论生态文明目标下环境影响评价制度的发展方向

中国环境影响评价制度历经30年之完善发展,已成为构建和谐社会不可或缺之法律制度."生态文明"的提出,为环境影响评价制度确立了更高的发展目标.在总结分析环境影响评价对控制污染和保护生态作用的基础上,指出环境影响评价制度在立法、执法以及决策方面的不足.并借鉴国外经验.提出生态文明目标下改革环境影响评价制度的构想.从创新环境影响评价法律体系、改革环境执法体制以及提高政府决策执行能力的角度,阐述了环境影响评价制度未来应考虑的发展方向,提出了政策性的建议.     

论强化政府环境责任

中国环境法律施行效果不理想的重要原因是政府环境责任的缺失,应当将<中华人民共和国环境保护法>(以下简称<环境保护法>)的修改和这一现状的改变结合起来,在<环境保护法>中强化政府环境责任.界定了政府环境责任的涵义,分析了加强政府环境责任的必要性,并介绍了美国、日本和俄罗斯联邦的环境基本法有关政府环境责任的规定,提出了修改<环境保护法>的立法建议.从国情出发,<环境保护法>应当规定积极和消极两个层面的政府环境责任.重点构建了积极层面的政府环境责任体系:提供环境公共产品(服务),在各项决策过程中执行环境影响评价,公开环境信息.     

基层环境执法存在的问题及对策浅析

阐述了环境执法中存在的问题，指出了真正造就一支“来之能战，战之能胜”的高效、廉洁、文明的环境执法队伍，必须加快立法步伐，加大环境法制宣传教育力度，提高环境法制意识，进行行政管理体制创新，改革机构，打破地方政府“供养制”，加强环保执法队伍的建设。     

小城镇餐饮业管理应实现3个强化

近年来，随着小城镇建设进程加快，小城镇餐饮业规模不断发展壮大，城市居民对饮食业煤油烟、噪声污染扰民的投诉呈上升趋势，占政府收到的各类投诉的50％以上。环保管理部门投入大量精力处理这类问题，但由于环境法律、法规不完善，处理这类投诉存在不少困难。尤其是中小型餐馆布点随意，与城市功能区要求错位，环境管理滞后，使环境执法遭遇尴尬。     

论保证环境法规的实施

环境法规是国家法律体系的重要组成部分。本文论述了为保证环境法规的实施,要加强这方面的宣传;提出了各级环境管理机构要严格依法办事;加强司法工作和群众对执法的监督等。     

中国大气污染防治投融资机制分析

随着中国环境治理工作力度的加大,大气污染防治投资也实现大幅增长,已从2001年的275.1亿元增长至2016年的3 067.5亿元,年均增长17.4%,但主要大气污染物排放量仍处于千万吨级高位,现有投资与实现环境质量根本好转的资金需求仍有较大差距,且还存在政府和市场边界不清晰、事权划分不清、回报机制缺失等问题。针对以上问题,建议通过加大财政资金支持、完善监管机制、建立配套措施来完成大气污染防治工作,具体包括:合理划分中央和地方事权,增大中央大气污染防治专项规模、扩大北方清洁取暖试点城市范围,将资金安排与地方环境改善联动,带动地方投入;加强监管执法,推动企业落实治理责任;健全资源环境产品价格形成机制,推进治理模式创新,吸引社会资金投入。     

彰显公平追求和谐——全面施行新修订的《水污染防治法》之哲学思考

新修订的《水污染防治法》,通篇洋溢着时代的气息和创新精神,为消除政府、市场“双失灵”的不良倾向,努力克服“地方保护主义”,引导市场客观地反映环境成本,宽严相济,刚柔并用,突出制度创新和机制创新,强调政府责任,主张公民权利,大幅度地提高了违法成本,强力推进了市场主体的外部不经济性内部化,旨在实现社会主义市场经济条件下的公平与和谐。当前,在“两高一低”（守法成本高,执法成本高,违法成本低）的态势之下,无疑必须严格执法,方能彰显公平,追求和谐。在严格执法的同时,应十分注重拓宽守法空间,拓宽创新空间,拓宽法律实施的有效空间,进一步强化政府责任,强化公众参与,调动方方面面保护环境的内在动力,以推动社会经济的全面、协调、可持续发展。     

对于环境执法监管中的几点建议

针对温总理在2006年全国环境保护大会上提到的现阶段环境执法存在的问题，提出了尽快完善环境法规体系，建立环境执法管理制度；建立完善的领导干部环保政绩考核制度。彻底消除地方保护主义；建立健全公众参与与环境行为公示制度；提高环境监管能力建设，切实加大环境执法力度；创新环境执法思路和手段，严打各种环境违法行为等建议。     

环境执法面临的问题和对策

介绍了当前环境执法面临的主要问题，如基层执法人员业务素质不高；地方保护主义干扰环保执法；缺乏必要的强制手段等，简要分析了其中的原因，并提出相应的对策，如建设高素质、高水平的执法队伍；从立法上赋予环境保护行政主管部门强制的执行权；提高群众的环境法律意识，加强其参与环境执法的程度；加快管理体制创新，逐步完善和理顺环境管理体制等。     

涉及生物多样性保护的环境影响评价有效性评估

涉及生物多样性的环境影响评价有效性评估分为对执行状况的评估和对管理状况的评估两方面.以生态影响型环境影响评价报告书执行合规程度和行政管理的信息机制完善程度为评估目标,构建了“原则层-指标层-标准层”评估指标体系和量化评估方法.涉及生物多样性的环境影响评价有效性一般,主要问题是评价等级与评价范围的确定不符合相关规范,生态环境现状评价、生态影响预测及公众参与的有效性均不理想;信息机制有效性很差,缺失报告书草稿公布阶段和项目运营后评估信息公布阶段,已有的各信息公布阶段在内容上存在明显时滞,干系人综合决策与审批透明度不足.建议明确评价机构的资质,加强培训和信息公开的执法.     

