以严肃责任追究保障环境监管——党的十八大报告精神学习体会

只有严肃责任追究,才能避免环境保护工作有法不依、执法不严、违法不究甚至徇私枉法等种种不良现象的滋生,才能有效实施环境监管,推进生态文明建设。党的十八大报告提出,要加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度。环境监管必须依靠制度,必须落实责任;只有严肃责任追究,才能避免环境保护工作有法不依、执法不严、违法不究甚至徇私枉法等种种不良现象的滋生,才能有效实施环境监管,推进生态文明建设。第一,必须健全地方党政领导生态环境保护责任追究制度。实践表明:GDP崇拜、一味追求发展速     

加强资源开发生态环境保护监管工作力度 防止开发建设不当造成新的重大生态破坏

国家环保总局出台的《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》提出,应科学划定生态环境敏感区和各类资源开发“禁区”,加大对水、农业、矿产资源、林草资源、旅游资源、湿地等重点资源开发和外来物种引进、转基因生物应用以及城镇道路设施建设、新区建设、旧城改造项目的环境影响评价和生态环境监管工作力度,防止因开发建设不当造成新的重大生态破坏。“意见”提出,各地要在生态调查基础上编制生态功能区划和生态保护规划,科学划定生态环境敏感区和各类资源开发“禁区”,明确不同生态功能区资源开发利用方式和生产力布局。根据“意见…     

从《“十三五”生态环境保护规划》看环境监管的转变

"十三五"时期是以环境质量为核心的生态文明建设的重要时期,完善环境监管制度转变是推进生态文明制度体系建设的重要内容。本文研究提出了加快实现环境监管的三个重要转变:环境管理向环境治理的转变,环境监管能力向环境治理能力现代化的转变和环境监管方式向环境综合监管的转变。另外,本文还对三个转变如何落地提出了建议。     

重点生态功能区转移支付制度的不足和完善

重点生态功能区关乎地区乃至国家的生态安全,属于限制开发区。该类功能区为提供生态产品投入大量的环境建设成本,又因限制开发导致发展权受限,需要对其进行生态补偿。作为当前生态补偿的主要方式,重点生态功能区转移支付制度在资金分配、资金使用、监督考核和激励机制方面存在不足,因此提出确定生态环境保护为转移支付的主要目标、健全资金用途监管和绩效评估制度、补充适用横向生态补偿制度等措施予以完善。     

试论生态文明制度体系的构建

建立健全生态文明制度体系是推进我国生态文明建设的重点。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,生态文明制度体系应当包括决策制度、评价制度、管理制度与考核制度等内容。立足社会主义制度建设的中国特色,针对我国生态文明建设的具体需求,本文将生态文明制度体系解构为四大板块:绿色高效决策制度、生态有价评估制度、生态环境监管制度与生态优先考核制度,并进一步明确了各项制度构建工作的具体内容。生态文明制度体系的构建和不断完善,将为全面建成人与自然和谐的美丽中国提供系统保障。     

基层环保部门对生态红线有哪些期待

生态红线是实线而不是虚线,尽快出台与生态红线相应的环境标准;严守生态红线,要靠政策,更要靠法律;明确生态红线监管单位,加强管理;建立生态红线保护考核评价体系。     

水生态环境改善视角下黄河立法关键制度研究

水是黄河流域关键的生态要素,在黄河立法中明确水生态环境保护的关键制度具有重要意义.文章以问题为导向,在深入分析现有法律法规在解决黄河流域主要水生态环境问题方面存在不足的基础上,从水生态环境质量改善角度出发,提出生态流量保障、排污口监管、河湖生态缓冲带等关键制度建议,并提出了实施意见.     

