北方冬季清洁取暖的思考——以聊城市清洁取暖为案例研究

冬季清洁取暖,关系北方地区居民温暖过冬、京津冀地区"2+26"城市地区的大气污染防治。京津冀及周边地区冬季雾霾频发,而清洁取暖可以阻断污染源,是大气污染防治的有效途径之一。本文在论述清洁取暖对大气污染防治影响的基础上,以山东省聊城市为例,按照"因地制宜、多能互补、政府主导、企业主体、全民参与"的原则,介绍冬季清洁取暖所采用的地热供暖工程,以及电能供暖、燃气供暖等综合利用方式,以供暖体制改革为切入点,用市场化体制机制创新为手段,论述北方地区推进清洁取暖,防治大气污染工作过程中面临的问题和挑战。     

中国城市CO2排放和空气质量协同变化特征及驱动因素研究

城市既是受到气候变化和空气污染影响的重点区域,又是落实应对气候变化和大气污染防控政策的关键主体。在城市尺度上研究减污降碳政策的协同效应及其时空异质化的影响规律,将为因地制宜地制定减污降碳政策提供依据。本研究分析了2012—2019年我国284个地级市减污降碳协同效应指数的动态时空变化特征和规律;而后通过构建STIRPAT模型和地理时空加权回归（GTWR）模型,探讨了低碳政策、大气污染物防控政策、产业结构等驱动因素对减污降碳协同效应的时空异质化影响机制。结果表明：全国主要地级市耦合协调度指数平均值由2012年的0.79增加至2019年的0.85,环京津冀区域、汾渭平原等京津冀大气污染传输通道城市区域耦合协调度指数显著提高。以低碳试点城市为代表的区域,其降碳政策、减污政策、产业结构、人口规模、城镇化水平以及技术投入对减污降碳协同效应的影响存在显著的空间异质性。华北平原城市群作为大气污染防治的重点区域,主要通过减污政策提高协同效益;低碳政策主要在京津冀城市群、长江中游以及东南沿海地区城市发挥作用;中西部城市则主要通过产业结构调整、加大技术投入实现协同效益。最后,基于此提出促进城市减污降碳协同效益的对策建议。     

低碳试点政策对大气环境的影响及空间效应研究

考虑以低碳转型推动区域资源节约与环境友好的高质量发展，对建设人与自然和谐共生的中国式现代化具有充分现实意义。本文以三批低碳城市试点为准自然实验，基于2004—2019年中国272个城市的平衡面板数据，运用合成控制法、双重差分法和空间杜宾模型，探究低碳试点政策影响城市大气环境的作用机制及空间效应。研究发现：①低碳试点城市的大气环境质量较非试点城市得到提升，经稳健性检验后这一结论依然成立。②通过异质性分析发现，低碳试点政策对地级市和非资源城市大气环境的改善效应更为显著；相较于特大城市和小城市，大中城市更有利于放大低碳试点的政策效应。③机制分析发现，低碳试点政策通过减排溢出效应、绿色创新效应和外资限流效应促进试点城市大气环境质量的提升。④低碳试点城市的大气环境改善效应存在正向空间溢出，试点邻近城市的大气环境因此得到治理。     

北京清洁取暖政策实施效果及成本收益量化分析

我国北方农村地区居民普遍采用的散煤分户取暖是当地污染物排放和温室气体排放的重要来源。为加大散煤治理、推进清洁取暖,北京率先推行了清洁取暖政策。本研究基于北京市约4000户农村家庭的入户调查数据,对清洁取暖政策的实施效果进行系统性分析,并对"煤改电""煤改气"和"清洁燃煤替代"三种主要清洁取暖措施的成本和收益进行量化与对比分析。结果显示,"煤改电""煤改气"和"清洁燃煤替代"均增加了居民的取暖成本,但也普遍改善了居民取暖的主观感受;政策实施减少污染物排放所带来的环境和人体健康方面的收益均大于实施成本,增进了社会福利。其中,"煤改气"户均收益最高,而"清洁燃煤替代"户均成本最低。最后,本文在研究结果的基础上,对取暖政策的推行提出相应的政策建议。     

大气重污染预警区域联防联控协作体系构建——以京津冀地区为例

为改善大气环境质量、破除现有的环境保护与管理体制障碍,本文从京津冀地区大气重污染防治的现实意义出发,对比分析了属地管理模式的局限性与联防联控体系的优越性,探讨了京津冀地区构建大气污染联防联控体系的必要性。通过梳理大气重污染预警区域联防联控的发展历程及该地区联防联控的成功实践案例,从工作机制、联动机制、协同机制三方面提出了京津冀地区的联防联控体系构建框架以及具体实施举措,重点包括创新区域空气改善总体规划、统一加强大气污染源管控、建立落实政府环境绩效考核、建立区域生态环保专项资金等。     

