基层环境执法的困境与解决思路

编者按:环境执法是实施环境保护和环境管理的重要组成部分,基层则是落实环保法律法规政策的重要平台,基层环境执法的水平和效率反映着当地的环境管理水平和环境保护的状况.当前基层环保"执法难、难执法、执法不到位、行政不作为"的现状,不仅损害了环境法律法规的严肃性和环保部门的执法形象,还一定程度上削弱了基层环保部门的行政执法能力,纵容环境违法行为,影响基层环保工作的顺利推进.如何采取相应对策,走出执法困境,推进基层执法水平的提高已迫在眉睫,刻不容缓.     

我国环境政策制定机制的变革与展望

环境政策作为解决环境问题、落实环境保护战略、实现环境目标的行动准则和措施,是促进生态文明建设的重要手段.现阶段,我国环境政策的制定主要依靠的是命令、控制等直接管制手段.随着人们生活水平的提高,公众对环境质量的需求水平也在相应提高,其参与环保的自觉性也在相应提升.重视并加快环境政策新格局的形成是我国现阶段环境保护工作的首要任务,也是我国生态文明建设的重要内容. 我国环境政策制定现状 1972年的联合国人类环境会议推动了我国当代环境保护的起步.     

我国推行环境保护金融政策的障碍与改进途径

制定实施有利于环境保护的金融政策是完善我国环境经济政策体系的重要内容之一,也是贯彻第六次全国环保大会精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)的重要举措.     

营造有利环境引导环保社会组织有序发展

新时期的环境保护工作,不仅需要政府的努力、政策的支持,更离不开公众的参与和社会的响应.众志成城,国家的环境政策方能自上而下得以落实,公众的环境诉求也才能自下而上得以实现.新时期,需要进一步引导环保社会组织广泛参与环境保护工作,推动国家环境保护工作真正走向政府、民众、企业的同台大合唱. 在环境保护工作中,环保社会组织积极进行环保宣传、主动参与公共事务、扮演着重要角色,对于提高公众环保意识、提升民众环保素质、树立良好国际形象有着越来越重要的作用.     

加强环境政策法制的重点任务与工作思路

盛世修法,环境政策法制工作已进入了历史上最好的时期,环境政策法制工作必须按照<国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定>和第六次全国环保大会的工作部署,以推进历史性转变为主要任务,以提高立法质量为目标,以加大对违法行为处罚力度为突破口,以增强立法可操作性为关键,以规范政府环境责任为保障,加大执法力度,强化执法监督,加快完善经济管理手段,用10年的时间形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的政策法制体系,切实把环境保护纳入法治化轨道.这里我主要谈谈近期几项重点工作的思路和任务.     

应当确立从严惩处的环境刑事政策

我国环境犯罪的形势极为严峻,为建设生态文明的社会,必须遏制危害严重和危害深远的环境犯罪,然而环境犯罪的现行刑事立法却仍存有不足,刑事执法不严,环境保护面临着严峻的挑战。为此,国家应当确立从严惩处的环境刑事政策,并通过完善环境犯罪的立法、加强环境犯罪的司法解释和严格执法加以落实。     

经济发展与环境保护同步走——日本经济发展中处理经济与环境问题的启示

本文参考借鉴日本在经济发展过程中环境保护政策实施的成功做法和经验,提出构建循环型社会需要不断完善考核体系、将经济与环境相融合的理念转化为落实三个转变的行动以及强化经济与环境同步政策实施力度的建议和启示。     

国外环境保护公众参与和社会监督法规现状、特征及其作用研究

对国外环保体系发达国家（包括欧盟、日本、美国）现行的环境保护公众参与和社会监督法规制度建设情况予以阐述和介绍,以期为中国环境保护公众参与和社会监督法规的完善提供借鉴.同时提出该体系的主要框架性特征,即充分保障公众环境知情权、落实环境参与权、完善诉讼权和补偿权,提出公众参与和社会监督的政策依据受到政府部门的高度重视,以法规形式固定下来,对公众参与积极性的提高具有较强的促进作用.     

河北省环境保护局《环境保护挂牌督办和区域限批试行办法》冀环[2007]8号

一、为落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和省政府贯彻《决定》实施意见，加大环境执法力度，打击违法排污行为，促进污染减排工作，根据有关法律、法规和政策规定，就省级环境保护挂牌督办和区域（流域）限批有关工作，制定本办法。     

环境政策法制建设进入重要的战略时期

2006年12月12日,第一次全国环境政策法制工作会议在北京召开.这次会议是国家环保总局为贯彻落实国务院关于加强环境保护的决定和第六次全国环境保护大会精神而召开的重要的专业性会议.主题是贯彻落实第六次全国环保大会精神,研究部署环境政策法制工作如何适应和推动环境保护历史性转变,切实提高依法行政水平;总结交流"十五"环境政策法制工作,部署"十一五"环境政策法制工作.     

