弥补基层安全监管“空档”刻不容缓

"安全监管工作重点在基层,难点在基层."当前,我国<安全生产法>等法律法规只明确了县级以上地方人民政府的安全监管执法权,没有明确乡镇人民政府(街道办事处)的安全监管责任和执法权,也没有相关法律规定将乡镇(街道)安监机构建设列入法定机构、常设机构,使得目前我国基层安全监管机构建设严重滞后,监管队伍严重弱化,监管力量严重不足.     

加强安全生产基层基础工作的调查与思考

本文从安全生产基层基础工作入手,以湖北省为例,从安全监管机构设置不规范不健全、基层安全监管力量十分薄弱、安全投入和监管装备严重不足、基层安全监管队伍不稳定、安全生产政策法规体系不完善、安全生产工作机制不健全等六个方面分析了安全生产基层基础建设存在的突出问题。在此基础上,提出了实施"三三五五四"工程的建议,即:全面落实三个责任(企业主体责任、党委政府组织领导责任、相关部门职责);大力加强三项基本建设(基层安全监管机构建设、安全监管执法人员能力建设、安全监管基础设施及基本装备建设);进一步夯实五个基础(安全生产源头监管、企业安全生产标准化建设、安全生产隐患排查治理、职业病危害防治、基层安全生产网格化管理工程);建立健全五项激励约束机制(企业安全生产信用挂钩联动机制、安全生产激励机制、安全监管执法岗位特殊津贴制度、企业安全生产绩效工资制度、安全生产行政问责制);建立健全四个保障体系(投入保障体系、法制保障体系、宣教保障体系、科技支撑体系)。     

从“管得了”到“管得好”——记广州市萝岗区安监局创新执法工作

<正>为解决街镇安全监管量大面广,仅靠县级机构"管不了"的问题,广州市萝岗区安监局向街镇委托行使部分安全生产执法权。这种基层安全监管模式,为萝岗区街镇安全生产工作开启了新的篇章。"天大的责任,巴掌大的权力"广州市萝岗区安监局综合法规科科长谷林针对街镇安全监管的困境,用一句话总结道,街(镇)是"天大的责任、巴掌大的权力",权责不等、有责无权的尴尬局面导致街(镇)无法发挥其应有的作用。     

加强队伍建设 提升监管能力——盐城市组织基层安监干部开展能力提升培训

10月14日至18日,盐城市安监局举办全市乡镇（街道、园区）安监站（局）长能力提升培训。来自该市乡镇（街道、园区）安监站（局）长140余人参加了学习。 近年来,盐城市始终把基层安监机构能力建设作为全市安全生产五大职能目标之一．按照“巩固县（市、区）、强化乡镇（街道、园区）、延伸村（社区）”的要求,推动乡镇（街道、园区）单独设置安监机构,配齐配足专职安全监管人员。通过以奖代补的办法为乡镇安全监管机构配备了电脑、传真机、数码相机等基本装备。改善了基层监管装备和工作条件,探索建立了“强镇扩权”安全监管工作机制,不断推进了基层安监机构能力的建设。     

李毅中 要冲破安全监管的体制障碍

近日，吉林省辽源市市长王兆华在国务院安委会第一督查组在该市督察时提出：安全监管的重点在县区，难点在乡镇，但目前按照国家法律法规规定，安全监管职能只在县级及其以上人民政府。国家是否能够调整安全监管职责和权限，把执法权向街道、社区和乡镇延伸？国家安监总局局长李毅中毫不犹豫地回答：“这是我国目前安全监管体制的障碍，我们不能被其困扰，     