伊宁市农村大气环境现状与评价

在对伊宁市农村大气环境监测数据分析的基础上,评价伊宁市农村大气环境质量现状。对比分析伊宁市城市市区、远郊、近郊农村大气环境质量,冬季、夏季污染物变化情况,以期为伊宁市城市规划和今后的环保工作提供相关依据。     

秦皇岛市大气污染的灰色关联分析

利用灰色关联分析方法对秦皇岛市大气环境质量的影响因素进行筛选,得出各项因素的主次关系。研究表明,煤炭使用量、港口吞吐量和机动车保有量的增加是影响秦皇岛市大气环境质量的重要因素。基于此,提出政府应大力发展清洁能源、加强港口煤尘治理和机动车污染防治等建议。     

京津冀协同发展的生态环境保护战略研究

随着中共中央在2014年将京津冀协同发展上升为国家战略,京津冀区域再次成为我国北方重要的经济增长极。然而,京津冀地区当前环境形势仍十分严峻,是全国水资源最短缺,大气污染、水污染最严重的区域,生态环境是京津冀协同发展需要尽快补齐的突出短板。本文深刻分析了京津冀区域当前大气、水、生态三个领域存在的突出问题以及内在的体制机制不协调。在此基础上,明确了解决京津冀生态环保总体思路,并分别从环境功能区划、生态保护红线、大气联防联控、跨界水环境治理、环境监管联动以及体制政策创新等方面提出针对性解决措施,为国家开展京津冀生态环境协同治理提供参考借鉴。     

山区农业环境补贴法律制度研究

我国正在制定《农业补贴条例》，今后农业补贴政策不能仅仅停留在保障粮食安全上，还应考虑农业环境保护和农村社区发展。在建设“生态文明”过程中，研究山区农业环境补贴制度具有一定的理论和现实意义。本文以山区可持续发展和农业多功能性为方法论视角，就山区农业环境补贴法律制度的构建进行了探讨。农业补贴不仅要绿色化，而且山区农业环境补贴也应实现制度化、政策化、法治化的历史转型。     

“三线一单”大气环境质量底线体系与划分技术方法

"生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单"(简称"三线一单")是一项重大环境管理制度创新,目前国家已经发布相关编制技术指南(试行),并在长江经济带12省市全面启动编制工作,其中划定大气环境质量底线是"三线一单"的核心内容之一。本文结合生态环境部"三线一单"试点城市编制实践,从大气环境质量底线内涵与框架、技术方法、管控措施设计等方面,提出大气环境质量底线体系与划分技术方法,以期为进一步规范"三线一单"编制技术奠定基础。     

资源、环境、生态的关系探讨及对自然资源管理的建议

资源、环境和生态是我国生态文明建设的三个关键词,也是地球系统科学的重要组成,但目前学术研究和政策制定上仍存在模棱两可的问题,给自然资源领域的科学发展和贯彻落实生态文明发展理念带来了潜在不利影响,明晰其各自概念边界具有重要理论价值和现实意义。本文在分析自然资源、自然环境和生态环境三者内涵的基础上,对比了国内外关注视角、问题和需求的差异,并根据各自特征属性尝试构建了三者关系及判别图解模型。主要结论为:(1)国内外对自然资源、自然环境和生态环境的关注视角、问题和需求存在显著差异,其关注视角分别为数量、质量和平衡状态,关注问题分别为枯竭、退化和破坏,而关注需求分别为节约、保护和恢复;(2)三个概念的相互关系可通过是否自然、是否有价值和是否生物相关三个属性进行判别,自然资源的本质为有价值的自然环境,与自然环境是包含与被包含的关系,生物相关的自然资源即是生态环境;(3)对自然资源管理提出了拓展调查研究内容、采用"资源环境"表述和对生态治理工程进行以生物多样性为重点的负面影响评价三方面的建议。     

Towards a grand deal on subsidies and climate change

Recent studies have identified public subsidies as a principal cause of unsustainable development. Worldwide, governments are spending up to $U950 billion a year on subsidies. Many of these public subsidies fail to serve their purpose and in fact, often turn out as policy failures as they further distort trade and cause environmental harm. The energy sector is among the most subsidized sectors in the world, receiving over $U240 billion per annum of public subsidies. This article highlights current energy subsidies and their implications. The article examines: (i) the global size and distribution of energy subsidies in industrialized and developing countries; (ii) the impact of these subsidies on the economy, equity and the environment and their role as barriers for sustainable development; (iii) the political economy behind public subsidies and the various political and institutional barriers and lock-in mechanisms that cause subsidies to become entrenched in economic and public structures; and (iv) proposals for effective subsidy reform in energy policies, suggesting a global strategy to eliminate energy subsidies. OECD governments are in a position to take the lead, and the UN Framework Convention on Climate Change presents an excellent opportunity of striking a political grand deal and linking the reform of energy subsidies to a meaningful participation of developing countries to the Kyoto Protocol. Moreover, if sinks are to be included in the clean development mechanism (CDM), it is crucial to include the removal of forestry subsidies in the grand deal.     

