从协调到协同：跨区域环境治理中的监管体制改革与路径——基于万达开川渝统筹发展示范区视角

区域环境协同治理理论可为跨区域环境监管体制改革提供重要理论支撑。在政策和法律法规的推动下,近年来我国跨区域环境治理取得了一定成效,但是仍存在中央与地方权责划分不明,跨区域环境监管缺乏权威性,环境监管垂管制度改革不彻底等问题。现有机制无法有效支撑地方政府开展跨区域环境监管和深层次的环境协同高效治理。为进一步突破现有的制约障碍,提高跨区域环境协同治理效率,应当进一步加快中央层面的跨区域统一立法和地方层面的跨区域协同立法,以法律保障跨区域环境监管体制改革向纵深推进,将中央与地方政府环境保护的权责在法律中进行明确和细化,中央政府成立专门的跨区域环境治理机构,地方层面成立跨区域环境治理协同机构,理顺跨区域环境治理中的纵向和横向关系,进而推进我国生态文明体制建设。     

地方政府短期行为对环境管理的制约及其对策

经济体制转型期,地方政府的短期行为为给基层环境管理带来一系列负面影响,这是造成目前地方环境问题的重要因素之一。这个问题的存在,有思想、体制、管理、监督诸方面的原困,必须相应采取措施防止和克服地方政府短期行为对环境管理的制约。     

环境报刊如何适应社会主义市场经济的思索

党的十四届三中全会审议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,这个决定根据邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神,把十四大确立的建立社会主义市场经济体制的目标和原则加以系统化、具体化,勾画了社会主义市场经济体制的基本框架,制定了总体规划。相信,十四届三中全会以后,我国改革的步伐将进一步深化、加快。这样,自十四大以来就摆在环境报     

环保科研如何走向市场

党的十四大明确指出,建立社会主义市场经济体制是我国经济改革的目标,当前要实现国民经济与环境保护工作协调发展的战略目标,就要按照社会主义市场经济的要求,促使环保科研走向市场,以适应改革的需要,那么,如何使环保科研走向市场,由市场来引导科研呢?     

独立统一的生态环境监测评估体制改革方案研究

加快构建独立统一的生态环境监测评估体制,对推进贯彻党的十八届三中全会提出的独立进行环境监管和行政执法的战略部署、落实新环保法赋予生态环境监测的新任务具有重要的意义。本文在梳理我国生态环境监测管理体制现状基础上,剖析了现行监测体制中存在的问题,分析了建立独立统一的生态环境监测体制的必要性。根据强化统一性、权威性、独立性和现实出发原则,本文提出改革分两步走:第一步在环境保护部挂牌成立生态环境监测局,先行推进省级以下监测系统垂直管理;第二步配合生态环境保护大部制改革,成立国家生态环境监测与评估局并对地方监测系统实行全国垂直管理。     

地方政府环保职能弱化的原因和对策研究

我国乡镇企业发达地区经济和环境失衡的重要原因是地方政府环境保护职能的弱化,本文从地方政府“经济人”特征出发,构建了地方政府二元目标函数,从中引申出导致我国地方政府环保职能弱化的两个深层原因,即地方政府与乡镇企业的利益趋向性以及经济目标为主导的压力型体制,本文在最后部分提出了相应的对策。     

环保科研机构深化改革初探

随着我国经济建设的发展及人民群众和各级领导环境意识的提高,环保科研事业已初具规模,各省以及全国75%以上的地市都有了自己的环保科研所,各行业也有了自己的环保科研所。这些科研单位为保护我们的生存环境和人民群众的身体健康发挥了重要作用。几年来,环保科研机构经过不断的探索与实践,在科技宏观管理体制中有的实行事业费包干制,有的实行课题基金制、合同制;在机构内部改革中,科研机构普遍实行了所长负责制和课题承     

