综合监管 路在脚下

2008年12月2日，全国安全生产综合监管工作座谈会在山东省济南市召开。会议对2008年以来的安全生产综合监管工作进行了总结，同时研究探讨了如何进一步有效地开展综合监管工作。国家安全生产监督管理总局梁嘉琨副局长出席了会议，并详细阐述了安全生产综合监管工作的框架体系、面临问题、方法途径等内容。     

明确定位 找准着力点

综合监管是各级安监部门的工作重点，也是工作难点，更是考量安监人员履职能力和执政水平的试金石。近几年，重庆市安监局对安全生产综合监管工作逐渐重视，综合监管的权威逐步提高。特别是国务院出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等一系列法律规章，进一步突出了综合监管部门在安全生产工作监管中的负责地位和综合监督作用，为安监部门开展综合监管工作提供了有力的武器。在几年来的安全监管实践中，重庆市安监局从找准工作定位及监管着力点入手，积极探索综合监管工作的方式方法，取得了一定成效。     

对安全生产综合监管工作角色定位的再认识

在我国现有的安全生产工作格局中，各级安全生产监督管理部门承担着安全生产综合监督管理职责，居于这一独特的工作定位，安全生产监督管理部门对综合监管工作的认识水平、把握程度及实际运作能力，往往会对整个安全生产工作的运行状况产生一定的影响。从理论上和总的意义上说，安全生产综合监管的法律依据是明确的，但从实际工作的要求看，履行好综合监管职责还需要解决许多具体的问题，包括综合监管的定位、范围、内容、     

坚持安全发展 推进综合监管——访国家安监总局副局长梁嘉琨

近年来，我国各级安全生产监管部门全面落实科学发展观，坚持安全发展的理念，认真履行安全生产综合监管职能，积极探索开展综合监管工作的措施、途径和手段，逐步构筑了“分类指导、职责明晰、条块结合、运行有序、机制完善”的安全生产综合监管机制和总体格局，全国安全生产综合监管建设取得了长足的进步。但是，在综合监管工作实践中，很多地区也都遇到并提出了同样的问题：《安全生产法》等法律法规中并没有对综合监管的内容作出明确的规定。     

全国安全生产综合监管工作座谈会召开

2008年12月2日，全国安全生产综合监管工作座谈会在山东省济南市召开。会议对2008年以来安全生产综合监管工作进行了总结；通报了3起特别重大事故调查情况；部署了2009年全国安全生产综合监管工作。     

综合监管 特点 问题 对策

《安全生产法》第九条明确规定：国务院负责安全监管的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全监管的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。安全生产综合监管工作是国家安全生产监管总局及各级政府安全监管机构的一项重要工作职责。安全生产综合监督管理是在新形势下安全生产工作面临的跨部门、跨行业实施宏观管理的新课题，     

探索安全生产综合监管工作有效途径

前不久，我们对北京市朝阳、海淀、通州等区县安监局以及重庆、湖南等省市的安全生产综合监管工作进行了调研。在学习、调研的基础上，针对安全生产综合监管工作存在理论研究还不够系统，法规规章还不够完善，体制机制还不够健全，职责范围还不够明确，基层力量还不够平衡等问题，结合如何进一步做好安全生产综合监管工作，进行了深入思考。     

举安委办之力

国家和地区的安全生产委员会作为负责全国和本地区安全生产统一指导和综合协调的非常设性机构，全面统筹全国和本地区的安全生产工作。而作为安委会日常工作机构的安委办，则承担着具体的工作事务。在安全生产综合监管领域，安委办因其特殊的角色及职责，成为一支不可或缺的力量。上海市安监局在新形势下充分利用安委办这一平台，为上海市综合监管工作的顺利开展铺平了道路。     

要闻

全国安全生产综合监管工作座谈会召开本刊讯(记者杨璇)2008年12月2日,全国安全生产综合监管工作座谈会在山东省济南市召开。会议对2008年以来安全生产综合监管工作进行了总结;通报了3起特别重大事     

论我国安全生产长效综合监管的建构

近年来，我国出台了《安全生产法》等安全生产法律法规，各级政府设立了安全生产监管部门，确立了行业监管与综合监管并行的双轨制，进一步强化了安全生产监管力量，取得了一些成效，但我国安全生产综合监管仍面临不少问题。本文对我国安全生产综合监管面临的主要问题及其原因进行了分析，并结合我国现行监管体制对症下药，提出应该健全机制、完善综合监管体制，构建安全生产长效综合监管。     

时事动态

<正>国家安全监管总局部署综合监管工作3月22～23日,全国安全生产综合监管工作现场会在广东省广州市召开本刊讯3月22?23日,全国安全生产综合监管工作现场会在广东省广州市召开。国家安全监管总局党组副书记、副局长、国家安全生产应急救援指挥中心     

