环境科学一般问题

X一01 9700613行政处理环境污染民事纠纷中的“二论”/蔡守秋(武汉大学环境法研究所)//中国环境管理/吉林省环保局一1996,(3)一17一21 环信X一76 目前“民事行为论”和“无效论”已成为影响我国行政处理环境污染民事纠纷工作如何发展的重要因素。以《环境保护法》、《行政诉讼法》等法律条款为论据,针对上述错误认识进行分析和批驳。提出,行政处理环境污染民事纠纷不是民事行为,而是属于行政活动范畴的行政司法行为;行政处理环境污染民事纠纷不是“无效”活动而是具有行政公定力或行政法律效力甚至可以通过立法赋予法律强制力的“有效”行…     

三论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题

本刊 2 0 0 1年第 1期和第 3期发表了本人撰写的《论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题》一文。根据一些新的情况 ,笔者认为对这一问题有必要再论述。同时 ,该文也言尤未尽 ,故撰写此文 ,与同仁商榷。旨在对环境民事纠纷行政处理的有关法律问题进行讨论 ,以促进环境民事纠纷行政处理法律制度的进一步完善 ,有利于环境保护事业的发展和社会的安定团结。1　环境民事纠纷行政处理的范围应扩大现行的环境保护法律法规把环境民事纠纷的范围界定为“赔偿责任和赔偿金额的纠纷”。笔者认为 ,这一界定是不科学的。因为赔偿责任和赔偿金额是两个不…     

论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题

关于环境民事纠纷行政处理的性质、程序等问题，在我国现行法律中规定的过于原则、笼统，或者说有一定的立法不严谨，又无专门法规或规章进一步细化、明确，从而使法学理论界和环保工作者对此存在不同的理解和看法。近年来，法学界和环保实践工作者对环境民事纠纷行政处理的性质和环保行政处理的性质和环保行政部门是否应当被告开展了广泛、深入的讨论，但一直未有取得理论上的共识和实践中的统一。自从我国《行政诉论法》颁布实施以来，对这一问题的争论日愈突出和重要。目前，我国立法机关正在加快对有关环保法律、法规的修改和完善步代，并制定一些专门法规，以适应于社会主义市场经济建立新形势和环境保护工作发展的需要。在这种情况下，有必要把环境民事纠纷行政处理的有关法律属性等原则问题在理论上讨论清楚，取得实践上的统一，以提高环保法律法规的实用性和可操作性。1996年12月14日省人大常委会议通过的《山东省环境保护条例》对环境民事纠纷行政处理作出了明确的规定，建立完善的环境民事纠纷行政处理制度，在全国具有先导作用。全目前就全国范围而言，在理论上和实践中的 存在很大的差异。笔者结合多年工作实践体会，对环境民事纠纷行政处理的性质等法律问题谈点粗浅的看法，供有关环境立法和法学理论研究及环保工作者的实践中参考。     

对环境污染纠纷“仲裁”提法的质疑及其他

对国家环境保护局发布的《关于进一步加强环境监测工作的决定》中污染纠纷“仲裁”的提法予以质疑，并对目前我国环境污染纠纷的处理途径进行分析和探讨，认为污染纠纷“仲裁”一词，不是法律概念，属不规范用语，不应当在行政规章中使用，应予修改。     

论环境民事纠纷的行政主管

环境民事纠纷的主管是指国家机关、社会团体对环境民事纠纷在权限范围上的分工.通常可将其分为法院主管、环境保护行政机关主管和社会团体主管三种形式.对环境民事纠纷的法院主管和社会团体主管,笔者将另文探讨.这里仅就环境保护行政机关对环境民事纠纷的主管(以下简称“环境行政主管”)谈一点自己的粗浅看法,并将本文所称的“环境民事纠纷”限于因环境污染致他人人身伤害或财产损失而引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷,不包括环境合同方面的纠纷,如排污权交易合同纠纷.     

