基于主体功能区战略的差异化环境政策——以广东省为例

为落实科学发展观、建设资源节约和环境友好型社会,《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出要推进形成主体功能区,按照区域的主体功能定位,规范空间开发秩序。主体功能区战略的实施对环境管理提出了新的任务和要求,构建有利于主体功能区战略实施与各主体功能区环境目标实现的环境政策体系非常紧迫。文章在深刻理解主体功能区战略的环境政策需求的基础上,深入分析优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的资源环境压力与环境管理目标。按照"主动引导发展"的思想和"分类指导、分区推进"的基本原则,研究提出保障各功能区环境保护目标与全省社会经济与环境协调发展所需的"差别化"环境政策框架。     

以主体功能区划推进生态文明建设

由于缺乏对国土空间的合理规划和有效管治,空间开发无序,区域之间利益共享与损失补偿的矛盾激增,"污染转移"加重了欠发达地区生态文明建设的难度。规划和建设主体功能区,不仅成为我国未来区域协调发展的新模式,也对推进生态文明建设有着重要而独特的作用。主体功能区战略,充分体现了生态文明理念,不仅最大程度地解决空间开发无序问题,协调生态文明建设中的区域矛盾和冲突,而且,凸显不同区域生态文明建设的差异性,为支持问题区域生态文明建设,提供了科学依据和制度保障。     

《新疆环境功能区划试点研究》

现有的自然地理区划、综合自然区划、生态功能区划、社会经济区划、水环境功能区划、主体功能区规划等，对划分国土空间的分异状况发挥了重要的支撑作用。但随着工业化、城镇化的快速推进，我国面临着新一轮产业转移和资源开发，资源环境瓶颈约束日益突显，亟需在主体功能区规划的基础上，进一步明确不同区域的主导环境功能，规避新的布局性污染，确保生态安全，维护人居健康。     

新疆环境功能区划与相关区划的关系及衔接

环境功能区划与主体功能区规划、生态功能区划之间既有区别又有联系,同时省级环境功能区划与国家级、县(市)级环境功能区划之间还存在上下衔接的关系.生态功能区划是环境功能区划的基础;主体功能区规划是环境功能区划的上位规划;新疆环境功能区划是从环境功能的角度对主体功能区进行空间上的细化.科学认识省级环境功能区划与多个区划之间的关系,对明确省级环境功能区划的定位、类型划分以及管理要求的深度具有重要作用.     

重庆市五大功能区差异化环境保护政策研究

5大功能区战略是重庆坚持主体功能区规划理念,优化人口、产业和城镇发展布局,实现全市资源配置最优化和整体功能最大化的重要举措。该战略的实施对环境管理提出了新的任务和要求,构建有利于促进5大功能区建设的配套环境保护政策意义重大且非常迫切。本文在全面分析各功能区生态环境压力、发展定位和环境保护目标的基础上,遵循"分类指导、分区推进"原则,构建了5大功能区差异化环境保护政策框架,突出了生态红线、环境准入、总量控制、环境标准、环境监管、环境经济政策、绩效考核7大政策在不同功能区的政策取向和实施重点,有利于发挥环境保护政策的激励和约束作用。     

“主体功能区”难以打破行政壁垒

中国国家建设部8月1日公布了《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(下称《意见》)。《意见》提出要编制"全国主体功能区"规划,"全国主体功能区"是《国民经济     

2012年7月21日张春贤书记在自治区生态环境保护工作座谈会上的讲话摘要

当前和今后一个时期,各地各部门要重点抓好以下几方面的工作。1.坚持规划先行,以规划引领开发。要借鉴汲取已有的经验教训,规划一开始就要按照"两个可持续"要求搞好顶层设计,高起点、高水平、高效益地编制好规划。确定生态建设和环境保护的底线,科学划定"优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域"四类主体功能区,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序。依据主体     

省域主体功能区区划的理论与方法

应用经济地理学、区域经济学、环境规划学等多学科的相关理论,初步界定了主体功能区的概念、内涵及其基本特征,将科学发展观和统筹区域发展的基本理念融入其中,归纳出主体功能区划分的指导原则,并根据该原则选取表征主体功能区相关属性的评价指标,构建了省域主体功能区区划的指标体系,提出了省域主体功能区区划的科学理论和实现途径。     

安徽省沿江地区生态功能分区研究

在"中部崛起"战略和安徽省"沿江开发"战略的指引下,安徽沿江地区得以快速发展。合理划定区域生态功能区,确保经济发展与环境保护相协调具有重要现实意义。以GIS技术为支撑,从自然生态约束分区评价着手,以安徽沿江41个县市为基本单元,选择山地、水网、湿地、水环境容量等指标进行生态功能差异评价,经聚类归并以及兼顾功能区的完整连片,将安徽沿江地区划分为4个一级生态功能区1、4个二级生态功能区。安徽沿江地区生态功能分区对科学有效地管理安徽沿江生态环境,因地制宜地实施保护和治理策略,保证社会经济可持续发展,合理开发安徽沿江地区提供了研究支撑。     

主体功能区规划的背景与未来区域管理方向

2007年7月26日,国务院公布了《关于编制全国主体功能区规划的意见》(以下简称"意见"),阐明了编制全国主体功能区规划的重要意义、指导思想和原则、主要任务以及工作要求。"意见"出台后,主     

我国主体功能区划的研究现状与问题

在对主体功能区理论与实践研究的基础上,分析了我国主体功能区划研究现状,指出当前研究中主体功能区划存在定位与理论基础不明、技术方法不统一、实证研究空间相对集中等问题,提出在未来的发展中应通过主体功能区分类,建立统一的面积比例指标、开发强度指标和基础数据库来规范主体功能区划,完善我国规划体系.     

