中国环境保护基金构建思路探讨

设立环境保护基金是拓展环保投融资渠道的必然选择,环境保护基金设立旨在创新投融资体制机制,破解治污企业和环保企业融资瓶颈,应遵循市场化运作的原则。环境保护基金属于混合型基金,来源于财政资金与社会资金按照一定比例投入。环保基金宜采用低息贷款、股权投资、基金注资三种使用方式。基金支持的重点项目应涵盖污染治理与生态环境保护项目、培育具有发展潜力的环保企业两类。通过设立公司制模式、成立国家环境保护基金有限责任公司等方式进行管理。在国家和地方层面可分层设立环境保护基金,鼓励地方开展环境保护基金试点。     

国外环境保护基金的经验分析及启示

为落实向污染宣战的主要任务,借鉴国外环境保护基金建立和使用的经验,建立清洁基金有利于激发市场活力,拉动社会投资,有利于形成长效稳定的投入机制,推动国家生态环境治理体系和治理能力现代化的建设。文章在分析国外环保基金建立及使用实践的基础上,指出我国建立清洁基金的必要性,并从四个方面提出了建设国家清洁基金的路径。     

江苏省污染源治理专项基金的实践与发展

在国务院1988年第10号令下达之前,江苏省环保部门建立基金实行贷款是全国两个试点省之一,10号令颁发以后又有了一些新的进展。首先,破除“返还”观念,强调系统内调剂使用;继而集中资金试行贷款,保证重点污染源治理需要;最终发展为建立基金,委托银行实行贷款。全省十一个省辖市,除盐城市滞后外,十个市有两种做法:以南京市为代表的七个市,环保补助资金的80％部分,采取拨贷并存的做     

环境保护投资管理体制改革的研究

李鹏总理十分关心环境保护投资管理体制改革问题,并就建立环境保护基金,设立管理环境保护基金的经济性组织等问题,有过多次重要指示.1986年,李鹏总理在国务院环委会第6次会议上指出:“建立环境保护基金,就是把排污费和超标排污费及其他有关的资金集中起来,用于重点污染源治理,分期分批地解决一些紧迫的环境问题.我们要研究一下建立环境保护基金问题.”1987年,李鹏总理在国务院环委会第11次会议又指出:“为了使这笔基金的管理使用更加科学化,为了用经济的办法管好用好这笔基金,可以成立一     

土壤污染防治投融资体系改革与基金设立研究

分析了开展土壤污染防治投融资体系改革的必要性,并借鉴国外开展土壤修复的经验,提出通过设立基金推进我国土壤污染防治投融资体系改革,旨在破解当前土壤污染防治工作面临的困局。文中介绍了基金的设立思路、主要任务、规模及融资渠道以及管理措施,并从法律、管理和技术角度提出基金设立和运行的保障措施。土壤污染防治基金的建立,将从融资角度对即将出台的《土壤污染防治法》产生强力支撑,同时促使我国土壤污染防治工作向专业化、市场化和资本化发展。     

日本大气污染源的监测和防治技术

一、前言为了防治大气污染,日本依据法律制定了污染源的各种标准、规章制度和管理方法。凡是法律规定范围内的工厂,都要设置污染防治的组织,并通过污染源监测,采取相应的治理措施。这里就工厂污染防治的管理机构,污染源的监测以及大气污染的防治技术加以简要的介绍。二、工厂污染防治的组织管理有污染的工厂,都要设立防治污染的管理机构,并配备熟悉业务的人员,按照所制定的有关防治污染工作制度进行工作。该制度是1972年制定的,规定了凡必须设立污染防治管理人员的特定工厂,都要按照不同工厂的性质和规模(人员、排放量),配备必要的各种污染防治管理人员,并规定其职责范围。由于污染防治所负的责任重大,所以还要求具有一定学历和实际经验。     

脱硫成本—地面浓度响应模型理论和案例初探

综合分析了目前二氧化硫削减技术政策现状,提出了一种评价二氧化硫治理效率的指标——单位投资地面浓度改善水平。利用该指标对一个地区SO2污染源进行评价,通过设定基金激励机制,吸引高效率的污染源积极完成污染治理任务,并应用博弈论分析基金如何影响企业污染治理决策,达到以较小成本控制污染的目的。通过案例的计算,比较A-P浓度贡献法削减方案和文章推荐方案的脱硫经济成本和环境效益。     