二论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题

笔者在《山东环境》杂志 2 0 0 1年第 1期发表了《论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题》。本文就这一问题进一步与读者进行讨论。主要谈一谈环境民事纠纷处理有关法律问题的认识和实践工作中的体会。关于法学界对环境民事纠纷行政处理的两种不同观点 ,笔者一直是坚持第二种观点。(一 )从立法指导思想和对环境民事纠纷行政处理规定的原意来看 ,第二种观点是正确的。制定环境保护法律规范的根本目的在于保护和改善生活环境与生态环境 ,防治污染和其他公害 ,保障人体健康 ,促进社会主义现代化建设的发展。在环境保护法律规范的法律责任中规…     

环境行政处理与调解

一、环境污染侵权纠纷案件的行政处理环境法学者对环保部门或其他行政部门运用行政处理方式来解决因环境污染而产生的侵权纠纷案件的法律性质存在着几种不同的观点。有学者认为“环保部门和其他依照法律规定行使环境监管权的部门调解处理涉及本部门管理范围内的具体环境损害赔偿纠纷,是国家行政主管机关依照法律的授权和当事人     

浅谈环境民事纠纷的处理

本刊作者鲍学杰在《论环境民事纠纷的行政处理》(本刊 2 0 0 1年 1、3、4期 )一文中提出的建立环境仲裁制度的建议在读者中引起了强烈反响 ,本文作者于言午、齐学坤在同意这一观点的基础上又对环境民事纠纷的行政处理问题进行了进一步探讨。欢迎读者和作者继续来稿 ,就这一问题展开讨论     

浅谈环境行政调解在环境污染投诉处理中的效能应用

环境污染投诉是单位和个人环境维权的一种法定形式和参与体现，其“控告”类投诉属于法律范畴的环境纠纷，可按环境行政调解处理。环境行政调解是环保主管部门依据法律、法规，应当事人请求处理污染纠纷的职能行为。环境行政调解无固定程序和时效要求，也无法律强制性质，因此在当前法律、法规有待健全、群众维权意识有待提高的情况下，通过提高环境行政调解的效能，对处理当前大量环境污染投诉的纠纷，具有重要的现实意义。     

清洁生产是煤矿环境保护的根本出路

在市场经济条件下,企业的工作重心是提高经济效益,对企业产生的环境污染与生态破坏有忽视乃至逃避责任的倾向;但另一方面,企业为了在市场经济竞争中取胜,开始转变传统的粗放型生产方式,通过加强内部管理推行清洁生产,以实现节能、降耗、减污,从而降低成本,增加利润的内在驱动力,尤     

从“多管”走向“严管”——简政放权背景下环境监管政策建议

国务院取消和下放部分行政审批项目,在赋予企业投资积极性的同时可能产生环境污染。必须加强环境监管,从环境监管的法治基础、组织体系、监管能力、公众参与、问责机制等方面,解决我国环境监管存在的突出问题。     

畋论环境权救济法律制度的基本内容和结构－从环境权的视角分析

简要介绍了环境权理论及其法律实践，指出应当同时从实体意义和程序意义两个方面来理解和把握环境权；明确和界定了“救济”的含义，并进一步指出环境权救济法律制度包括 环境民事救济法和环境行政救济法两大部分。而前者又可分为环境侵害的民事排除和环境侵权损害的民事赔偿法；后者又可分为环境侵害的行政排除法、环境侵权损害的行政补偿法、环境民事纠纷行政处理法、环境行政权损害的国家赔偿法等。     

浅谈环境行政调解在环境污染投诉处理中的效能应用

环境污染投诉是单位和个人环境维权的一种法定形式和参与体现,其“控告“类投诉属于法律范畴的环境纠纷,可按环境行政调解处理.环境行政调解是环保主管部门依据法律、法规,应当事人请求处理污染纠纷的职能行为.环境行政调解无固定程序和时效要求,也无法律强制性质,因此在当前法律、法规有待健全、群众维权意识有待提高的情况下,通过提高环境行政调解的效能,对处理当前大量环境污染投诉的纠纷,具有重要的现实意义.     