创建“1中心6站”基层监管模式

安全生产监管的重点在基层,难点也在基层。2007年以来,浙江省湖州市创建了基层乡镇安全监管“1中心6站”模式,为加强基层乡镇安全监管进行了有益探索。     

实施委托执法 破解乡镇安全监管难题

乡镇基层一线是安全监管的薄弱环节与难点。如湖北省武汉市所属街乡镇辖区内高危行业企业集中度高,其中80%以上都是矿山、水泥砖瓦、建筑、烟花爆竹经营、机械加工、危险化学品生产经营等小企业,隐患多,事故多发;而乡镇人民政府和街道办事处在安全生产     

听乡镇安全科长话甘苦

安全生产工作要从源头抓起、从基层抓起,加强乡镇安监工作,对保证安全生产形势稳定、好转具有基础性的作用。乡镇是事故多发地区。目前,虽然乡镇安全生产监督管理机构、人员、经费和办公场地都得到了落实,但是也出现一些新的问题。近日,记者来到北京市顺义区安监局,与顺义区马坡镇、南彩镇、大孙各庄镇和天竺空港经济开发区的4位安全科长进行了座谈,倾听他们从事乡镇安全监管工作的甘苦。     

加强乡镇安监站建设要做到“四解决”

乡镇安监站身处安全生产第一线,根据"属地管理"和"行业管理"的原则,肩负着重大的责任,机构健全、机制理顺,切实履行好职责,对做好基层安全监管工作将起到不可估量的作用.所以,笔者认为,加强乡镇安监站建设势在必行,要解决的问题很多,但根据目前各地区的情况,急需解决的是四方面问题.     

高标准严要求--厦门市强化乡镇(街道)安监机构队伍建设

安全生产工作的关键是基础、重点在基层.2004年以来,厦门市把乡镇(街道)安全监管机构队伍建设列入重要议事日程.厦门市市长张昌平要求各级各部门要从构建和谐社会,"讲安全就是讲政治"的高度充分认识镇(街道)安全监管机构队伍建设的重要性和紧迫性.他同时强调:"厦门市的安全生产工作要高出其他兄弟省市一到两个档次,走在全国前列."     

安全监管的难点在乡镇，怎么办？——委托乡镇安监站安全生产行政执法的思考

安全监管的重点在县区，难点在乡镇，但目前按照国家法律法规规定，安全监管职能只在县级及其以上人民政府。国家安监总局原局长李毅中带领国务院安委会督查组在辽源市督察时指出：这是我国目前安全监管体制的障碍，我们不能被其困扰，要积极探索突破体制障碍的新举措，要早日冲破并有所建树。因此，将安全生产部分执法权限委托乡镇安监站行使，是落实各级政府的监管责任，实现重心下移，关口前移，把安全监管的触角延伸到全部监管对象，是立足基层、发挥基层作用的好办法。各地都进行了有益的探索，取得了一些经验。常州市委、市政府近日出台了《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理规范化建设的意见》，要求各辖市、区在全市62个乡镇（街道，含开发园区）统一设置安全生产监督管理站，同时增挂监察中队的牌子，受辖市区安监局的委托负责查处一些适用简易程序、限期整改的违法行为和事故隐患。这是我市加强安全生产基础工作的重要举措，笔者认为在操作过程中要注意如下几个方面。     

镇区合并，安全监管怎么办——金坛市镇区安全监管工作的调查与思考

3月下旬，金坛市原有的16个镇区合并为8个镇区，现有镇区管辖的企业数量成倍增加而安管人员仍维持在2名左右。没有机构、没有执法权、监管人员人手不够、专业知识缺乏……提起镇区安全执法的现状，可能多数安全监管人员会认为是难上加难，困难重重。镇区直接面向企业．处于安全监管阵地最前沿，因此．正视镇区合并后安全监管工作现状，痛下决心寻求对策迫在眉睫。     

高标准，严要求——厦门市强化乡镇（街道）安监机构队伍建设

安全生产工作的关键是基础、重点在基层。2004年以来，厦门市把乡镇（街道）安全监管机构队伍建设列入重要议事日程。厦门市市长张昌平要求各级各部门要从构建和谐社会，“讲安全就是讲政治”的高度充分认识镇（街道）安全监管机构队伍建设的重要性和紧迫性。他同时强调：“厦门市的安全生产工作要高出其他兄弟省市一到两个档次，走在全国前列。”     

