国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的现状、问题与优化建议

国家重点生态功能区对维护国家和区域生态安全至关重要,产业准入负面清单制度是促进区域国土空间布局优化、引导产业绿色发展的重要举措。本文分别选取了水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护不同类型国家重点生态功能区的案例区,深入开展产业准入负面清单制定的现状分析与问题识别。结果表明：现有产业准入负面清单以限制类为主且多为现有发展产业,禁止类产业较少且多为规划发展产业,在实施过程中仍存在与主体功能定位不符、区域协调性不足、实施困难大、缺乏动态跟踪管理等四方面问题。在此基础上,结合国家有关政策要求和不同区域主导功能定位,提出水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护四类重点生态功能区的通用性和差异性产业准入负面清单优化政策建议,为国家重点生态功能区保护与管理提供决策参考。     

“转移支付”助力生态休宁

正休宁县环保局局长丁三平表示,中央政府对国家重点生态功能区所在县级政府提供转移支付,是解决生态环境保护成本与生态效益的区域错配问题的重要措施。近日,环保部发布2016年国家重点生态功能区新增转移支付县域名单,休宁县作为安徽省新增两县之一,与绩溪县共同跻身国家重点生态功能区新增转移支付县域名单。国家重点生态功能区是在水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等方面具有关键作用的区域,对维护国家或地区生态安全具有重要意义。为遏制生态环境恶化趋势,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,从2008年起,中央财政设立国家重点生态功能区转移支付,     

新疆绿洲经济带生态功能区划的初步研究——以新疆沙雅县为例

对新疆绿洲经济带生态功能区划进行研究,不仅可以为新疆的生态环境建设、环境治理和制定环境保护规划奠定扎实的基础,也为新疆的生态效益、经济效益和社会效益协调发展提供理论依据。以新疆沙雅县为例,根据沙雅县地理环境、生态环境特征,以《生态功能区划暂行规程》及城市生态功能区划原理为指导,在新疆省级三级生态功能区划的基础上,对沙雅县进行第四级生态功能区的划分,共划分出9个四级生态功能区,并针对每个生态功能提出了相应的生态服务功能及建设、保护发展方向。     

生态功能区建设任重道远

建设和发展生态功能区是实现绿色发展、包容性发展和可持续发展的必由之路。当前我国生态功能区普遍存在可持续发展能力不足的问题。借鉴绿色可持续发展的国际经验,碳汇价值管理是可持续发展模式的重要补充。在调研中发现,我国生态功能区创造了具有很高价值的大量碳汇,有条件通过碳汇市场交易实现其碳汇价值、增强生态功能区的可持续发展能力。推动生态功能区碳汇产业发展,不仅有助于更好地发挥生态功能区的生态功能,也有助于生态功能区绿色发展能力提升和开展绿色减贫工作,是生态功能区发展的现实选择。     

基于GIS的张家口市土地生态功能分区与调控研究

生态功能区划是区域生态环境保护、自然资源科学管理与可持续利用的基础。根据张家口市地形地貌、土地利用类型、道路河流、生态环境要素等数据,利用GIS技术,采用自上而下的方法进行张家口市土地生态功能区划分。一级土地生态功能分区以地貌为主导因素进行划分,即坝上高原生态功能区和坝下山间盆地生态功能区。在此基础上,以土地利用类型为主导因素进行二级生态功能区的划分,即草原与农业生产生态功能区、森林草原水源涵养生态功能区、中部城镇生态建设功能区、西部农业与生态环境建设功能区、东部森林水源涵养与水土保持生态功能区、南部森林水源涵养与生物多样性保护生态功能区,提出了各个生态功能区土地利用优化调控的方向,为区域生态保护与生态建设提供参考依据。     

休宁何以入围国家重点生态功能区转移支付县?