我国新时期生态保护修复总体战略与重大任务

生态保护修复是美丽中国建设的重大任务,是加快推进生态文明建设的优先行动,是推动生态产品价值实现的重要基础。近年来,我国生态保护修复取得显著进展,但生态系统本底脆弱、保护修复基础薄弱、管理机制不协调等问题依然突出。在大力推进生态文明建设的新的历史时期,面对百年未有之大变局,我国生态保护修复工作所面临的形势更加严峻,与实现国家生态治理体系和治理能力现代化的要求依然存在较大差距,尚难以满足人民日益增长的优质生态产品需要。本文在总结近年来我国生态保护修复主要进展基础上,分析了未来一段时期生态保护修复面临的问题与挑战,提出新时期生态保护修复应以习近平生态文明思想为统领,以提升生态系统服务功能、协同改善生态环境质量、维护国家生态安全为核心,探索构建生态保护修复与污染防治统筹推进机制,强化监管制度设计、示范样板引领、体制机制创新,加快实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,筑牢美丽中国生态根基。     

国家北方重要生态安全屏障保护与建设

把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障,是立足全国发展大局确立的战略定位。本文在阐述国家北方重要生态安全屏障概念和内涵的基础上,综述了近年来内蒙古在国家北方重要生态安全屏障保护和建设中取得的进展及效果,对生态服务功能基础进行全面分析总结,剖析了目前和未来生态安全屏障建设中面临的天然生态脆弱、部分生态系统退化、资源环境承载压力大等问题,最后从发展方向、关键技术、政策体系、工程布局和监管能力五个角度提出了内蒙古生态保护与建设的对策建议,为筑牢我国北方重要生态安全屏障提供思路。     

基于生态元核算的长江流域横向生态补偿机制及实施方案研究

长江流域生态保护目前主要采取由中央政府主导的环境规制和专项整治模式,资金主要来源于财政转移支付。这些措施见效快、力度强,但监管成本高昂,激励机制不足,并且有可能扩大不同主体功能区之间的收入差距。现有的少数横向生态补偿协议存在适用范围有限、补偿依据单一以及微观主体难以参与等问题。本文试图构建适用于更大空间尺度且涵盖多种生态服务的综合横向生态补偿模式,以建立各地区公平分担保护成本的长效机制。首先,利用生态元的核算方法构建长江流域各类生态资源的本底数据库,测算各省（区、市）生态元总量和单位面积生态元的变化情况。其次,从概念、参与主体、补偿模式和实施效果等方面探讨了创建流域生态元缓解银行的构思及其实施机制。本文认为,流域生态无缓解银行方案有助于构建适用于长江流域的市场化生态补偿机制。     

生态环境保护行政管理体制改革方案研究

纵观世界各国生态环境保护政府行政管理体制实践以及我国建立现代国家治理体系的要求,我国生态环境政府管理体制应该包括决策、执行、监督、协调和提供环境公共物品等五大主要职责,体现为决策力、执行力、监督力、协调力和生产力等“五力”。遵循生态环境保护治理体系原理、职责分配和事权划分原则,本研究提出资源与环境统筹的环境与资源部、生态保护与污染防治一体化的生态与环境部、强化生态保护与污染防治监管的环境部、深化改革现行生态环境管理体制的环境保护部等四种改革方案。根据四种改革方案的“生态环境保护效果”、“协调性要求”和“实现难易程度”,建议在深化改革现行生态环境管理体制的环境保护部基础上,启动强化生态保护与污染防治监管的环境部改革方案。     

生态空间完整性建设与保护研究—基于同江市“多规合一”的实践

本文旨在探讨如何使较大生态空间斑块形成闭合区域,在空间属性上保持相对的完整性和单一性,并加以有效保护,使生态空间真正成为城市发展的绿色屏障。从现有文献和同江市"多规合一"实践看,由于历史遗留、追逐利益和监管不力等诸多因素,生态空间甚至核心区域内有耕地和较大面积的生活聚居区挤占生态空间,导致环境质量下降。可通过退耕还林还草工程、迁出生态空间居民工程和加强生物多样性保护工程等路径实现生态空间完整性。与此同时,采取加大对生态空间的保护力度、提高公众对生态空间完整性的认识、建立科学的生态补偿机制及加强中俄生态保护合作等措施加以保护。     

