统筹城乡一体化就业 全力推进新农村建设

近年来，江苏省常州市武进区委、区政府在统筹城乡发展、推进城乡一体化过程中．高度重视劳动就业和社会保障的城乡一体化建设，为农村劳动力转移就业开展全面的、便捷的、有效的服务工作，逐步实现城乡劳动者就业服务共享、就业机会均等。目前全区城乡一体化的就业再就业格局已经初步形成，社会保障体系也已基本覆盖到各类农村居民。     

完善社会保障制度 提升就业促进能力

我国目前在促进就业方面是采取失业保险制度与积极的就业政策相结合的体系，为劳动者的就业风险提供保障。但这一体系还存在覆盖范围小、保障水平低、政策随意性大等问题。本文认为，要完善这一体系，基本思路是：建立多层次的社会保障体系，为各类劳动者提供就业保障；加速相关立法工作，通过法制化使就业政策制度化；完善公共财政制度，使就业政策落到实处。     

上海统筹城乡就业的做法

随着市场化、国际化进程的加快，经济的高速发展，上海市对劳动力需求也在不断增加，外来从业人员不断涌入，同时，上海本地青年就业出现新变化，25岁以下青年失业占到全部失业人员的50％。上海市政府针对一系列就业新情况，在促进就业，完善社会保障制度等方面制定了一系列政策措施：解决外来人员的社会保障问题，积极促进青年失业者就业，建立多层次的医疗保障体系，加快农村社会保障制度建设。     

马鞍山市统筹城乡就业试点工作成效显著

2006年，安徽省马鞍山市被列为全国统筹城乡就业试点城市之一。市政府成立就业工作领导小组和试点工作领导小组，统一领导全市统筹城乡就业工作，围绕统筹城乡劳动力管理、统筹城乡就业政策、统筹城乡就业服务、统筹城乡社会保障机制，年初下达《落实统筹城乡就业试点工作目标任务》，年中实施监督检查，年末根据任务完成情况严格考核，并建立定期通报制度。     

广东省采取措施促进农村劳动力转移就业

近年来，广东省委、省政府高度重视农村劳动力转移就业工作，提出“城乡就业并重”的工作方针，实施“广东省百万农村青年技能培训工程”，采取有效措施加快统筹城乡就业，推进农村劳动力转移就业，有力地促进了社会主义新农村建设。“十五”期间，全省向非农产业转移农村劳动力就业260多万人，比“九五”期间翻了一番；2005年全省农村劳动者从事非农产业的比重首次突破50％，达到51．2％；当年农村劳动力从事非农产业的务工收入达到1500多亿元。今年第一季度，全省又新增转移农村劳动力18万人，培训8．5万人，其中减免费培训达5．6万人，安置就业5．2万人，均创历史同期新高，农村劳动力转移就业步伐进一步加快。     

城乡统筹：创造平等的就业环境

在长期的城乡二元结构下，农村劳动力几乎未被纳入需要解决就业问题的群体之内。在一些人看来，促进城镇人员下岗失业再就业已经很难，哪里还顾得上农村富余劳动力的就业问题？然而现实中农村富余劳动力的就业问题日益凸显。统筹考虑包括农村劳动力在内的就业大计，已经不可回避。     

浅议城乡劳动者平等就业制度

十六届三中全会提出建立城乡劳动者平等就业的制度，这是城乡最艰难的一个要素市场的历史性突破，也是统筹城乡发展的核心内容，既体现了20多年来城乡就业制度的改革成果，也为形成更加和谐、有效的劳动力市场和城乡关系指明了方向。然而，什么是城乡劳动者平等的就业制度，如何着手建立平等的就业制度，目前尚缺乏系统深入的研究，笔者因此抛出一点粗浅看法，以供学界和实践工作者商榷。     

新乡市就业工作亮点纷呈

2010年，河南省新乡市就业促进工作按照“抓就业就是抓发展”的工作思路，认真贯彻执行《就业促进法》和《河南省就业促进条例》．健全促进就业的政府责任体系，坚持实施扩大就业的发展战略，多渠道开发就业岗位，     

