改革环境管理体制 保障环境质量改善

正环境管理体制就是关于国家环境管理机构设置、领导隶属关系划分、权力配置及其运行的一整套规则和制度体系,它应包括法律保障、组织机构设置、权力配置结构和职权运行机制四个部分。我国现行环境管理体制是根据1989年颁布施行的《环境保护法》第7条建立,面临目前日益复杂的国内生态环境问题以及国外环境形势,目前的环境管理体制已不合时宜,改革已势在必行。     

中美能源权力的空间领域与均势区演化

随着美国“页岩气革命”取得重大突破,当前世界能源贸易版图和政治经济格局加速重塑,美国成为新的传统能源权力领导者,中国和平崛起下的能源安全问题愈发严峻。基于相互依赖理论和均势理论,构建了能源权力空间理论框架和能源权力静态模型,刻画出 2003—2018年间中美能源权力的空间范围及均势区变化：（1）随着国际能源权力体系和能源贸易网络的发展演变,中国和美国的能源权力空间发生巨大变化。（2）中美煤权力和天然气权力空间基本形成较为稳定的区域组团,中国原油权力空间保持强劲的全球扩展趋势,而美国原油权力空间面临转型重构。（3）中美能源权力的空间均势区不断碎片化成点状镶嵌,相对集中于欧洲大部、非洲南部和东亚,形成资源禀赋型、资源消费型、地缘通道型、政经倾向分离型、“第三国”控制型等五种类型。（4）中国对五种类型国家的能源合作政策宜因地制宜,有所侧重。通过政治和经济双重利益吸引资源禀赋型国家,与资源市场型国家加强能源技术合作,确保地缘通道型国家安全畅通,对政经倾向分离型国家加强经济合作以影响外交政治,合理安排与“第三国”主导型国家的能源合作。结论可为中国应对全球能源转型和能源格局重塑的复杂性变局,加强对外能源贸易合作与要素资源投放,确保国家能源安全提供理论和政策借鉴。     

突发环境事件应对管理的国际经验及其借鉴

近年来,我国各种突发环境事件频繁发生,但是,我国的突发环境事件应对管理模式却存在很多不足。美国、日本和俄罗斯在突发环境事件应对上积累了较为成熟的经验,值得借鉴。美国的突发环境事件应对管理解析机构设置和职权配置美国的突发环境事件应对管理体制由联邦政府、州政府和地方政府三个层次构成。联邦政府层的核心机构是国土安全部,负责协调应     

城市环境管理“加速度”

城市环境管理现状 目前城市环境管理主要通过"两级政府、三级管理、四级网络"来进行.市、区、街道、社区都承担着一定的城市管理职能,由于这些管理职能是同-性质的职能在不同层级之间的分工,容易导致管理权限纠纷,所以日常环境管理中常常遇到管理责任下放而相应的权力和利益(事权和财权)脱节的体制瓶颈.     

美国区域环境管理的制度经济学分析

本文从制度经济学的角度对美国区域环境管理进行了分析,阐述了美国联邦环保局和区域环境管理办公室以及美国环保管理体制形成的制度原因,并分析了美国区域环境管理对我国的借鉴意义.     

美国环境执法特点及其启示

从美国环保局的权力、地位、守法援助、守法激励、守法监督、民事与刑事执法、经济处罚额计算以及公众参与和执法协调等方面总结了美国的环境执法经验,得出兼顾环境和市场经济目标,执法与守法相结合,恩威并重、科学执法,民主、公平执法4条执法启示,供我国环境执法借鉴.      