美国超级基金制度及其污染场地环境管理

美国超级基金制度是世界上最具代表性的污染场地管理制度,是多数国家建立土壤污染管理制度的范本.超级基金制度对于解决美国的污染场地问题具有不可替代的作用,同时使工业界认识到,他们必须对曾经污染的场地承担责任.从美国超级基金制度建立的起因、基金经费来源与使用,污染场地的污染源、污染介质类型及场地管理程序与策略等方面,对该制度及其场地管理办法进行介绍.分析了超级基金目前所面临的问题:经费缺乏日趋严重、场地的修复耗时过长、缺乏评价超级基金实施效果的全面指标.通过分析超级基金制度的成功与不足,探讨其对我国污染场地管理的重要借鉴意义.      

设立辽宁省环保产业发展基金的构想及其意义

介绍了国内环保产业基金现状及辽宁环保产业的有关情况,提出了设立辽宁环保产业基金的构想,并阐述了其重要意义。     

美国地下水污染防治资金运营模式经验及对我国的启示

地下水污染具有隐蔽性、滞后性等特点,且因地下水与土壤的天然联系而面临修复难度高、修复时间长,特别是治理资金投入大等制约因素。我国尚未形成完善的地下水污染防治资金保障机制,大量的资金需求势必会制约和影响着我国地下水污染防治工作的进程和效果。美国在地下水污染防治方面经验丰富,建立了以超级基金为代表的较为完善的资金运营模式。本文通过分析美国地下水污染防治经验,提出对我国可借鉴之处:设立环保基金,确保地下水污染防治资金投入稳定;引导社会力量参与,促进政府和社会资本合作;增加环保投资力度,加强落实企业污染治理责任。     

落实《水污染防治行动计划》投融资思路与建议——对《水污染防治行动计划》的解读

创新、拓宽水环境保护领域投融资渠道,是落实水污染防治行动计划、保障国家水安全的关键环节。研究结论表明,水污染防治领域成熟稳定的财政资金投入机制匮乏、中小环保企业水环境治理项目融资存在制约瓶颈、社会资本水污染治理投入盈利机制不健全等是关键制约因素。鉴于此,文章提出了落实《水污染防治行动计划》的投融资思路和具体建议:整合设立水污染防治专项资金以建立政府常态化投入机制,设立政府主导的环境保护基金以发挥财政资金引导作用,建立社会资本水污染防治项目资金投入回报机制以吸引社会资本投入,创新环境金融服务、发挥市场融资作用以提升水污染治理企业或项目融资能力。     

建立国家绿色发展基金:探索与展望

建立国家绿色发展基金是我国生态环境投融资改革、推进生态文明和绿色发展的重大举措。本文按照早期研究、中期探索、设计建立三个阶段回顾了国家绿色发展基金的探索过程,总结了国内外绿色发展和环保基金的经验,阐述了基金设立对践行习近平生态文明思想、破解绿色发展投融资瓶颈、促进生态文明与美丽中国建设、保障绿色高质量发展的重要意义,分析了最新设立的国家绿色发展基金的基本框架,展望了绿色发展基金管理及制度未来的建设方向。     

设立国家土壤污染防治基金研究

我国因历史原因遗留的土壤污染问题十分严重,《土壤污染防治行动计划》实施的资金需求量巨大,现有的财政制度安排和融资机制难以满足资金需求,迫切需要创新土壤修复与治理的投融资模式,建立长效的资金筹措机制。从国际实践来看,设立土壤污染防治基金是应对土壤污染防治任务的有效资金手段选择。本文在总结发达国家有关土壤污染防治基金实践经验的基础上,提出了我国国家土壤污染防治基金方案,包括设计思路、资金来源、基金规模、基金管理、基金使用范围、基金使用方式与基金监管等,最后提出推进建立土壤污染防治基金的建议,以期为我国的土壤污染防治工作提供借鉴。     