基于区域一体化背景下的长三角环境经济政策优化研究

基于长三角区域社会、经济、环保一体化高质量发展要求,全面调研"三省一市"(上海、江苏、浙江、安徽)2011—2017年环境经济政策出台情况,并开展评估分析。结果显示:长三角区域环境经济政策整体呈现良好发展态势,尤其在财政奖补方面占绝对优势,但各省市差异较为明显,且区域层面联动政策相对欠缺。在此基础上,结合长三角区域环境质量改善目标及污染防治协作深化需求,建议在环保基金、生态补偿、排污权交易、环境信用体系等领域率先开展区域联动试点,并从机制、法律、技术等层面给予保障,探索形成区域环境经济政策共商、共享、共赢模式。     

The dilemma of flood control in the United States

In spite of increasing annual expenditures for flood control, losses from flooding continue to rise in the United States. This seeming contradiction arises from overdependence on federally supported structural solutions to flood problems. Nonstructural controls are initiated reluctantly at local levels of government because of constitutional questions, restrictions of local tax bases, lack of federal subsidies for nonstructural solutions, and the high costs of delineating flood hazard areas. The success of the National Flood Insurance Program is doubtful since only about five percent of the flood-prone communities in the United States have qualified for the regular program. Future reduction of flood losses is dependent upon increasing popular awareness of flood hazards and altering federal subsidy policies to reduce the impact of local land-use regulations.     

Controlling urban air pollution caused by households: uncertainty, prices, and income

We examine the control of air pollution caused by households burning wood for heating and cooking in the developing world. Since the problem is one of controlling emissions from nonpoint sources, regulations are likely to be directed at household choices of wood consumption and combustion technologies. Moreover, these choices are subtractions from, or contributions to, the pure public good of air quality. Consequently, the efficient policy design is not independent of the distribution of household income. Since it is unrealistic to assume that environmental authorities can make lump sum income transfers part of control policies, efficient control of air pollution caused by wood consumption entails a higher tax on wood consumption and a higher subsidy for more efficient combustion technologies for higher income households. Among other difficulties, implementing a policy to promote the adoption of cleaner combustion technologies must overcome the seemingly paradoxical result that efficient control calls for higher technology subsidies for higher income households.     

The costs and benefits of reforestation in Liping County, Guizhou Province, China

Reducing greenhouse gases in the atmosphere is becoming a pressing issue for the global community. Afforestation and reforestation are promoted worldwide as an effective means of sequestering carbon. For its national interest and global concerns, China has made great efforts to protect its existing forests and develop programs of afforestation and reforestation. Based on two surveys recently conducted in Liping County, Guizhou province, this paper investigates the economic changes associated with the implementation of the "Grain For Green" policy. Based on the analytical framework of benefit cost analysis, this paper concludes that the implementation of the reforestation of sloping agricultural land policy would not be possible if there were no government subsidies for the peasants. The short term economic returns of land and labour from forestation are substantially lower than those generated from grain or cash crop production on the steep slope lands. The government subsidies provide great economic incentives for peasants to take part in the project. The subsidies in fact have elevated peasant income in rural Liping. The estimated potential economic returns of plantations over the long run indicate that the removal of the government financial subsidies would not create an economic crisis for the peasants if the current market conditions continue.     

基于城市创新的京津冀城市群资源整合探索

以京津冀城市群为研究对象,通过测度城市综合实力、构建城市创新体系,结合城市经济发展不一致指数,探究城市创新对城市群协调发展的效应。结果表明:①京津冀城市群创新能力差距大,高等级创新城市对周边区域的辐射带动作用不明显,其中北京市"虹吸效应"显著,天津市次之,河北省石家庄、保定、唐山科创能力在本省内较高。②城市群内部资源配置不均,城市间联系较弱,中心城市周边区域"岛、洞"现象明显。据此,提出京津冀城市群内部区域间资源整合的发展策略和区域协同发展的政策建议。     

中国城市空气污染对人口流动的推拉效应研究

传统城市发展理论认为,空气污染会导致人口流出。然而,本文以城市雾霾数据为例,分类别构建固定效应模型后发现,空气污染会促进百强城市的人口净流入(形成拉力效应),非百强城市的人口净流出(形成推力效应)。拉力效应与传统的城市发展理论不符。本文认为,当城市间收入差距过大时,流入居民会形成高水平的收入预期,促使其愿意承受更严重的空气污染,该预期可量化为空气污染的拉力效应。据此进一步研究收入水平对推拉效应的调节作用发现,随着收入水平上升,其能放大百强城市的拉力效应和非百强城市的推力效应,即进一步促进百强城市的人口净流入和非百强城市的人口净流出。在此基础上,本文对百强城市和非百强城市分别提出政策建议,以期能为我国区域协调发展、城镇化科学转型提供理论支持。