国家环境保护总局统一规范环境监察机构名称

为进一步规范执法行为，树立执法权威，加强环境现场执法监督工作，国家环境保护总局决定将全国各级环保局（厅）所属的“环境监理”类机构统一更名为“环境监察”机构，并于２００２年７月１日以环发犤２００２犦１００号文发出通知。通知指出：一、将各级“环境监理”类机构更名为“环境监察”机构，是新的历史条件下，加强环境现场执法工作的一项重要举措，可以更加充分地体现行政执法职能，区别于社会中介性质的监理机构，有利于树立环保执法权威。考虑到与国务院即将颁布的《排污费征收使用管理条例》以及有关配套规定的衔接，请各级环…     

环保新政初显坚硬执行力

2006年是中国环境保护史上很重要的一年。以第六次全国环保大会为标志,我国环保工作进入了以环境保护优化经济增长的新阶段。而国家环保总局华东、华南、西北、西南、东北五个环保督查中心的成立,注定将被写入中国环境保护的历史。环保新政已现雏形2006年,环境保护的机构得到了大发展。2006年12月5日,随着覆盖在“国家环保总局西南环保督查中心”牌匾上的大红缎被揭开,我国的环境执法体系朝着完备的目标又迈进了一大步。国家环保总局副局长张力军在揭牌仪式上指出,这是我国建立“国家监察、地方监管、单位负责”环境监管体制的重要步骤,是强…     

区域督查与地方环保关系初探——以枝江市环保事件为例

区域督查中心是受环保部委托,主要肩负着推进节能减排、加强环境执法两大重要职责。区域督查机制在宏观上具有巨大作用,有力推动了地方环保工作。地方环保局则是地方环保行政执法活动的承担者。由于区域督查建立时间较短,其机构、机制、执法主体还存在不断完善的方面。区域督查中心和地方环保局在环保执法的关系上还不够明晰,导致个别地方环保部门对区域督查产生一些模糊甚至矛盾和错误的认识。     

贯彻厅局长会议精神，推进区域环境督查工作——在督查中心工作座谈会上的讲话

2006年，被称为环境保护“历史性转折”的一年。在这一年中中央提出了环境保护与经济增长并重，同步和综合发展的要求；在“十一五”并局之年面对中央所提两个环保指标均未完成的形势．5个地方环境督查机构应时成立．进一步完善监察机制，国家环保总局加大执法力度加强了和各地政府的协调与联系，展望新的一年．环境保护之路依然漫漫修远．     

环境管理动态

五中全会发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》11 月3 日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。在以专章部署的十三五坚持绿色发展理念的“一揽子”建议中,尤其值得关注的是：实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,探索建立跨地区环保机构,建立市县空间治理体系,培育和发展排污排放权交易市场,设立绿色发展基金。建议要求加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督查巡视,严格环保执法。     

环保推行大区督查制

国家环保总局相关负责人于7月31日向媒体宣布,一直在筹建之中的西北、西南、东北三大地区的环保督查中心已经正式全面启动。加上原有的华东、华南督查中心,国家环保总局的五大环保督查中心已经全部“浮出水面”。多年来无数专家学者和有识之士多次呼吁的大区督查制,终于即将在环保领域内开始推行。国家环保总局局长周生贤表示,五大环保督查中心年内要初步形成协调和监督能力,并理顺与地方环保部门的关系,从而形成执法合力。“大区督查制”彰显新思路“大区督查制的实行,体现了政府在环境管理方面的新思路。”南开大学环境科学与工程学院博士…     

国家环境督政体系的新发展

国家环保总局已经宣布成立华东、华南、西北、西南、东北五个区域环保督查中心,华北环保督查中心也正在批复之中。国家环保总局一下增加这么多环保督查机构,确实是一个值得关注的动向。现在我们已经知道,区域环保督查中心具有八项职责,概括起来主要是监督、查办、协调、接访等几个方面,这些都清晰明白、容易理解。现在,人们希望了解更深一些的问题:应该怎样理解这次国家环保总局建立区域环保督查机构的部署?这些机构的本质是什么?今后国家环境保护体制还可能发生什么变化?加固贯彻国家环境保护意志的“链条”从“十五”时期开始,国家关于环…     

