基于资源环境统筹下的“多规合一”试点建设—以河南省获嘉县为例

"多规合一"是一项从国家顶层设计推进的市县规划体制改革,河南省获嘉县作为全国28个"多规合一"试点城市之一,是欠发达平原农业区小城市的典型代表。本文深入分析了获嘉县多规并存的冲突与差异、资源环境与城市发展不协调的现实,同时在考虑生态环境空间约束与资源承载的前提下,突出生态环境的基本制约与保障作用,提出从底线控制、规模约束、环境保障三方面体现市县多规融合,从规划体系、标准数据、空间布局、信息平台、管理机制五个方面实现多规融合,并给出了多规融合调整策略。     

“多规合一”:我们在路上

<正>开展市县空间规划改革试点,推动"多规合一",形成一个市县一本规划、一张蓝图,是中央全面深化改革工作中的一项重要任务。恩格斯曾经指出:"任何哲学只不过是在思想上反映出来的时代内容。"规划是政府的最大资源,是政府重要的调控手段。但由于各类规划编制、实施主管部门协调机制不健全,规划之间的矛盾冲突,已经成为困扰地方发展,困扰政府管理的重要因素。推进"多规合一",既涉及规划     

四大理念引领“多规合一”实践

<正>以主体功能区规划为基础,统筹各类空间规划、推进"多规合一",形成一个市县一本规划、一张蓝图,是中央全面深化改革工作的关键任务,是解决当前市县规划自成体系、内容缺乏衔接等问题的迫切要求,更是贯彻落实中央城市工作会议精神的重要体现。在具体工作中,需要加强顶层设计,确立"全程、整合、创新、开放"四大工作理念,为"多规合一"的扎实推进与有效实施提供保障。一、要确立全程理念:过程理顺市县"多规合一"的"合一",不代表只编制一类     

最小生态安全距离在“多规合一”中的地位与作用

"多规合一"是未来规划编制与管理城市的必然发展趋势。最小生态安全距离不仅是探索"多规合一"的重要技术工具,也是"多规合一"中空间管控的重要内容。最小生态安全距离以资源环境承载力为基础核心,是城市开发不能逾越的距离。划定最小生态安全距离是为了满足城市生态系统良性循环、生态系统服务功能正常运转以及环境容量不超载,城市间或城市功能单元间经济社会活动空间间隔的最小距离。利用最小生态安全距离划定出的基本规避空间,可以让环规、城规和土规实现统一的空间管控的最终目标。依靠最小生态安全距离,能够科学地划定城市布局,提升城镇化发展质量和空间管控质量,更好地实现城市规划的编制与管理。     

生态文明视角下的“多规”空间优化布局研究—以泰州市姜堰区为例

本文结合国家新型城镇化、生态文明建设战略,从生态文明的视角探讨"多规合一"的空间优化布局体系。在分析生态文明与"多规合一"关系、姜堰区城乡空间发展现状与存在问题的基础上,从发展与保护协调、布局与功能配套、集约与生态并重等方面指出生态文明对"多规"空间布局的要求,进而提出生态导向的"多规合一"空间布局的总体思路,从资源环境承载力、社会经济发展评价、发展趋势与区域协调等方面分析空间发展条件,进而确定空间管控分区和要素布局体系,以及其他规划与"多规合一"空间的衔接。以姜堰区为例,探索可持续的城乡空间格局构建、城镇建设用地集约利用、生态底线控制等具体策略。     

整体性治理视域下“多规合一”试点问题探讨

"多规合一"试点是我国实现规划变革的重要方式,已有研究侧重从技术层面展开探讨。从规划管理体制入手,基于整体性治理理论,利用"功能—层级—公私关系"的框架对当前试点展开分析。研究发现,当前的"多规合一"试点在横向部门间以协调为主,部门整合程度不足;在纵向层级上,中央和地方互动缺失,地方内部层级协调方式有待完善;在公私关系上,公民在此过程中的主体地位难以确立,公私部门合作尚未展开。建议横向部门间采用大部制进行整合;纵向层级间要理清央地关系,强化层级监督;在公私关系上建立利益相关者协商机制和组织,并积极开展公私部门合作。     

“十三五”“多规”如何“合一”?——专访国土资源部调控和监测司巡视员董祚继

探索经济社会发展、土地利用、城乡、生态环境保护等规划的“多规合一”,是深化生态文明体制改革的重要举措之一。     

“十三五”“多规”如何合一?——专访中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯

国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境总体规划作为目前我国城市在经济社会发展、资源环境有效配置及保护等方面起主导作用的几种主要规划类型,只有做好统筹协调,才能真正实现习近平总书记在2013 年中央城镇化工作会议上提出的“把一张蓝图干到底”。“多规合一”自去年发改、国土、环保、住建四部委联合发文展开试点工作至今,一直是规划发展领域讨论的热点问题。     