环保督查制度:推动建立督政问责监管体系

长期以来,地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软,环境执法中信息不对称、地方政府"保护"和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手,能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、为加快落实地方政府环境保护主体责任、为进一步优化我国环境管理体制,提供有效的制度保障,有助于推动建立起督政问责监管体系。建议应规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。     

我国环境执法障碍的成因分析与对策措施

本文剖析了环境执法所面临的严峻形势、突出问题及其深层原因,提出应在营造良好的执法氛围,落实地方政府对环境保护责任的基础上,在体制、机制、法制、能力等方面进行加强,逐步解决环境执法难的问题。     

日本环境管理制度

1、基本环境计划 规定为了全面、协调地推进环境保护政策，政府必须制定环境保护的基本计划，并要求在《基本环境计划》中确定下列事项：综合和长期性的环境保护政策大纲：全面、系统地雕进环境保护政策的必要事项，     

关于高硫煤开采和洗选加工的政策建议

第四次全国环境保护会议召开之后,为贯彻会议精神,煤炭工业部先后召开了全国煤炭工业环境保护会议和全国选煤煤质工作会议,这两次会议以党的十四届五中、六中全会的“决议”为指针,贯彻国家的环境保护方针、政策和法规,以落实《国务院关于环境保     

产业园区资源环境利用和管理水平评估及优化发展建议探讨

本文从产业特征、资源环境利用、环保基础设施配套和环境管理制度落实等四方面构建指标体系量化评估案例产业园区资源环境利用与管理水平。根据评估结果,从环境保护角度识别分析可优化发展空间,并从产业环境准入、资源优化配置、金融政策扶持、管理加速提效等方面提出优化发展建议。     

欧盟的环境政策

编者按 随着工业化进程的加快,自然与环境遭到人类极大的破坏,人类的生存与发展也面临了严峻的环境威胁.各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程,开始通过制定环境法律、法规及政策来推动环境保护.欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织,在跨国界、区域性的环境保护行动中取得了巨大的成功.其环境政策、区域性的环境保护行动为全人类的环境保护做出了典范,值得我们认真研究和借鉴.     

我国环境保护的形势刍议

我国的环境保护工作虽然取得积极进展,但环境形势依然十分严峻,环境管理严重滞后,与环境保护任务要求不相适应,为全面落实科学发展观,必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。当前环境保护要切实解决好大气污染、防治水污染、土壤污染,以及促进人与自然和谐等突出问题。加强环境保护必须采取有力的对策措施：健全环境保护法规,加强执法力度;完善环境监管制度;增加环保资金投入;实行有利于环保经济的政策,加快污染治理市场化进程;推动环境科学进步,加强环保队伍建设;落实环境保护责任制,强化环境保护成果效应。     

以探索环保新道路统领环境监测事业发展

监督环境质量的变化是环境保护工作的重要内容。只有说清环境质量状况、说清污染物排放情况、预警潜在的环境风险,才能有针对性地制定环境政策、落实保护环境的职责。     

环保规划评估考核的现状与对策研究

目前环境保护规划的地位和作用日益突出,目标约束性、政策导向性功能不断增强.环境保护规划实施评估机制不断完善,国家层面建立了规划年度调度、中期评估和终期考核制度,对及时把握规划进展,推动规划落实意义重大,但同时在实际操作中也面临着一些问题.简要梳理了浙江省“十二五”环境保护规划实施评估做法,分析了目前规划实施评估中存在的主要问题,并对如何更好地推动环境保护规划实施评估工作提出了对策建议.     

"以奖促治"政策该如何进一步推进落实?

2008年全国农村环保工作电视电话会议后,围绕推进落实"以奖促治"政策、加快解决突出的农村环境问题,国务院办公厅转发了环境保护部等部门<关于实行"以奖促治"加快解决突出的农村环境问题实施方案>(以下简称<实施方案>),中央财政设立了农村环保专项基金,并已有两批共计15亿元专项资金下达地方,财政部会同环境保护部出台了<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>和<中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法>,并制定了项目申报指南,"以奖促治"工作机制和管理制度逐步建立健全,保障了农村环境综合整治工作全面启动和稳步推进.