,要以党的十八大精神为指导,以贯彻落实新修订的《环境保护法》为契机,以落实《关于推进环境保护公众参与的指导意见》为抓手,大力推动公众参与,创新环境治理模式,努力开创公众有序、理性、有效参与环保事务的新局面。     

公众参与环境保护走上国际轨道——浅谈新修订的《环境保护法》之公众参与

本文通过简述新修订的《环境保护法》中"信息公开和公众参与"部分,将信息公开和公众参与对环境保护事业的积极作用进行了详细阐述分析,同时指出了当前我国公众参与环境保护尚存在的问题,并提出了相应的解决对策。     

环境宣传工作法治建设的新起点

2015年1月1日,新修订的《中华人民共和国环境保护法》将正式实施。这部法律凝聚了社会各界对环境保护工作的历史总结和对环境保护面临的新情况的深入思考,必将极大地推进中国环境保护事业的新发展。人们对这部法律中诸如"按日计罚"、将有关违法责任人处以"拘留"、对有关违法企业"责令停产、关闭"等强硬法律措施给以极大关注,称之为"史上最严格的环保法"。这部法律对环境保护工作的重要组成部分——环境宣传教育工作也     

劈向污染的“利剑”

正旧《环境保护法》一直被认为"偏软",与其相比,修订后的新环保法,增加诸多强化责任、加大惩治力度的严厉条文,则体现出法律要"像钢铁一样硬"的思想。高违法成本将让企业痛入骨髓翻阅旧环保法及相关法律法规条文,我们不难发现,"罚款"字眼虽在很多条文里频繁出现,但最高限额仅为50万元,"违法成本低"是我国环保法律法规长期存在的痼疾。     

有动力污染治理设施用电监管系统的环保应用

为深入贯彻落实国家、省、市关于环境保护相关政策要求和部署,宿迁市创新环境监管执法方式,在全市重点企业推广使用有动力污染治理设施用电状况监管系统,被江苏省生态环境厅列为运用"试点工作法"加强生态环境保护改革创新典型案例在全省推广。系统通过对企业污染治理设施用电工况实时监控,实现对企业各生产环节全流程监控,倒逼企业提高污染治理设施运行管理水平,有利于企业对自身污染控制,提升环境质量,为环保部门环境监管工作提供更加切实、有效的监管方式。     

十年磨一剑的《广东省环境保护条例》

<正>新《条例》在修订过程中经历了三次审议,与一般地方性法规"两审"而过的情况不同。2005年1月,在广东省第十届人大常委会第十三次会议中审议通过的《广东省环境保护条例》(以下简称"旧《条例》")正式实施。作为环境保护的地方性综合法规,旧《条例》在环境监管、生态保护、污染防治等方面一度走在全国的前列。十年春秋,社会经济发展为环境保护工作带来新的挑战,随着今年     

我国环境保护规划的分析与展望

回顾了我国环境保护规划的发展历程,剖析了当前我国环境保护规划存在的问题,认为现阶段我国环境保护规划存在缺乏法律效力、法律地位不足、规划编制不规范、设区的市缺少环境保护总体规划、规划衔接不够、实施监管机制不完善和公众参与缺乏实质性等问题;对比分析了我国与美国和荷兰这2个发达国家的环境保护规划,总结了可以借鉴的国际经验;结合我国环境保护工作的形势和环境保护规划的发展,提出完善法律机制、设区的市编制环境保护总体规划、加强规划衔接、建立实施监管机制和加强公众参与等建议,确保其成为参与政府综合决策的有效手段,使其更加权威、规范和科学.      