<正>近日,国家环保部发布2016年国家重点生态功能区新增转移支付县域名单,休宁县作为安徽省新增两县之一,与绩溪县共同跻身国家重点生态功能区新增转移支付县域名单。国家重点生态功能区是在水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等方面具有关键作用的区域,对维护国家或地区生态安全具有重要意义。为遏制生态环境恶化趋势,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,从2008年起,中央财政设立国家重点生态功能区转移     

重点生态功能区生态补偿制度建设研究——以张家界市为例

<正>加强对重点生态功能区生态补偿是国家生态补偿制度建设的重要内容,以张家界市为代表的国家重点生态功能区,在综合考虑生态保护成本、提供生态产品的当地居民发展机会成本和生态服务价值的基础上,采取中央和省级财政进行补偿为主、流域内横向补偿为辅、结合生态农产品认证等市场化补偿,扩大补偿范围,加快该地区生物多样性保护建设,促进贫困地区扶贫攻坚,为同类地区生态补偿提供样本。     

莱芜市生态红线划定研究

生态环境是经济社会稳定甚至人类生存发展的基础。生态红线划定对生态安全格局的维护、生态系统功能的保障以及经济社会可持续发展具有重要作用。通过总结莱芜市的生态环境特征、分析其环境问题趋势、水资源、森林资源和土地资源等方面的问题,合理划定莱芜市生态红线范围,确定禁止开发区、重点生态功能区及生态敏感区,并提出生态红线管控措施,可供其他城市借鉴。     

生态功能区与绿色发展

绿色可持续发展是在生态环境容量和资源承载力的约束下,追求发展模式更科学、发展路径更合理、发展质量更优质的经济增长与社会进步,是对传统发展模式的深刻变革和创新。绿色可持续发展是生态文明建设的重要内容,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。生态功能区建设是实现绿色可持续发展的重要方面。生态功能区建设有利于促进生态环境的保护和修复,为国民提供公平普惠的生态产品,提升国民的生活品质和幸福感,促进国家的生态文明建设。     

重点生态功能区转移支付制度的不足和完善

重点生态功能区关乎地区乃至国家的生态安全,属于限制开发区。该类功能区为提供生态产品投入大量的环境建设成本,又因限制开发导致发展权受限,需要对其进行生态补偿。作为当前生态补偿的主要方式,重点生态功能区转移支付制度在资金分配、资金使用、监督考核和激励机制方面存在不足,因此提出确定生态环境保护为转移支付的主要目标、健全资金用途监管和绩效评估制度、补充适用横向生态补偿制度等措施予以完善。     

农村环境污染防治的对策措施

就农村中存在的农业生产资料的过量使用导致的污染、生活垃圾污染、农村水污染及农村生态环境破坏等环境问题的实际情况,分析了当前农村环境污染现状,针对其存在的主要问题提出了加大农村环保宣传、规范政府行为、调整农业产业结构及推广新能源等具有较强可行性的对策措施,以促进农村社会、经济和环境的可持续发展。     

涞源县生态县建设的思考

生态县建设指标包含三部分,即经济发展、生态环境保护、社会进步。这三个指标的完成需要政府、企业、公民的共同参与。经济实力弱、发展水平和科技水平较低、生态环境意识差、环境及资源承载能力较低、环境综合治理缺少投入等因素严重制约了涞源县的生态县建设。只有强化组织领导,建立目标责任机制,编制生态县建设规划,重点推动经济现代化建设,加强环境基础设施建设,加强宣传教育,鼓励全民参与生态县建设,才能加快涞源县生态县建设的步伐,最终实现人与自然和谐发展。     

粮食安全视角下黄河流域生态保护与高质量发展

黄河流域是我国重要的生态功能区，是实现国家粮食安全的重点区域。本文梳理了近期黄河流域的相关研究，从粮食安全视角下分析了黄河流域现阶段在流域水效率、流域水管理机制、流域水生态文明三方面的问题，并提出了关于黄河流域大保护与高质量发展的两方面建议。一是创新流域水管理机制，服务国家粮食安全。积极改进水资源管理方式，加大节水宣传教育力度，加强黄河流域水土流失综合治理，合理调控水价，完善黄河流域水权市场建设。二是践行"两山"理论，提升流域水生态文明。建设"四大体系"和"七大区域"，推进生态廊道建设；转变经济发展方式；提前布局水生态文明建设。     

西安市临潼区生态经济区域划分与分区建设的设想

根据对西安市临潼区自然状况与社会经济状况分析，在充分了解区域生态环境特征、地区差异及存在的主要生态问题的基础上，结合社会经济发展有利条件、制约因素，将该区划分为四个经济分区，对不同类型区域采取不同的社会经济发展和生态环境建设措施。     