推进形成省级主体功能区的环境政策及保障机制初探

主体功能区实施分类管理的区域政策，环境政策是其中重要一项。针对省级主体功能区划的工作需要，将现有环境政策进行分类完善，结合四类主体功能区环境条件与发展要求提出了区域差异化的环境政策目标，并对重点政策的实施领域、施政力度进行了详细的描述。此外，为保障基于主体功能区的环境政策落到实处，从法律、资金、监督与管理和信息公开四方面探讨了环境政策保障机制建立的途径和方法。为省级主体功能区划工作稳步推进和后续其他配套政策的研究思路提供一定的参考和启发。     

发展循环经济是建设生态文明的必然选择

在进行全国主体功能区的规划中,不仅要高度重视主体功能区的科学合理的规划,还要高度重视围绕不同类型的功能区,搞好与此相适应的不同地区政府管理模式的规划与改革。     

实现国土资源集约式开发模式的思考

在进行全国主体功能区的规划中,不仅要高度重视主体功能区的科学合理的规划,还要高度重视围绕不同类型的功能区,搞好与此相适应的不同地区政府管理模式的规划与改革。     

基于主体功能区的县域土地利用分区及模式选择以贵州省大方县34个乡镇为例

基于主体功能区规划的思想构建指标体系,利用样本聚类分析法对贵州省大方县各乡镇土地利用功能进行分区,并根据空间集聚结构对各区域的土地利用模式进行优化。结果表明,大方县34个乡镇被聚为3类,分别对应差别化土地利用优化模式。在现有国土开发格局中,县域内各乡镇在土地利用和经济发展方面已自发形成空间集聚基础,为避免各乡镇在开发过程中"趋同"或"模仿",可将主体功能理念贯彻到微观区域,为各乡镇选择适宜的发展模式。     

落实主体功能区规划的环境法思考

主体功能区规划的落实需要大量的法律法规制度作为保障,而环境法所承载的生态保护和可持续发展的目的与主体功能区制度的要求相吻合。本文试图从宏观的视角,以现有环境法相关规范对主体功能区规划的影响分析入手,分析环境领域的基本法和相关的基本制度以及各单项法中影响主体功能区规划落实的具体缺陷和不足,并对相应完善措施进行了探讨。     

环境资讯

【环境新闻】2010年国内十大环境新闻1、中共十七届五中全会提出要提高生态文明水平,把"两型"社会建设作为转变发展方式的重要着力点;2、国务院审议通过《全国主体功能区规划》,1300多处生态地区严禁各类开发活动;3、"十一五"环保规划任务基本完成,主要污染物减排目标提前实现;4、《重金属污     

新疆特克斯县实施国家主体功能区建设的思考与建议

特克斯县实施主体功能区试点示范建设,其根本目的是保护其优良的生态环境和改变其落后的经济发展现状。其路径一是要要摸清县域生态环境现状,细化生态系统和生态功能区域,明确生态功能和发展定位,制定科学的建设方案。二是要严格遵循守法原则、规划一致性原则和保护优先原则。三是提高认识,全面推进特克斯县域各县事业的科学发展。四是建立建立科学的评估、考核体系和机制。在全疆探索出一条生态环境得到有效的保护,经济得以健康、持续、良性发展的道路,到2020年和全国同步实现小康。     

科学发展与战略环评

一个大国发展需要有个灵魂,科学发展观就是灵魂;有了灵魂就有了方向,这就是可持续发展战略;可持续发展战略的重要内容就是国土整治规划与产业规划;对这些规划进行的环境影响评价便是战略环评;战略环评的核心就是规划环评。即是国土空间要按照主体功能区的要求,形成经济、人口、环境、资源相协调的格局;重大产业要制定与环境资源承载能力相适应的规划。我们正要做的,正是过去我们做得不好的地方。     

国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的现状、问题与优化建议

国家重点生态功能区对维护国家和区域生态安全至关重要,产业准入负面清单制度是促进区域国土空间布局优化、引导产业绿色发展的重要举措。本文分别选取了水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护不同类型国家重点生态功能区的案例区,深入开展产业准入负面清单制定的现状分析与问题识别。结果表明：现有产业准入负面清单以限制类为主且多为现有发展产业,禁止类产业较少且多为规划发展产业,在实施过程中仍存在与主体功能定位不符、区域协调性不足、实施困难大、缺乏动态跟踪管理等四方面问题。在此基础上,结合国家有关政策要求和不同区域主导功能定位,提出水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护四类重点生态功能区的通用性和差异性产业准入负面清单优化政策建议,为国家重点生态功能区保护与管理提供决策参考。