建立国家公园的实现路径与体制模式探讨

文章借鉴了国际主要国家的国家公园管理体制模式,以美国为例分析了国家公园管理体制的基本特征,指出我国在设计国家公园体制时,平衡开发利用与保护关系时所需要关注的几个核心问题,从合理界定国家公园概念、明确分类标准,统一管理的权力配置,国家公园管理机构的职能定位,推动国家公园体制法制化,社会共治等方面提出了建立国家公园的实现路径。     

环境危机管理经验研究

环境危机通常通过推动采用预防危机反复出现,并提高社会对危机事件迅速有效反应能力的措施,而成为改善环境管理的催化剂.回顾了美国、欧洲与日本的几个环境危机事例以及国家调整性政策的改变.总结出进行环境危机管理工作应该考虑:①紧急准备要求国家与地方权力机构应该通过仔细监测工业用有害化学品的使用情况、使用结果与运输情况,以及可能带来的环境影响,了解其潜在的环境灾难.要求从事可能会带来环境危机活动的责任方证明其已经制定了综合有效的应急反应计划.②排放有害物质的责任方要负责承担补救环境与人类健康损失所花费的全额成本.建立有效的责任计划可以推动对预防环境危机措施方面的投资.③发生环境危机时,采取的最基本措施是及时将有关危机性质与范围等情况通告应急反应权力机构及公众.以提高应急反应能力,保持公众的信任.④吸取经验预防环境危机事件再发生.独立调查委员会要探索发生环境事故的原因,并为预防工作提供意见或建议.⑤政府与行业有责任采取措施保护公众免受与有害物质排放和其他有害活动相关的潜在危害;在事故发生时能及时反应并使损害达到最低;对人类健康与环境造的成损害提供赔偿.     

以《清洁空气法》为例简析美国环境管理体系

以美国<清洁空气法>(CAA)为例,从立法与行政的角度分析美国环境管理体系的特点,并在此基础上着重分析了美国在空气保护方面所采取的排污交易、排污许可证、分类管理、技术标准等具体管理手段上的应用与创新.最后,总结了美国环境管理的特点,分析了其发展动向,并结合中国实际做了简要对比,以期为中国下一步的环境管理,特别是空气环境管理改进提供借鉴.      

亚洲环境执政理论与实践

发展中国家环境执政能力问题越来越引起人们的关注.在界定环境执政能力概念的基础上,分析了亚洲国家环境执政能力状况以解释这些国家面临的环境问题,并尝试分析亚洲国家环境管理从传统手段向市场手段转变的推动因素,最后提出了亚洲国家转向环境良治的扩大和加强区域、国家和地区机构网络,促进环境政策制定执行过程中权力的下放和向地方政府的转移,增加国家立法和其他政策制定机构中环境非政府组织和社区组织成员的比例,运用战略环境评价和战略环境管理理念,关注中小型企业遵守环境法规等政策、措施方面的建议.     

问题的核心

美国很多环境院系都把培养专业的环境管理人员作为其主要使命.耶鲁大学森林与环境学院的大多数硕士生都在攻读环境管理学位.那么到底什么是环境管理呢？以我之见,环境管理是促进人类活动与人类赖以生存的自然界和谐发展的一项新事业.我还要强调,环境管理是当今世界最重要的事业.     

土地资源优化配置与土壤质量调控的系统动力学分析

土地资源优化配置及其环境效应已成为土地科学研究与保障国民经济持续健康发展的重要课题. 运用系统动力学方法,结合土壤质量调查评价,探讨江苏省无锡市区土地资源优化配置与土壤质量调控问题. 结果表明:经济社会发展目标与模式在很大程度上决定着土地资源配置格局,并进一步影响到区域生态环境条件和土壤质量;在经济发展优先模式下,无锡市区建设用地扩张迅速,环境负荷加重,粮食产量降低,2030年的综合土壤质量指数比2005年下降1.50;在生态保护优先模式下,无锡市区土地资源的人口承载压力趋缓,建设用地占用耕地现象得到有效控制,粮食产量较稳定,2030年的综合土壤质量指数仅比2005年下降0.57;未来土地资源配置格局应该以生态保护和提高土地资源配置的综合效益为调控重点.      

湖州市本级环境功能区划试点研究

浙江省为了加快实施主体功能区战略,优化国土空间开发格局,建立“分区管理、分类指导”的环境管理体系,形成国家、省、市县三级环境功能区划体系,开展了市县环境功能区划编制试点研究.湖州市本级作为试点之一,落实省级环境功能区划的要求,明确区划的原则与思路,评价生态自然属性和社会属性的协调性,最终划分环境功能区,提出各功能区保护目标与管控措施,为湖州市本级环境管理提供科学依据,同时也为省内其他市县开展环境功能区划工作提供参考.     