乡镇安全监管体系建立及其绩效评估方法探索

在对比分析国内外的基层安全监督管理的基础上,结合我国乡镇基层安全监督管理现状,提出建立以乡镇安全生产监督管理机构、企业、中介机构的三角关系联合监管为主,群众监督管理为辅的乡镇基层安全监督管理体系;指出监管体系中安全生产信息流动及建立企业安全生产信息库的重要性;对乡镇基层安全监督管理体系中各组成部分的工作进行规范,明确监督管理工作应当多样化、科学化及人性化;建立安监机构工作绩效评价指标体系及评价方法。该体系和评估方法的建立和实施,旨在进一步提高安监工作绩效,对乡镇基层安全监督管理工作有着一定的指导和参考作用。     

厘清乡镇基层安全生产监督检查与执法的法律界限是当务之急

主要阐述了乡镇对管辖的生产经营单位安全生产状况的监督检查,应有的哪些权利和责任;具体分析了乡镇基层安全生产监督检查与执法的法律界限是什么,从解决问题角度应如何夯实乡镇基层安全监管基础,能动发挥乡镇基层的监管作用,为安全生产监督检查提出了许多有价值的真知灼见。     

综合监管 特点 问题 对策

《安全生产法》第九条明确规定：国务院负责安全监管的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全监管的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。安全生产综合监管工作是国家安全生产监管总局及各级政府安全监管机构的一项重要工作职责。安全生产综合监督管理是在新形势下安全生产工作面临的跨部门、跨行业实施宏观管理的新课题，     

基层安监面对“五难”亟待“破题”

笔者担任姜堰市安监局局长刚满一年，深感基层安监工作有“五难”。 一、乡镇监管人员难到位 按照省政府提出安全生产“监管前移、重心下移”的工作要求．基层乡镇安全监管是第一道防线，现在是第一道防线的分管领导和安全助理难到位。一是分管领导。归纳起来四句话：年龄偏大、业务较差、调换频繁、无人愿意分管它（即安全工作），有的乡镇分管领导把安全生产作为附带性工作：有的乡镇安排快要退居二线的老同志分管；有的分管领导不懂得安全生产的相关法律法规知识．不熟悉安全管理业务，觉得责任太大，纷纷搁担子不愿分管安全工作。二是安全助理。一是待遇差。除工资之外，没有奖金，没有话费补助，没有岗位津贴（乡镇综治办、计生办、纪检部门负责人每月均有特岗津贴）。二是地位低。     

新《安全生产法》要点解读

<正>2014年8月31日公布的《安全生产法(修正案)》(以下简称"新法"),着眼于安全生产现实问题和发展要求,补充完善了相关法律制度规定,进一步明确安全生产工作的重要地位、强化落实生产经营单位主体责任、明确安全监管职责和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究,充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神,体现了国务院关于安全生产的一系列决策部署,反映了安全生产工作的实际要求。     

用安全为发展保驾护航——宁德市蕉城区飞鸾镇安全生产工作侧记

据相关数据显示在我国发生的各类伤亡事故中,80%以上发生在乡镇.抓好乡镇安全监管,确保人民群众生命安全和健康,是落实科学发展观和构建和谐社会最基础的实践和具体体现.2008年出台的<福建省安全生产条例>首次明确了乡镇一级安全生产责任.那么在我省乡镇安全生产责任又是如何落实的呢?     

乡镇安监机构设置存在的问题分析

目前，在我国的安全生产监督管理体制中，国家层面上是综合监管，而省级以下的则以属地监管原则，由各省制定了相应的安全生产监督管理条例，也提出了各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负责，而县（区）级以下的乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作的管理模式，但尚未明确统一的安监机构，