巩固 提升综合监管水平

2008年以来，北京市安全生产综合监管工作以确保实现“平安奥运”为目标，将安全生产工作全面融入“平安奥运行动”之中，以隐患排查治理工作为主线，以安全生产百日督查专项行动为动力，创新监管思路，采取超常措施，加大工作力度，狠抓责任落实，努力为奥运会创造良好的安全生产环境。北京市安监局通过构建工作机制、加强安监队伍建设、对重点行业领域进行专项整治等方式，为形成北京良好的安全生产综合监管工作格局打下了坚实的基础。     

清层次 明内容 建机制

综合监管是安监部门的法定职责，安监队伍对综合监管工作的认识水平、把握程度及运作能力，深刻地影响着整个安全生产形势。近几年，福建省安监局认真分析综合监管的工作层次、内容、要点、要求及方法，从构建综合监管的工作机制入手，确保本省综合监管工作的顺利开展。     

安全生产综合监管工作面临的突出问题及其对策

1998年以来,国家对安全生产监管体制进行了多次的改革与调整,确立并强化了各级安全监督管理部门作为负责安全生产综合管理、履行国家安全生产监督管理职能机构的地位.根据这一定位,抓好安全生产的综合监管是各级安全生产监督管理部门的重要职责.从理论上来说,这一定位的整体要求是明确的,但在现有的体制架构、工作格局、运行机制及机构设置条件下,仅仅依据这一定位的整体要求是难以有效地开展安全生产综合监管工作的,因为这一定位的整体要求是粗线条、甚至是模糊的,对什么是综合监管,哪些工作属于综合监管,如何进行综合监管,综合监管与政府领导、专项部门监管和企业管理的关系如何,综合监管承担什么样的责任等一系列最为基本但又最需要回答的问题,并没有给予明确的答案、准确的说法和清晰的界定,由此造成目前一些地方安全生产综合监管工作中面临的重重困难、种种矛盾和诸多棘手问题,甚至影响了安全生产工作的整体有效性.因此,全面、深刻地分析安全生产综合监管中面临的突出问题,既是解决这些问题的前提与基础,也是安全生产监督管理部门面临的重要任务之一.     

创新监管思路狠抓责任落实——访国家安全监管总局监管二司司长苏洁

为了对近两年重点行业(领域)安全生产综合监管工作成效有一个更加详细的了解,对2012年综合监管工作的主要重点工作有个了解,本刊记者日前采访了国家安全监管总局监管二司司长苏洁. 记者(以下简称“记”):苏司长您好! 2011年国家安全生产监管总局在安全生产综合监管方面,重点开展了哪些工作?     

何为综合监管？

安全生产综合监管是区别于一个行业、一个地区的安全管理，它需要把不同行业、不同领域、不同地区的安全生产工作组合在一起，形成统一的整体，从全局和宏观上对安全生产工作实施监督性管理。     

基于I-PDCA的安全生产监管工作实施方法研究

为明确安全生产监管工作实施程序和提高监管工作效率,根据一些发达国家安全生产监管工作运作模式先进经验,针对我国安全生产监管工作方法不完善的现状问题,提出基于I-PDCA循环模型的安全生产监管工作实施方法。根据监管对象的安全生产特点综合提出影响企业安全生产水平的典型工作指标,在这些指标的基础上建立合适的监管计划、目标实施、监管效果检查、后续行动4个环节,各环节紧紧围绕工作指标内容,层层递进、依次实施,不断落实政府安全监管力度,不断深化企业安全工作指标要求,提高企业安全生产管理水平。确定监管对象的安全工作指标,明确监管行动各循环环节的内容,有助于提高政府安全监管效果及企业安全生产水平。     

创新综合监管 突出责任落实——访国家安全监管总局二司司长苏洁

2011年3月31日,国家安全生产监管总局在浙江杭州市召开全国综合监管工作会议,借此机会,本刊记者就＂十一五＂期间我国各行业领域安全生产工作状况和下一步国家安全监管总局综合监管的重点,采访了监管二司司长苏洁。     

安全生产综合监管立法展望

<正>我国现行《安全生产法》原则确立了安全生产综合监管与专项监管相结合的安全生产监督管理体制。受《安全生产法》综合性、上位法法律地位所支配,该法并未对综合监管体制做出明确、具体的设定。近年来各级安监部门不断探索综合监管工作方式、     

切实改进和加强综合监管工作

<正>新安法第九条明确了安全生产监管责任,为我们加强综合监管工作提供了法律依据,同时也提出了更高的要求。随着我国经济持续稳步增长,安全生产工作面临着巨大的压力和挑战,切实改进和加强综合监管工作是一项十分重大而紧迫的课题。近些年,在省委、省政府的坚强领导下,我省安全生产形势持续稳定好转。但安全生产领域一些长期存在的安全发展理念不牢固、安全责任落实不到位、安全基础薄弱等问题还未从根本解决。各级综合监管部门的作用还没有一、必须准确把握当前形势,切实增强做好综合监管工作的紧迫感