完善政府环境责任问责机制的若干思考

政府环境责任是政府为满足社会公众的环境公共需求而承担的环境义务,其实现的保障就是健全政府环境责任问责机制.由于政府是行使公权力的主体,对其环境责任是否履行进行问责是非常困难的,所以应从内部与外部、权力与非权力等多方面组成立体的问责机制,对政府是否履行环境责任进行监督和追究.     

对环境评价实行过程管理以提高评价质量

为实现建设项目环境影响评价的初衷并提高环评质量,环境管理部门有必要对环境评价实行全过程管理和监督,尤其应考虑将选择主持环评单位的权力掌握于环境管理部门而非交给业主,设法切断业主以经济利益干预环评的渠道,发放环境排放指标也宜紧不宜松,并开展对环评结果的追溯检查。     

基于资源环境承载力评价的土地利用功能分区研究

资源环境承载力是可持续发展度量和管理的重要参量和依据,是土地利用功能分区的前提和基础.从资源环境约束系统和保障系统两个维度,应用GIS空间分析和多因素综合评价法,探讨基于资源环境承载力评价的土地利用功能分区研究,并以重庆市渝北区为例进行实证研究.研究结论以期为优化国土空间开发格局和生态文明建设提供科学数据、规划思路和决策依据.     

环境科学一般问题

X-01200503151美国环境执法特点及其启示/秦虎…(清华大学公共管理学院)∥环境科学研究/中国环科院.-2005,18(1).-40~44环图X-6从美国环保局的权力、地位、守法援助、守法激励、守法监督、民事与刑事执法、经济处罚额计算以及公众参与和执法协调等方面总结了美国的环境执法经验,得出兼顾环境和市场经济目标,执法与守法相结合,恩威并重、科学执法,民主、公平执法4条执法启示,供我国环境执法借鉴。图2参10X-1X703200503152焦化废水生化处理研究进展/叶少丹(同济大学化学系)…∥工业水处理/天津化工研究设计院.-2005,25(2).-9~12环图TQ-80焦…     

国外化学品环境管理中关于商业保密信息的实践及其对中国的借鉴

化学品环境管理实践中,化学品危害特性和暴露评估相关数据涉及的化学品所有者的商业保密信息(CBI)是管理部门和企业重点关注的焦点之一.通过信息的公布,可以让公众了解化学品的有毒有害特性,提前防范其环境和健康风险,实现管理目标,但同时也可能影响化学品企业的商业利益、竞争地位和技术优势,损害企业的利益.美国和欧盟的化学品管理法规均对CBI提出了规定和要求,其管理实践对完善中国化学品环境管理中保密信息的管理具有积极的借鉴意义.     

美国水污染控制法的调控机制

命令控制机制、经济激励机制和公众参与机制是美国水污染控制法的主要调控机制。其中命令控制机制是主导．表现为由联邦机构制定水污染控制的基本政策和污水排放标准．由各州负责实施的强制性管理制度,呈现出权力集中、权限分明的特点。经济激励机制是经济学理论与环境管理活动相结合的产物．在水污染的排污权交易政策中有所体现。公众参与机制是前两种机制的有益补充,环境运动、立法听证制度、公民诉讼制度是其主要表现形式。     

环境刑法规范的司法认定

近年来,随着国家行政管理职能的日益扩张,行政权力的日益扩大,国家纷纷将严重违反环境管理秩序的行为规定为犯罪.出于立法技术的考量,很多国家使用空白刑法规范来界定环境犯罪.“这种空白构成规定的违法行为,必须通过‘补充’法规中规定的对应受刑罚处罚行为的完全的表述,才能完整地构成.”这种补充空白刑法中空白部分的规范通常被称作补充规范或空白规范.本文主要探讨补充规范的识别及其与环境犯罪构成要件已有内容的衔接,进而完整地评价环境刑法规范,正确认定环境犯罪.