劳动和社会保障部 国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知——劳社部发[2007]14号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）。国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：党中央、国务院高度重视被征地农民就业培训和社会保障问题，近年来先后下发了一系列重要文件，将做好被征地农民社会保障工作作为改革征地制度、完善社会保障体系的重要内容，摆在了突出位置，提出了明确要求。最近颁布的《物权法》，对安排被征地农民的社会保障费用作出了规定。     

浙江省被征地农民社会保障的制度建设

随着城乡建设和工业化的加快推进，浙江省农村特别是城郊农村的土地被大量征用，自1999年新土地法实施以来到2003年底，非农建设征用耕地近160万亩，被征地农民达200多万人。近几年来，针对被征地后农民的生产生活出路问题日益凸显的现状，我们省把妥善解决被征地农民的社会保障工作，作为实践“三个代表”重要思想、统筹城乡发展．解决“三农”问题的工作重点，积极探索，扎实推进，建立了适合被征地农民特点的社会保障制度。目前，我省有190多万被征地农民纳入社会保障范围，筹集养老保障资金近200亿元，其中60万名符合条件的参保人员已按月领取基本生活保障金或养老金。通过几年的探索实践，我省已经开始走出一条具有浙江特色的被征地农民社会保障的新路子。     

被征地农民就业与保障：政府的责任

随着我国城镇化的快速发展，大量集体土地被征用，被征地农民生活水平下降，社会保障问题日益突出，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，保持社会稳定，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关要求，本文提出做好被征地农民培训就业和社会保障工作政府要积极指导，担起责任。     

在探索中求发展 在发展中求完善——龙游县建立被征地农民社会保障制度的调查

浙江省龙游县地处浙西金衢盆地中部，属于省内欠发达地区，人口40万，地方财政年收入2亿元。从2001年起，该县进行被征地农民社会保障试点工作，作为建立城乡一体化社会保障制度的有益探索，经过两年多的实践和运行，走出了一条欠发达地区被征地农民参加社会保障的新路子。     

被征地农民社会保障：广覆盖 保重点

随着我国工业化、城镇化速度的加快，被征地农民的社会保障问题日益突出。目前我国被征地农民已达4000万，据估计，今后还将以每年260万人的速度增加，到2020年将达到8000万。切实做好这一特殊群体的社会保障工作，不仅是确保我国经济发展和社会进步的内在要求，也是建设和谐社会的重要任务。     

建立被征地农民社会保障制度必须解决的几个问题

当前，我国正处在快速的工业化和城市化进程中，城乡建设用地需求持续增长，因征地造成被征地农民生活水平下降、长远生计无保障等问题日益突出。建立健全被征地农民社会保障制度，解决被征地农民的后顾之忧，已成为建设社会主义新农村、统筹城乡发展、构建和谐社会亟待解决的重大问题。     

被征地农民养老保险制度探讨

当前地方被征地农民养老保险制度,可分为单独建立被征地农民养老保险制度、全部纳入城镇养老保险制度、分别纳入城镇与农村养老保险制度三种模式。就整体而言,地方被征地农民养老保险制度还存在立法层次低、制度设计存在缺陷、征地补偿工作滞后、政府的资金保障不到位、缴费办法不够科学合理、制度的实际待遇标准较低等多方面的问题,应从明确制度方向、完善制度立法,扩展保障范围、健全保障内容,提高征地补偿、落实保障资金,扩展筹资渠道、构建长效机制,加强保障监控、提高待遇水平等方面完善现行被征地农民养老保险制度。     

简讯

威海市失地农民有保障；杭州市被征地农民劳动保障有保障；东阳市构建多层次、全方位、广覆盖的农民社会保障安全网；兴化市出台《被征地农民基本生活保障办法》     

株洲：深入基层搞调研破解难题为百姓

湖南省株洲市在开展学习实践科学发展观活动中，密切联系实际，紧紧抓住当前劳动保障工作中的难点、热点问题，深入基层搞调研，破解全市新型城市化和城镇化进程中被征地农民的难题，为被征地农民排忧解难，使他们得到了真正的实惠。     

泰州：建立定点零售药店专项巡查末位淘汰制度

为了切实加强对社会保障基金的监督管理，确保社会保障基金的安全运行，浙江省磐安县出台了《磐安县社会保障基金监督管理暂行办法》。该办法所称的社会保障基金包括城镇职工医疗保险、城镇职工基本养老保险、农村社会养老、失业险、工伤保险、生育保险、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、残疾人就业保障金等九大基金。     