疾风劲草构筑环境执法完备防线

2006年7月,国家环保总局全面启动组建包括华东、华南、西北、西南、东北5大环境保护督查中心和上海、广东、四川、北方、东北、西北6个核与辐射安全监督站在内的11个执法监督机构。监管区域涵盖了25个省、区、市,直接受总局领导,受总局委托,承担监督地方对国家环境政策、法规、     

环境维权破解地方保护

地方保护为违法排污企业提供了生存的土壤,是环保工作中经常遭遇的“拦路虎”。在此次甘肃徽县“血铅事件”中,酿成悲剧的直接原因之一,便是当地政府为违法排污企业——徽县有色金属冶炼公司——提供了行政上的保护。如何破解地方保护的干预,是推进环保事业面临的首要问题。破解地方保护的途径无非有两条,加强环境监督和强化环境执法,近年来,中国政府在这两方面都做过许多努力,但效果却并不明显。原因很简单,无论是环境执法还是环境监督,最后总要由地方环保机关来执行,而按照我国现行体制,地方环保机关归地方政府管理,是地方政府的组成部分…     

环境执法呼唤环保公安

环境执法要面对的是地方经济活力的推动者,地方财政收入的贡献者和地方群众就业岗位的提供者,触动的是地方、个人和局部利益,保护的是国家、群众的长远利益。因此,环境执法经常会遇到来自不同方面的干扰,暴力抗法事件时有发生。当遇到这些情况时,环保人总是心有余而力不足,束手无策,望而兴叹。看到《绿叶》杂志刊登了河北省安平县“首家环保派出所即将挂牌”这条消息时,我仿佛看到了环境执法的美好前景,对未来又增添了一份信心。     

环保执法的新尝试──在法院成立“环保行政审判执行联络室”

在法院成立“环保行政审判执行联络室”，标志着环保这一机构从执法角度更趋完善，更有利于环保执法。从湖南省怀化地区部分县市在当地法院成立“环保行政审判执行联络室”的情况看，大大促进了环保执法，加强了环保部门与法院之间的联系。环保属于行政执法部门，法院属于审判机关，有着不同的职能，在法院成立“环保行政审判执行联络室”．有些同志对此持有异议，本文拟就这一问题作一点探讨。一、在法院成立“环保行政审判执行联络室”是我国环保事业发展的需要按我国宪法规定，环保是行政执法部门，法院是独立审判机关，但两者都是在党的…     

新《环境保护法》执法制度的理论检视

我国环境执法监督体制的弱化,从理论根源上讲,源于公共利益规制理论的人性预设理论基础。而以委托-代理关系重构社会公众与各级环境执法部门之间的关系,则可以突破这一主体预设的局限,最大限度地避免这一局限所带来的激励不足和监督乏力等问题,是我国今后建构环保执法制度的应然趋势。     

垂直管理首先需理顺上下职责关系

正十八届五中全会决定,实行"省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度"。以党的全会决定地方这一机构管理归属,旨在解决地方政府对生态环保的不当干预和一些地方存在的落实环保法律法规和政策"软着陆"问题,为"生态环境质量总体改善"提供体制保障,为"绿色发展"提供制度护航,也让基层环境监察从此"破茧化蝶",理直气壮亮剑执法,落实"最严环保制度"。然而,如何使这     

充分发挥环保法制机构作用努力提高环保行政执法效能

环境执法是环境法制建设的关键,也是环保部门的基本职责。“八五”以来,我们新乡市环保局把工作定位在强化环境执法上,重视发挥法制机构作用,着力提高环保行政执法效能,树立依法实施环境监督管理的形象,推动全市环境保护工作整体水平不断提高。一、法制机构及人员的...     