环境资源市场配置在浙江省的实践与探索

全面总结了浙江省污染物排放总量管理和市场配置环境资源试点的主要实践措施(包括创新构建总量管理和激励制度、全面构建市场配置环境资源制度、探索建立协同管理和交易机制和深入推进监管执法机制建设)和实施成效(包括市场倒逼污染减排、促进经济转型升级、市场拓宽融资渠道、提升环境管理水平和增强生态环境保护意识),提出了完善环境资源市场配置模式总体设想,为全面推进中国环境资源市场配置实践提供借鉴。     

关于环境监测转型的思考

从宏观社会环境方面，客观分析了制约环境监测发展的体制因素、社会因素、技术因素。根据这一背景，提出了环境监测转型的对策，即创新监测体制，加强能力建设，构建文化平台。     

浅谈环境监理现场执法中的障碍及其支撑

分析了目前我国环境监理现场执法中存在的主要障碍，提出了加强环境监理现场执法支撑力度的建议。     

论环境风险社会放大的制度根源与法律应对

环境风险的社会放大是指公众对环境风险的感知及其行为反应超越了环境风险应有的影响程度。环境风险的社会放大具有信息判断的主观性、形成原因的复杂性和影响后果的多层性,对社会稳定、经济发展和政府形象都会产生不良影响。中国环境风险社会放大的制度根源在于环境风险评估制度不科学、环境风险信息交流制度不健全、环境风险责任分配制度不合理。为了避免环境风险社会放大所带来的不必要的损失,法律应从环境风险评估、环境风险信息交流、环境风险责任分配等3个方面进行制度完善。     

中国安排20亿元资金专项用于污染减排建设

中国计划2007年安排20亿元左右资金专项用于污染减排建设。国家环保总局局长周生贤强调,力争用1年到1年半时间,建成科学完善的污染减排指标、监测和考核体系,切实改变污染源监测、环境执法、统计能力薄弱的局面。2007年污染减排指标、监测和考核体系建设主要有四项任务:组织实施国控重点污染源自动监控项目,其中在线监测设备资金由企业和地方政府共同承担,中央财政重点支持省、市两级监控中心建设;组织实施污染源监督性监测能力建设项目,加强省、市两级污染源监测现场采样和测试能力,提高污染源现场采样监测专用仪器设备装备水平;组织实施强…     

污染物总量减排中存在的问题和对策

“十一五”全国主要污染物排放总量减少10％,已成为约束性指标。面对严峻的形势,尽管社会各界空前重视,但各地减排工作进展不平衡,仍存在着经济增长方式粗放、政策措施落实不到位等问题。针对存在问题,提出了以加大对产业结构调整力度、加大污染防治资金投入、实施严格的环境准入制度等政策措施;以完善减排体系、适时修改国家污染减排核算细则等技术措施;以加大对环境执法和环境监管的力度、对减排宣传的力度等保障措施。     

中国“十二五”期间环境规制效率时空差异与驱动机制研究

运用超效率数据包络分析法(SE-DEA)模型和固定效应回归模型探究中国"十二五"期间环境规制效率的时空差异和驱动机制。结果表明:(1)"十二五"时期,中国的环境规制综合效率平均值在0.86～1.16范围内波动,产生波动的原因主要是投入的环境保护资源被利用的程度不同。(2)"十二五"时期,中国环境规制综合效率、纯技术效率和规模效率均呈现东部地区西部地区中部地区的空间差异,东部地区综合效率主要受规模效率的影响,中部地区综合效率主要受纯技术效率的影响,西部地区没有明显的规律性。(3)"十二五"时期,在环境规制综合效率层面,政府干预程度是调节中国环境外部性的正向驱动机制,环境治理投资程度和开放程度则为负向驱动机制。     

生态环境执法事件本体构建研究和实践应用

结合生态环境执法特点,建立生态环境执法事件本体模型,并对执法不同阶段的相关概念进行统一语义约定.该模型通过时间、环境、对象、动作、状态和语言描述六要素来描述执法事件,通过执法事件类、事件类间关系、事件推理规则和事件实例案件的四元组结构进行执法事件的表达.同时,以某热力工程公司运营的锅炉房超标排放烟气污染物的执法案件构建...     

改进和加强政府环境审计的思考

以审计实践为基础,对中国政府环境审计的内涵、实施进展情况及存在的主要问题进行了分析,结合当前形势,依据审计署提出的政府环境审计的目标与任务,从转变传统观念、加大创新力度、加强人才培养、强化理论研究和提高成果利用5个方面提出了改进中国政府环境审计工作的对策建议。     

中国西部地区环境投资效率及其影响因素研究

采用数据包络分析(DEA)—Tobit两阶段模型法,对西部地区的环境投资效率及其影响因素进行实证分析。结果表明,在DEA核算期(2003—2010年)内,西部地区的环境投资效率与中国平均水平相近,且均远高于东部地区;2003—2010年,西部地区全部处于纯技术有效和规模有效的省份只有广西和贵州,而其他省区均不同程度地存在纯技术无效或规模无效现象,这些省区不仅存在环保投资资金管理和经营水平上的非有效性,而且其环境治理投入规模也存在非合理性;对环境投资效率的影响因素进行Tobit回归分析后发现,经济规模和产业结构对环境投资效率有正向促进作用,对外贸易程度、政府规制和公民环保意识与环境投资效率则存在负相关关系。