我国地方环保机构改革之浅见

当前,我国正在进一步扩大开放,全面深化改革。面对这一形势,环境保护部门无论在机构、职能、观念乃至工作方式、工作作风等方面,当然地也要进行改革,以适应以经济建设为中心的社会主义现代化建设的总形势。笔者拟就我国地方环保机构究竟应当怎样改革,谈谈不成熟的意见。一、我国地方环保机构应在改革中进一步加强笔者的这一观点,是基于以下几个方面的思考: 一是,机构改革的宗旨,是为了进一步适应改革开放的总形势,抑或说,有利于以经济建设为中心的社会主义现代化建设事业,有利于建设有中国特色的社会主义。在环境与发展已成为当代共同关注的主题之时,要想持续、稳定、协调地发展经济,环境问题无疑是举足轻重的。因此,环保机构的改革,要服从或立足于这个大的前题。对于这个重大     

环境维权破解地方保护

地方保护为违法排污企业提供了生存的土壤,是环保工作中经常遭遇的“拦路虎”。在此次甘肃徽县“血铅事件”中,酿成悲剧的直接原因之一,便是当地政府为违法排污企业——徽县有色金属冶炼公司——提供了行政上的保护。如何破解地方保护的干预,是推进环保事业面临的首要问题。破解地方保护的途径无非有两条,加强环境监督和强化环境执法,近年来,中国政府在这两方面都做过许多努力,但效果却并不明显。原因很简单,无论是环境执法还是环境监督,最后总要由地方环保机关来执行,而按照我国现行体制,地方环保机关归地方政府管理,是地方政府的组成部分…     

浅谈环保科研管理体制的改革

当前,我国环保事业的发展仍落后于经济建设的发展;而在环保战线内部,环境科研又远远不能满足环境监测、环境评价、环境管理、环境整治等方面的需要。为了开创环保事业的新局面,环保科研必须一马当先,迎头赶上去。为此,要做许多工作,其中最重要的一条就是要改革现行环境科研管理体制。 (一)现行环境科研管理体制的主要弊病 1)环境科研机构的设置,缺乏全国范围内的统一规划。现在是全国一院(中国环境科学院),各省一所(环境科研所),还有     

实施ISO14000建立企业新型环境管理体制

ISO14000是国际标准化组织为实现联合国环境与发展大会提出的可持续发展目标，制定的关于强化各类组织环境管理，改善和提高环境质量，保护人类生存与发展的环境状况的一套系列化环境管理标准。它要求在企业内部建立和保持一个符合要求的环境管理体系，通过不断地审核、评价活动，推动这个体制的有效运行。本文试通过IS014000与我国现行管理体制的比较，就我国企业建立新型管理体制的必要性和所产生的效益以及如何建立新型体制的问题，作一简要论述。一、IS014000与我国现行环境立理体制的比较IS014000标准要求企业建立的环境管理体系由…     

中国工程院院士钱易与“厌氧”的故事

<正>20世纪五六十年代,新中国各项事业刚刚起步,无数个"第一"在这个年代产生,无数项科研领域的空白在这个年代得到填补。钱易院士与厌氧的缘分,也在这个时代拉开序幕。钱易院士是我国知名的环境教育专家、环境控制工程和水污染防治专家,我国环境保护事业的重要开拓者和推动者。特别是在我国水资源保护和防治工作中,她付出了毕生的心血和努力。20世纪60年代,她投入我国水污染防治技术起步的攻坚克难中,取得了卓越的科研成果并推动我国水污染防治工作快速崛起,于1994年当选首批中国工程院院士,成为清华大学当时唯一的     