环境损害赔偿制度

党的十八大报告提出,"要加强生态文明制度建设",并具体提出"加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度"。如何贯彻好十八大精神,健全环境损害赔偿制度,这是一个亟待解决的重大课题。     

国家重点生态功能保护区规划纲要

为合理引导产业发展,保护和恢复生态功能,强化生态环境监管,国家环保总局2007年12月7日在京召开新闻发布会,环保总局副局长吴晓青发布《国家重点生态功能保护区规划纲要》。     

油气长输管道工程生态保护工作要点

在具体分析油气长输管道工程生态保护重要性基础上,从项目前期、施工过程、施工结束后三个阶段介绍了生态保护工作要点。项目前期生态保护包括管道路由选线、项目(预)可研、专项评价、工程设计4个方面,施工期包括保障监管资源、实施合规管理等方面,施工结束后生态恢复包括戈壁、荒漠、沙漠、干旱区绿洲、黄土高原、土石山区、平原、冻土区等方面。     

新疆生态保护红线监管平台建设工作顺利进行

正党的十八大以来,习近平总书记多次就生态保护红线做出重要指示,2017年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确要求各省(自治区、直辖市)应依托国家生态保护红线监管平台,加强能力建设,建立本行政区监管体系,实施分层级监管,建设生态保护红线监测网络和监管平台,实时监控人类干扰活动,及时发现破坏生态保护红线的行为。2020年生态环境部印发了《关于加强生态保护监管工作的意见》(环生态[2020]73号),明确提出"推动省级生态保护红线监管平台建设,实现与国家平台互联互通"。     

学习实践科学发展观实现环境保护新突破

在2008年环保工作中,我们抢抓平凉市开展学习实践科学发展观试点的机遇,紧密结合环保工作实际,把理清思路,注重实践,解决问题,推动落实作为试点的切入点和落脚点,“坚持六条路子”,取得了显著成效。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量持续好转。污染减排、生态保护、农村环保、执法监管、能力建设等都取得了新突破,促进了全市经济社会又好又快发展。     

海洋环境影响评价及生态修复研究进展与展望

随着人们对海洋资源环境重要性认知程度的加深,海洋环境影响评价和资源环境修复成为提高海洋资源开发利用价值、维护海洋生态与环境功能的重要方式。通过从海洋工程项目的环境问题诊断、海洋环境影响评价关键内容、海洋生态修复技术方法及效果等方面系统分析了近年来国内外海洋环评和生态修复研究进展,并对近年来我国海洋环评和修复工程实践中存在的问题和未来发展需求进行了分析,提出未来海洋环评和修复研究应重点注重和聚焦以下方面：1）海洋环境影响评价中的环境基线、监测技术、全球性影响及生态服务等方面的问题;2）海洋环境保护与生态修复思路的转变,包括修复目标、修复模式、评估指标、监管技术及资金来源等方面的转变。     

生态哲学的功能与生态素质的提升

生态素质作为以生态世界观和生态方法论为核心、以生态价值观和生态伦理观为观照、以生态思维方式和生态行为规范为主要内容的人的内化物,它必然体现当今乃至未来人类素质的主体内容和发展的主导趋势。在新的历史条件下,生态哲学的研究应全面强化在有效提升人的生态素质方面的独特功能。     

我国湿地生态保护法律机制的问题与完善

随着城镇化的发展,我国湿地生态环境日益恶化,污染严重,湿地生态环境面临的形势严峻,近年来湿地问题逐渐受到党和国家的重视。然而我国的法律建设严重滞后于湿地保护的需要,缺乏关于湿地的专项保护立法,湿地范围界定模糊,湿地生态补偿方式单一、产权和补偿主体不明,湿地恢复缺乏法律依据和有效监管,征收征用湿地过程中缺乏合理的拆迁安置补偿办法等问题突出。因此,亟须在国家层面出台湿地保护法,建立健全我国湿地保护法律体系,全面规范湿地保护过程中存在的多项问题,从而推动湿地生态保护工作的有效开展。