环境污染第三方治理的发展及完善建议

文章对我国企业环境污染第三方治理的概念、现状和发展进行了论述,提出企业环境污染第三方治理有利于排污企业治污效率的提高、有利于环保部门的监管、有利于环保产业的快速发展。但是,鉴于现阶段我国环境污染第三方治理存在责任转移障碍、税收障碍、融资障碍、经济风险和技术障碍,建议采取设立国家环保基金、实施税收优惠政策、拓展融资渠道、实施环境保险制度、建立诚信档案制度、加快立法进程、强化政府责任等措施来进一步推行环境污染第三方治理。     

美国“超级基金”治理案例及其对我国土壤污染防治的启示

近年来我国土壤污染形势日益严峻,污染地块的治理迫在眉睫。因此制定适合我国国情的土壤污染修复制度刻不容缓。本文系统研究了美国"超级基金"的产生及发展、资金来源、运行方式等,并结合华盛顿登陆地和九英里河谷污染地块的成功治理经验和"超级基金"实施过程中存在的不足,对我国土壤污染防治工作提出建议与对策。     

土壤重金属污染治理新路径研究--以浙江省土壤重金属污染治理基金为例

土壤是生命之本,一旦受到污染,将会严重影响人类的日常生产与生活。基于鲜明的特殊性,土壤重金属污染治理是一项任重道远的社会性工程。来自美国超级基金法立法理念的启发,且基金运行以来成效显著,指引我们探索土壤重金属污染治理创新路径。全国土壤污染状况令人堪忧,而浙江省土壤重金属污染形势严峻亦如是,例如台州、湖州的血铅超标事件。在分析土壤重金属污染频发的原因之后,为浙江省土壤重金属污染治理提出一条可行的进路：构建土壤重金属污染治理基金。     

浅谈控制川江流动污染源的管理问题

国家颁布《环保法》已十年。《水污染防治法》公布实施也近五年、重庆地区的两江水质,由于市环委会的坚强领导和各级环保职能部门环保工作者的共同努力。对重点污染源积极治理,有了明显的好转,但是离国家规定的水质标准和人民的健康要求,差距还相当远。尤其是水运企业的船舶产生的“三废”,还处在任意排放的自然状态。不少有船单位如何治理流动污染源,还未提到议事日程。     

官厅水系水源保护管理

官厅水系水源保护工作是从1972年开展起来的。当时发现水库受到污染,经国务院批准,成立了水源保护领导小组,组织和动员各方面的力量做了大量的工作,在短短的几年中,控制了污染,水质有所好转,各项水质指标已基本符合国家规定的标准。管理工作是官厅水系水源保护的重要组成部分。主要有以下几方面: 一、污染源管理从1972年开始,对工业污染源进行了调查,提出了治理规划,先后对主要污染源进行了七十七项工程重点治理,减少了工业废水和污染物的排放,从而降低了河道和水库中主要污染     

改革排污费使用方式势在必行

国务院环境保护委员会第十一次会议原则通过了《污染源治理专项基金贷款的暂行办法》,待上报国务院批准后正式发布。这个“暂行办法”其实质是建立治理污染源专项基金,变排污费的无偿使用为有偿使用,即“拨改贷”。这样改革的好处是:①解决了资金分散使用问题,使排污费更能集中用于重点污染源的治理;②增强企业用款责任心,提高排污费的使用效益;③保证专款专用,防止将排污费挪作他用;④为社会积累更好的环境保护投资。     

构建国家绿色发展基金体系的思考和建议

打好污染防治攻坚战资金需求巨大,如何利用政府有限的资金吸引大量社会资本投入生态环境治理和保护领域成为必须考虑和解决的问题。今年发布的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出要设立国家绿色发展基金。英国绿色投资集团(GIG)在2017年私有化以前采用基金运作模式,其成功经验可以为我国设立国家绿色发展基金提供借鉴。本文在正确认识政府与市场关系的基础上,结合英国绿色投资集团经验,提出构建以政府绿色投资为引领,利用市场运作吸引更多社会资本参与,最终推进生态环境治理和保护社会化的国家绿色发展基金模式,并就如何更好地发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用等方面提出了具体建议。