从数字看中国环境保护的新阶段

11个新形势 (一)环境保护的国家意愿明显上升(二)经济增长方式开始朝着环境友好的方向转变(三)创造出了有中国特色的环境政策、地方积极加强环境保护(四)工业污染和城乡环境治理取得进展(五)重点流域区域污染治理取得成效(六)地方积极加强环境保护(六)地方积极加强环境保护(七)加强节能减排工作(八)环境执法逐步强化(九)新设区域环境保护督查机构(十)生态保护得到加强(十一)环境保护的制度基础得到强化.     

县乡两级地方政府忽视环境保护的客观原因浅析

环境保护是我国的一项基本国策，县乡两级基层地方政府理应予以重视，作为政府职能的重要内容很好地落实。然而，遗憾的是有相当部分的县乡地方政府对环境保护工作表现出的则是忽视的态度。诸如人为地把环保执法机构并入企业；有意行文取消排污收费；行政干预“三同时”制度的执行等等现象屡见不鲜。为什么会发生如此多问题呢？除了这些地方政府领导成员的思想认识方面的主观原因外，笔者以为更重要的还有如下三个方面的客观原因。其一，财政原因。现在实行的“收入递增包干”、“定额补贴”等形式的财政包干体制，把经济压力加到了县、乡两…     

开办环境监理专业充实高等环境教育

环境监理在我国环境保护工作中越来越重要,环境监理专业的高等人才培养势在必行。在全国普通高校中,我校于 2000年首次创办环境监理专业,以完善高等环境教育体系,旨在适应当前环保事业发展的需要,培养环境监理专业人才。 环境监理在环境保护中的重要地位 　　所谓环境监理,是指各级人民政府环境保护行政主管部门,通过专门的机构和人员,对本辖区的环境保护进行现场监督执法活动的统称。 　　环境监理机构作为各级环境保护行政主管部门领导下的一支现场监督执法队伍,主要担负着环境保护“统一监督管理”中现场监督管理的一部分职责…     

刘向东:在环保困境中奋力突围

2006年12月17日,国家司法部张苏军副部长率七部委环保专项整治联合督查组对山西环保专项整治行动开展情况进行了督查,并对山西2006年全省环保专项整治工作给予了高度评价,他说:山西的环境状况最差,并不等于山西的环保工作最差,事实上,山西的环境执法力度是最大的;只有用最大的执法力度,才能改变最差的环境状况,山西在最差的环境中取得了最好的成绩!此前,国家环境保护总局局长周生贤也曾对山西环保工作所取得的成绩予以批示:“在山西搞环保困难很多,向东同志知难而进,在诸多方面的探索实属不易,精神可嘉……”山西的环保工作究竟取得了多大的…     

我国地方环保机构改革之浅见

当前,我国正在进一步扩大开放,全面深化改革。面对这一形势,环境保护部门无论在机构、职能、观念乃至工作方式、工作作风等方面,当然地也要进行改革,以适应以经济建设为中心的社会主义现代化建设的总形势。笔者拟就我国地方环保机构究竟应当怎样改革,谈谈不成熟的意见。一、我国地方环保机构应在改革中进一步加强笔者的这一观点,是基于以下几个方面的思考: 一是,机构改革的宗旨,是为了进一步适应改革开放的总形势,抑或说,有利于以经济建设为中心的社会主义现代化建设事业,有利于建设有中国特色的社会主义。在环境与发展已成为当代共同关注的主题之时,要想持续、稳定、协调地发展经济,环境问题无疑是举足轻重的。因此,环保机构的改革,要服从或立足于这个大的前题。对于这个重大     

环境保护部召开2008年全国环境执法工作会议

3月24-25日,环境保护部在京召开2008年全国环境执法工作会议。周生贤部长出席会议并讲话。他强调,环保系统要适应新形势,迎接新挑战,尽快建立起权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的环境执法监督体系。全国环境执法工作者要挺直腰杆，严格执法，始终围绕污染减排大局和解决危害群众健康的突出问题，严厉打击环境违法行为，全面开创环境执法工作新局面。