环境民事纠纷行政调解

本论述了环境民事纠纷行政调解的必要性，分析了行政调解应把握的几项原则．进而提出了行政调解应注意的问题。     

落实“行动计划”着力解决农村5大环境问题

“十五”以来，我国在农村环境保护方面开展了一系列工作，取得了一定进展。但总体来看，农村环境污染仍在加剧，生态环境质量仍在恶化。为加强农村环境保护，促进社会主义新农村建设，国家环保总局制定并印发了《国家农村小康环保行动计划》（以下简称“行动计划”）。实施该“行动计划”是贯彻落实党中央、国务院关于加强农村环境保护工作要求的具体行动，是加强农村环境保护的重要突破口，是“十一五”乃至今后一段时期生态保护的一项重要任务。为落实该“行动计划”，一些地区先后制定了本地的行动计划及实施方案，确定了工作目标，部署了重点任务，明确了保障措施，目前正在积极推进。     

试述环境污染纠纷的行政处理

环境污染纠纷是指环境保护法律关系的主体因环境污染损害赔偿的责任和赔偿金额等问题的意见或者见解不一致而发生的争执。环境污染纠纷发生后,受害方的当事人往往要积极地寻求处理的途径和方式,以求得自己受到环境污染侵害的权益得到补偿。正确选择和确定纠纷处理的途径和方式,对于降低处理成本、提高维权效率有着非常重要的作用。《环境保护法》第41条概括地规定了两种处理环境污染纠纷的途径:一是可以根据当事人的请求由有关的环境保护行政主管部门或者其他依照法律行使环境监督管理权的部门处理;二是向人民法院起诉。本文仅就前者陈述浅见:1.环境污染纠纷行政处理的概念和特征环境污染纠纷的行政处理是指环境保护行政主管部门或者其他依据法律行使环境监督管理权的部门,应纠纷当事人的请求,依法对环境污染纠纷进行处理的活动。环境污染纠纷的行政处理有如下特点:1.1行政处理程序应当事人的请求而启动《环境保护法》第41条2款明确的规定:“赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门或者其他依照法律行使环境监督管理权的部门处理,当事人对处理决定不服的可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”《水污染防治法》第55条第2款、...     

在市场经济条件下,政府要加强环境保护工作

在党的十四大精神指引下,在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,各级人民政府正面临转变职能的紧迫任务.保护环境作为一项政府职能应该向哪个方向转变?事实上,在地方政府精简机构转变职能的实践中,只顾短期经济效益,有意无意地轻视环境保护,乃至削弱政府环境管理职能的现象时有发生.为了促使社会主义市场经济体制迅速、健康地发育和成熟起来,为了推动国民经济持续、快速、健康地发展,在转变政府职能的过程中,必须采取切实可行的措施,使政府的环境保护职能得到加强.1.经济发展与环境保护人民政府工作的最终目的是发展社会生产力,提高人民生活水平.但是如果只注重经济效益,忽视环境     

浅析环境污染纠纷的特点和处理中应注意的问题

本文根据处理环境污染纠纷的工作经验，浅析了环境污染纠纷的类型、特点和处理中应遵循的原则，以及应注重的关键环节，以推动环境污染纠纷处理的开展。     

论环境污染纠纷的行政处理决定及提起诉讼的法律性质

通过法学理论及执法实践，分析了环境污染纠纷的行政处理决定及不服该决定提出诉讼的法律性质。     

我国应建立环境仲裁制度

采用行政调处或司法诉讼的办法处理环境民事纠纷,存在严重的缺陷.笔者指出,采用仲裁手段才是解决这类纠纷的有效途径,并就建立环境仲裁制度的可行性、制定《环境纠纷仲裁法》应明确的内容提出看法.