各省

正海南:编制《总体规划》中央全面深化改革领导小组明确海南省进行省域"多规合一"改革试点后,海南省将资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线作为《海南省总体规划》的底线和刚性约束。《总规》明确了生活、生产、生态空间的环境质量底线,提出到2020年县城以上城市(镇)空气质量优良天数比例达到98%、集中式饮用水水源地水质100%达标、内河(湖)水质全面消除劣V类水体等目标。     

浅谈GIS在城市环境总体规划中的应用与探索

环保大数据结合地理信息系统是实现城市环境总体规划空间化、促使环境管理转型的重要举措。城市环境总体规划是我国环境规划制度中的一项尝试,实现环境管理由末端治理转向前端控制的基础性、空间性、综合性、战略性规划。本文在分析GIS在环境规划领域的技术优势基础上,提出城市环境总体规划中生态保护红线划定、环境(生态)功能区划、要素空间管控、环境风险防控、产业布局调控五大技术需求。总结GIS在城市环境总体规划中的五大技术应用:空间基础数据处理与评价模型应用、标准化制图与空间信息表达、信息系统管理平台建设、专业软件数据转换、衔接"多规合一"平台等。最后,提出GIS支持下的环境功能区划和生态保护红线评估等功能模块开发、城环总规信息系统上的环境影响评价模块开发以及环境详细规划控制图则编制方法等探索方向。     

“多规合一”的空间管治分区体系构建

本文首先从多规空间分区存在的差异分析入手,重点分析技术方法与编制思路差异、空间边界与管制手段差异。其次,对"多规合一"实践中的空间矛盾解决途径进行梳理,包括空间图斑差异协调模式、机构改革和规划事权改革模式、构建新的空间管制体系模式,总结存在的困难与障碍。最后,抛开部门之争和体制障碍,不局限于技术手段衔接,践行十八届五中全会提出的以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划,探索提出一套具有可推广、复制特征的"三条底线(生态保护红线、永久基本农田红线、城市开发边界)+三大空间(城镇、农业、生态)+八大空间管治区"县域空间管治分区体系,配合空间管治规则的融合与创新及部门空间事权的分离与引导,达到用途管制的目的。     

Integration of biodiversity in urban planning instruments in developing countries: the case of Kumasi Metropolitan Assembly,Ghana

There is a growing concern about integrating biodiversity into urban planning, yet, discussions are concentrated on science-informed planning in general. Few have explored the integration of biodiversity in specific planning instruments, especially in African cities. This paper examines how and what components of biodiversity are integrated into master plans, medium-term plans, building codes, zoning codes and permits in Kumasi City, Ghana. There is limited integration of biodiversity in most planning instruments as they were mostly designed on the basis of health, safety and economy. Allied to lack of funding and public participation, biodiversity in Kumasi is under significant threat from rapid urban development. Creating an opportunity for popular participation and decentralizing the planning system could set the preconditions for local integration and revision of instruments. Simplifying the definition of biodiversity could increase local planners’ appreciation, understanding and their ability to make use of biodiversity data.     

朝阳开发区造纸工业园建设可持续发展研究与实践

针对朝阳开发区造纸工业园控制性详细规划,采用层次分析法构建规划环境影响评价指标体系,在此基础上,分析朝阳开发区造纸工业园建设的可持续发展水平,为朝阳开发区造纸工业园建设环境决策的科学性提供技术依据。朝阳开发区造纸工业园区域发展规划实施后,规划各期区域整体可持续发展水平基本保持稳定,均为Ⅲ级,即可持续发展水平为中等。经济子系统和社会子系统可持续发展水平各期逐渐下降,而环境子系统可持续发展水平各期呈上升趋势。这说明,随着园区的进一步发展,其环境效益日益明显。     

多目标规划及其在危险废物管理中的应用

多目标规划是处理多指标函数的重要方法，是目前国内外研究较多的一种规划方法。本文对国内外多目标规划的理论、求解和应用等方面进行了综述。结合多目标规划的特点和危险废物管理的特性，分析了危险废物全过程系统规划管理方法，确定了目标函数、决策变量、约束条件，建立了一个综合考虑了费用和环境影响相关目标的复合效用函数的危险废物全过程多目标系统规划模型，并分析了模型参数的选择。最后，将多目标规划模型应用于重庆市危险废物系统管理中。该模型的合理应用对我国区域性危险废物科学的管理具有参考价值。     