乡镇经济生态化与生态环境协调发展研究——以浙江省丽水市为例

丽水市乡镇工业崛起迅速,乡镇经济发展成绩明显,但经济增长方式仍以粗放型为主,环境污染出现了蔓延。技术落后、自主创新能力不足,资金短缺、融资困难,行政生态环境有待完善三方面因素阻碍了丽水市乡镇经济生态化建设。为了促进乡镇经济生态化与生态环境协调发展,针对上述问题提出了以优化产业结构、完善金融服务、加快服务型政府建设为基础,以循环经济、特色经济、生态旅游等生态经济化为发展模式,以生态资源有偿使用、生态环境补偿机制为保障的对策。     

社区自组织机制与农村公共生态文化服务体系建设研究

农村社区自组织发展的不足,特别是在农村公共生态文化服务体系建设中的缺位,是农村生态文化建设滞后的重要原因。通过创新农村公共生态文化服务体系建设的主体构成,明确各个主体的角色定位和职责,充分发挥社区自组织的优势,开展农村公共生态文化服务设施的建设和农村公共生态文化服务活动的创新,可以推动农村生态文化建设和生态经济发展。     

河（湖）长制推进水生态文明建设的战略路径研究

河（湖）长制是推进水生态文明建设的重要抓手。本文在解读河（湖）长制内涵的基础上，提出河（湖）长制推进水生态文明建设战略路径的分析框架；然后，以日本琵琶湖-淀川流域为例，分析其治理历程及实施路径；最后，借鉴日本经验，结合中央政策指引，提出河（湖）长制推进水生态文明建设的"三步走"战略路径，即加强治理体系建设、强化治理成效落实以及推进可持续发展，从而形成聚焦制度建设、促进利益相关者角色转型以及重塑社会水文化的三点政策建议，旨在为相关实践奠定理论基础。     

生态文明建设评价考核的党政同责问题

党政同责是生态文明建设的关键落实手段。评价考核适用于哪些党政机关,如何针对党政机关区别设计评价考核指标,评价考核的结果如何运用等,是落实生态文明党政同责的也是相当重要的内容。中共中央和国务院联合发布生态文明建设党政同责评价考核办法,十八届三中全会文件等党的文件和《环境保护法》等国家法律成为实行党政同责的依据。在角色定位方面,党政同责作为一个保障手段比较稳妥;在指导思想方面,明确党政系统对生态文明建设的主导作用,强化党政领导干部的生态文明责任意识,健全党政领导干部的追责体制和机制;在考核对象方面,把党政系统以及相关领导作为考核对象予以明确;在评价考核指标方面,要区别设计党政两个系统的考核指标体系;在评价考核原则方面,坚持党统领生态文明建设和党政考核并重的原则。地方党政系统的评价考核应分为年度、中期和离任评价考核,评价考核结果要能引起党委特别是组织和纪检监察机关的重视。既应对成绩突出的地区和领导干部给予表彰奖励,也要建立生态补偿、区域限批等损害责任追究制度,健全党政领导干部任内考核责任制和终身责任制。     

生态正外部性内部化的实现途径与机制创新

随着经济社会发展以及“绿水青山就是金山银山”理念在全社会的深化，迫切需要解决生态服务的区域外部性问题。正外部性内部化是实现生态服务价值的重要手段，主要包括政府购买、协议补偿、生态商品、创建市场等方式。生态正外部性的价值可以通过生态要素的直接市场、包含于生态商品的间接价值以及基于成本—收益的生态补偿标准来确定，而现有的协议补偿标准多基于上游地区的保护成本，应将发展的机会成本作为参考依据。最后，从机制上将收益内部化转变为主体内部化，可以从根本上解决保护与收益主体分离带来的一系列生态保护与经济发展的冲突问题。     

对建立广西生态补偿机制的探讨

广西地处生态脆弱和敏感地区,经济发展相对落后,生态环境与经济发展平衡问题亟须解决。从广西生态补偿实践来看,在取得成效的同时存在补偿资金少、补偿效率低和缺乏统一规范的管理等问题,基于这些问题提出了适合广西的生态补偿办法,为构建广西生态补偿机制建言献策。