成都市城乡统筹比较充分就业研究

成都市在推进城乡一体化、全面建设小康社会的大背景下，2005年在全国率先提出到2008年实现全市城乡统筹比较充分就业的目标。实现城乡统筹此较充分就业是我国经济社会发展过程中的新问题，没有成功的经验可借鉴。什么是比较充分就业和城乡统筹比较充分就业，衡量实现城乡统筹比较充分就业的标准是什么等等。本报告对成都市城乡统筹比较充分就业的实践进行了系统研究。通过对城乡统筹比较充分就业理论、就业失业涵义和城乡统筹比较充分就业指标进行系统研究和测算，在对相关副省级城市就业政策和社会保障政策进行比较分析，并对成都市未来五年劳动力市场的供求状况和成都市，公共就业服务体系建设进行分析的基础上，经过半年的调查研究，形成了城乡统筹比较充分就业有关问题的研究成果。本期将研究报告（摘要）刊发，以期对城乡统筹就业这一问题得到进一步的研究探讨。[编者按]     

烟台开发区大力推进城乡统筹就业

山东省烟台开发区把统筹城乡就业放在政府工作的首要位置，不断强化工作措施，加大工作推进力度，形成了各部门齐抓共管、合力推动城乡就业工作的良好局面。上半年，全区新增城镇就业再就业26694人．完成全年计划的178％．失业职工再就业1711人．全区城镇登记失业率1．42％；新增农村劳动力输出转移就业328人，完成全年计划的65．6％；972名失地农民通过各种渠道实现就业．有就业愿望的适龄农民就业率达到89．5％。     

逐步建立三个体系 建立健全三个网络——淄博市加快农村劳动力转移就业

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”并要求，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。围绕做好加快农村劳动力转移就     

建立平等就业制度：问题与机遇

十六届三中全会提出要逐步建立城乡劳动者平等就业的制度，这一划时代的决定无疑加快了改革限制农村劳动力外出务工制度的进程，农民工得到了越来越多的实惠。随后中央要求改善农民进城就业环境，一揽子具体政策措施也正在出台，政策变革已取得多个方面的实质进展。     

城乡统筹：农民工就业与社会保障——战略研究：统筹城乡劳动力就业

建立适合农民工特点的社会保障制度，为农民工的城镇化提供制度保障，是建立健全农民工分享工业化、城镇化和现代化成果的内在机制．维护农民工权益促进城乡统筹就业的政策选择。为让更多的农民工享有社会保险，各地已经做了大量工作，进行了一些有益的探索和尝试。     

城乡一体化发展的“苏州模式”——关于就业和社会保障城乡统筹发展的报告

领先创新——就业和社会保障城乡一体化苏州模式已显雏形 近些年来，苏州市认真贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为重点工作，着力推进社会充分就业，加快完善社会保障体系，努力构建和谐稳定的劳动关系，劳动保障事业整体推进，各项业务指标完成情况均位于江苏省前列，取得了显著成绩，并不断创出新的工作亮点，     

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（推进社会事业改革创新部分）

（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。     

青岛市就业困难群体的再就业帮助措施

近年来，我们按照市场经济的要求，实施积极的促进就业政策，不断加大就业投入，加强劳动力市场建设，完善公共就业服务体系，较好地解决了下岗失业人员特别是就业困难人员的就业问题。到2003年末，有27万人实现了再就业，占有求职要求的就业困难人员的90％。我们的经验是：     

建立城乡就业并重制度的可行性研究

就业是民生之本。今年初，广东省委、省政府在全国率先提出加快建立城乡就业并重制度。最近，黄华华省长到省劳动保障厅视察工作时再次强调要加快城乡就业并重制度建设。城乡就业并重制度的提出，标志着广东就业指导方针发生了重大转变。在构建和谐广东、全面建设小康社会进程中，建立城乡就业并重制度是一个带有战略性的重大课题，对这一课题的深入研究，具有十分重要的理论和实践意义。     

湖南省明确公共就业服务体系建设规范及标准

为认真贯彻落实湖南省劳动保障厅、省编办、省财政厅今年3月联合下发了《湖南省公共就业服务体系建设实施办法》，加快建立完善城乡一体化的公共就业服务体系，提高就业服务的质量和效率，省劳动保障厅10月出台了《湖南省公共就业服务体系建设标准与规范》，做出了具体要求。     

产业结构调整要有效促进就业增长

改革开放以来，我国产业结构调整对就业产生了积极的促进作用，但距离充分就业的理想目标还有较大差距，产业结构与就业结构不匹配、就业结构不合理、就业弹性不高等问题依然存在。未来一段时间就业形势依然严峻，为此必须继续坚持就业优先的宏观经济目标，通过合理调整产业结构、积极发展关键行业、制定有效的投资政策、构建统一的人力资源市场、完善就业法律制度体系和大力发展职业教育等有效措施，有效促进就业增长。     

部委传真

保监会：出台新规促养老保险发展；民政部：积极构建城乡社会救助体系；劳动保障部：将采取4项措施促进妇女创业；我国将开展对百县万名农村贫困青年培训就业工程。