中国环境规划学科发展：现状与展望

为厘清我国环境规划学科发展脉络,明确未来发展方向及重点,本文采用文献计量、机构调研、专家咨询等定量和定性分析方法,从环境规划思想与理论、技术实践、人才培养三个方面剖析了我国环境规划学科的发展特点、存在问题及未来趋势。结果表明,当前我国环境规划学科存在基础理论体系不完善,关键技术研究水平和应用能力有待提升,人才培养体系不完善等问题。基于此,本文提出了该学科未来发展对策：①紧握时代脉搏,拓展环境规划思想与理论研究;②立足问题导向,推动环境规划技术发展;③完善学科专业人才培养体系,促进学科可持续发展。     

Estuary planning and management: the case of Vouga Estuary (Ria de Aveiro), Portugal

Estuarine areas often concentrate complex and conflicting sets of natural, economic and social resources and activities with multiple challenges to planning and management approaches as well as to governance practices. Using a set of integration factors depicted from the literature review, the paper analyzes the main features of the new set of the Portuguese estuary types of plans and assesses their potential added value, while focusing the analysis on the estuary of the Vouga River (Ria de Aveiro). The results are twofold. On the one side, their uniqueness, by treating the estuary as a planning unit, integrating the water resources and the land use planning systems and by establishing mandatory rules for the estuary uses, embodies relevant potential for reducing boundary tensions and to improve integrative approaches. On the other side, while at the level of plan content the contribution of the Portuguese Estuary Land Use and Management Plans (Planos de Ordenamento de Estuário) legislation brings strong new prospects for integration, at the level of planning process and implementation, further efforts should be undertaken. Their added value, especially in complex institutional and societal estuarine contexts, such as the Ria de Aveiro, strongly depends on more robust participation schemes through which knowledge, institutions, aims and measures are articulated in a collective vision and shared governance process.     

规划环评中的生态空间识别与生态影响评价探索——以长春新区发展规划为例

强化空间管理是规划环境影响评价优化空间开发、促进"多规合一"的新要求。同时,探索生态空间管控体系是国土空间规划的重点任务之一。本文以长春新区发展规划为例,提出前端空间引导、后端影响调控的生态空间管理体系。前端通过生态系统评价和生态空间识别,提出生态保护红线划定建议方案,确定开发"底线"。后端通过InVEST生境质量评价技术,对生境退化度及生境质量进行空间评价,识别生境威胁源影响区域,提出优化空间布局的规划调控建议。研究表明:耕地是新区发生变化幅度最为显著的用地类型,纳入生态空间管控的用地约占16.2%。其中,15.8%的用地建议纳入生态保护红线进行管理。未来城市开发对生境有一定影响,整体生境质量平均值由0.401下降至0.328。     

From Spatial to Local: The Impact of the European Union on Local Authority Planning in the UK

In 1998 the Minister for the Regions, Regeneration and Planning issued a statement which argued that the European context for planning had been largely missing from the planning system in England. This paper explores the impact of European Union (EU) membership on the practice of local authority planning in the UK. The research was based on nine local planning authorities in England, Scotland and Wales. The results indicate that EU membership has exerted a direct and indirect influence on planning at the local level. A classification of EU influences on local planning activities is developed. The research also indicates that the scope and structure of the UK planning system are being influenced by EU membership. There is considerable emphasis on the role of planning as a tool for sustainable development, and the development of environmental quality standards, coupled with existing policies in the sphere of nature conservation, present a challenge to the traditional approach of the UK planning system of balancing all material considerations.     

新时代我国土壤环境规划思路初探

在我国生态文明建设大背景下,土壤环境污染问题正受到广泛关注。如何通过规划手段加强土壤污染防控和管治,已成为学术界和管理部门的共同关注点。本文结合《土壤污染防治行动计划》和《土壤污染防治法》,对新时代土壤环境规划的基本概念和编制框架进行了探索,通过对土壤环境规划思路、基本内容、编制步骤等问题的讨论,为新时代土壤环境规划的深入开展提出建议,包括:加快健全土壤环境规划的规范和标准,为规划提供技术支撑;加强土壤环境规划的作用和地位,促进土壤环境规划与水、大气环境规划的融合;进一步完善土壤环境法律法规,构建土壤环境规划保障体系等。