东阳：被征地农民可自由选择构筑养老保障

浙江省东阳市出台的《被征地农民基本养老保障制度实施细则(试行)》，目前正由该市人事劳动保障局、国土资源局、财政局等部门组织实施。2004年以前被征地农民的基本养老保障将在2006年6月前予以办理。     

青岛市在征地农村试行基本养老保险制度

青岛市为解决被征地农民的社会保障问题，在试点的基础上，出台了《城阳区农村社会基本养老保险暂行办法》。主要内容：     

天津市人民政府关于印发《天津市被征地农民社会保障试行办法》的通知

有关区、县人民政府。有关委、局。有关单位：现将《天津市被征地农民社会保障试行办法》印发给你们，望遵照执行。     

青岛市建立新型农保制度的探索

青岛市自2003年下半年起开始探索建立新型农村社会养老保险制度。2004年，城阳、黄岛、崂山三区实现了全覆盖，共有324298人参保，参保率占三区农村适龄人口的95％以上。89073人开始领取养老金，累计收缴保费13亿元，支付养老金2．8亿元。2005年，即墨、胶州、胶南、平度、莱西5个县级市全面启动被征地农民养老保险工作，当年五市被征地农民参保人数达到7．3万人，参保率达到42．8％。在建立新型农保制度过程中，我们重点进行了以下几个方面的探索和创新：     

我国地区社会保障水平适度性研究

在推进中国社会保障制度建设中,“度”的量化问题不容忽视,社会保障水平这样一个指标,准确地描述了社会保障的功能区间。社会保障政策需要考虑社会保障水平“适度区间”,需要进一步完善转移支付制度,调控地方社保水平差异,合理划分中央和地方政府社会保障支出的“责权利”。     

苏州市再就业技能培训进一步发展的思考

近年来．江苏省苏州市公共职业培训的对象从城镇下岗失业人员群体逐步扩大到本地被征地农民．本地和外来（农村）劳动力。培训的专业工种从针对城镇下岗失业人员的10多个增加到目前的面向城乡统筹就业的50多个专业工种。     

湖北省四大举措完善社会保障体系

今年以来，湖北省把完善社会保障体系作为构建和谐湖北的重要内容，加大扩面征缴力度，积极推进各项改革，着力解决困难人员的社会保障问题。一季度，五项社会保险扩面新增17万人，征收社会保险费38亿元，养老保险金、失业保险金、下岗生活费按时足额发放，60万国有农场职工和退休人员基本纳入社保体系，灵活就业人员养老、医疗保险政策和社保补贴办法进一步完善。主要采取了四项举措：     

新型农村社会养老保险制度在推进

党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局．按照统筹城乡社会保障制度建设的要求．在《中共中央．国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《中发（2006）1号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《国发（2006）5号）和国家“十一五”规划纲要中都把建立健全与经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度摆在了突出的位置，并对被征地农民、农民工和务农农民的社会保险工作提出了明确具体的要求。建立新型农村社会养老保险制度．应从认识、制度、政策、管理、技术等方面实现全方位的创新和突破。如何推进新型农村社会养老保险制度建设．本刊采访了劳动保障部有关领导和专家．也邀请了正在进行推进这项工作的地方领导．就当前的实践和今后的发展战略．共同研讨。[编者按]     

简论失地农民权益保障

一、失地农民流失的权益 农民的诸多权益，都是直接或间接地以土地为载体。失去土地就失去与土地相连的一系列权益。我国二元经济结构形成了城乡的身份制度、教育制度、就业制度、社会保障制度等等。失地农民较之有地农民而言其权益流失更多，表现在：(1)就业权的流失，农民失去了土地，也就失去了劳动对象和工作的场所，成为“剩余     

淮北市三大举措确保社会保险基金安全运行

社会保险基金是社会保障事业的＂生命线＂和参保人员的＂养命钱＂。安徽省淮北市社会保险五大险种基金年收入21亿元,每年支付社会保险参保人员各项待遇12亿元。为保证社保基金安全健康运行,确保离退休人员养老金等各项社保待遇按时足额发放,淮北市采取“强化基金征缴。稳控基金运行,严格基金出口”三大举措,重点做好社保基金征缴监管工作,取得了显著的成效。