确立生态文明观逐步建立经济与环境融合机制

新世纪即将来临的时候,应当确立生态文明观并建立持续发展的技术体制。为了达到这个目的,必须探讨环境保护和经济发展相统一,还要重新审视我国环境政策框架。     

完善地方环境法规

我国环境立法工作还很不完善,尤其是地方环境法规还很少。落后于环保工作实际和形势发展的需要。一、地方环境法规的地位和作用环境法体系既包括全国性的环境法规,也包括地方性的环境法规。全国性的环境法规是就全国一般情况而制定的,地方性的环境法规突出的是“地方”二字,是结合地方的环境特征、技术经济条件而制定的。前者是后者的依据,后者是前者的补充和完善;两者是全局和局部、一般和特殊、共性和个性的结合,形成完整的统一体。由于我国幅员辽阔,不同的地方有不同的环境特征(自然条件);而且随着国家经济改革和对外开放政策的进一步贯彻,不同地方的经济特征(经济和生产力发展水平)     

关于加强环境科研管理的几个问题

环境科研管理工作,是以环境科学技术事业的整体为研究对象的。我国环境科技事业的特点表现在:几乎涉及经济发展、资源开发、生态环境和人类一切活动的所有方面,即量大面广;环境科研与自然条件、环境质量状况及各地的经济、社会诸因素有关,因而它的地方性强;环境科学是一门新兴的综合性学科,在我国来说,从“三废”治理的研究开始,至今只有十多年的历史;环保系统的大多数科技人员主要是由其它系统“转业”而来;研究单位多是新建的,不少     

德国环境税的经验及其对中国的借鉴意义

随着经济社会的发展,我国环境质量状况形势严峻,环境保护体制及法制滞后、公众环保意识薄弱.目前中国环境税制的改革正在进行,但是面临着税系建设、征收方法、保障措施等方面的系列挑战.本文通过系统调研经济合作与发展组织（OECD）的环境税发展历程及发展现状,重点介绍了德国的环境税收体系,并对其特点及成功经验进行深入分析,进而对比了中国现行的环境政策及税收制度,最后指出了德国环境税的成功经验及其对中国环境税收改革的启示.本研究对于我国环境税制建设与改革、大力推进生态文明建设等方面具有重要借鉴意义.     

市场经济下政府应加强环境监督

经济发展靠市场,已得到越来越多人的共识;环境监督靠政府,还未得到大多数人的理解和认识。本文就市场经济体制下,如何加强政府环境监督职能进行探讨。一、强化政府环境监督职能的必要性党的十四大指出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。”这就标志着我国由计划经济向市场经济转变,这对合理配置资源,加速我国经济发展,提高经济效益,起到积极的推动作用。但是,市场经济具有自发性、盲目性、局限性等缺陷,也有无能为力的地方,在环境保护方面主要表现在: 1. 环境资源,如污染容量资源、舒适性资源和自维持性资源,由于具有非排他性和非竞争性,在市场经济体制中,无法通过价格杠杆和竞争机制进行合     

省级地方环境立法数量分析研究——以我国中部6省为样本

介绍了我国中部6省省级地方环境立法状况,通过对我国中部6省的环境立法进行数量分析研究,以期为地方环境立法评价提供参考和依据。     

中国环境咨询服务中心开展环境咨询服务业务

中国环境科学学会于去年四季度建立了环境咨询服务中心,开展了环境咨询服务工作。为了更广泛地调动环境科技工程技术人员的积极性,发挥他们的潜力和余热,共同解决我国大量的环境保护问题,在环境工程咨询服务部的基础上,扩大设立了环境咨询专业委员会和其常设机构环境咨询服务中心。这个机构不但由有关的科研、设计、教学和管理部门等若干单位组成,而且拥有一大批环境专家和工程技术人员。环境咨询服务中心由环境评价、环境工程、环境科技情报三个咨询服务部组成。具体服务任务是: 1.对有关部门或地区的环境规划、环境影响     

环保科技成果鉴定中弊端及改革办法

环保科学目前在我国尚属开创阶段,与其它学科和部门比较,问题尤其不少。因此,要使环保科学迅速发展,迎头赶上发达国家的先进技术水平,首先要重视和解决环保科技工作的科学管理问题,其核心是环保科研管理。环保科研管理包括科研体制、机构、