农村环保监管体制改革与机制创新研究初探

随着种养殖业的规模化发展和农村生活水平的提高,农村环境压力持续加大,农村环境问题已成为"三农"问题的重要内容。但是由于起步晚、底子薄、欠债多,大,农村与城市环境保护管理投入与成效存在巨大反差。目前我国主要关注农业面源污染防治、农村人居环境整治,对农村自然生态环境保护还未能充分重视。目前我国农村环境监管存在环境监管范围偏窄、部门职能定位不清、环境监管能力不足、监管措施手段单一、缺乏农户调动机制等问题。欧美和日本等发达国家城镇化水平高,农村环境保护起步早,在管理体制和机制上有可供借鉴的经验。我国应充分重视农村环境保护,加快农村环境监管体制改革和机制创新,重点监管三大领域环境问题,建立统筹决策管理体制,实现常态化管理机制,完善农村环境监测体系。     

2015年节能环保行业热点事件

<正>新《环境保护法》1月1日正式实施1月1日,新修订的环境保护法正式实施。划定了生态红线,有利于提升环境承载力,为子孙后代的发展留下更多的资源和空间。确立了多重的监督机制,既明确了政府的保护监督管理职责,还规定通过社会监督,包括公众参与、公益诉讼、民主监督等方式,集全社会之力,共同保护环境。     

环境公众参与制度完善的路径思考

现行环境公众参与立法相对分散、较为片面、法律位阶低,由此导致参与的主体有限、方式单一、程度不深。环境公众参与制度以公民环境权为基础,在环境和社会治理中有重要价值。完善环境公众参与制度,应当先修订《环境保护法》,然后制定专门的"环境公众参与法"。     

云南NGO环境保护公众参与可行性浅析

通过对云南省部分环境非政府组织(以下简称NGO)开展的"环境影响评价中的公众参与"问卷调查及十二个NGO的座谈,了解近年来一些云南NGO对我省环保关注和参与情况,以及参与过程中存在的障碍与不足,探索NGO如何可持续发展地参与环保,并探析新修订的环境保护法背景下我省NGO参与环保的有效途径。     

我国火电建设项目环境影响评价中公众参与要求分析

公众参与在我国创新社会管理,建设生态文明社会中,正发挥着越来越重要的积极作用。新修订通过的《环境保护法》创新性地首次将"信息公开与公众参与"单独成章,成为新法七章之一,说明对公众环境权益的重视。火电建设项目环境影响评价中公众参与虽然已经成为环保部门对于环评质量及项目公信力的重要抓手,但是仍存在很多值得分析的问题,包括公众参与方法、有效性等。在对火电建设项目环评公众参与优缺点分析的基础上,提出了如何提高火电建设项目环评中公众参与有效性建议。     

新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》实施

198 2年制定并开始实施的《中华人民共和国海洋环境保护法》经过多次修改 ,已经由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于 1999年 12月 2 5日修订通过 ,并于 2 0 0 0年 4月1日起实施。新修订的《海洋环境保护法》以实施可持续发展战略和环境保护国策等大政方针为依据 ,在认真总结现行法 10多年实施的经验基础上 ,用法律的形式确定了现行的行政法规和规章中的一些行之有效的海洋环境管理制度和措施 ;并根据实际需要增加了新的章节 ;在有关章节中增加、完善了相关制度 ,细化了法律责任 ,加大了行政处罚力度 ,调整了部…     

国外环境监管机制及其对我国的借鉴

兰州水污染事件突显了我国环境监管机制的不完善。目前,世界主要国家采取了集中统一的管理机制、建立了完善的企业责任制度和公众参与管理制度。我国应当借鉴国外经验,切实落实新《环境保护法》,理顺监管体制,建立有效的公众参与机制和行政问责机制等配套制度。     

新大气法:呼吸的爽与痛

<正>新修订的《大气污染防治法》(以下简称"新大气法")内容比旧法增加了近一倍,几乎所有的法律条文都经过了修改。新大气法具有强化政府责任、理顺防治思路、精细管理、多污染物协同控制、提高违法成本等特点。但遗憾的是,新大气法依然秉承了环境领域的部门法具有相对独立特性的传统,没有和新《环境保护法》(以下简称"新环保法")进行更紧密的融合——新大气法所规定的严格法律措施恐难在地方常态性地实施,各地环境保护的运动