国土资源规制:基本理论与中国实践

规制是政府或其特定部门,对企业及家庭、组织等行为,依据特定规定进行特定的约束.该文基于国土资源基础及其稀缺性和公共物品属性,以及企业活动的资源环境外部性等理论,提出国土资源规制的概念,认为国土资源规制既是对与国土资源相关的行为的规制,也是以国土资源为手段对企业及地方政府的规制.国土资源规制的基本内容包括:明晰国土资源基础状况、编制区域国土功能区划和国土规划、确定关键性国土资源的开发利用标准;优化国土资源规制路径,强化经济、法律、技术手段在国土资源规制中的运用;评定国土资源规制效果等.中国国土资源规制主要体现在土地参与宏观调控、用水配额管理和制定能源效率标准等方面.依据中国国土资源规制实践,选择出8个包含土地、水、能源、矿产和森林等在内的国土资源规制指标,以期建构我国国土资源规制的基本指标体系.同时,建议加强对重点行业和重点地区的国土资源规制,调整并完善现行统计指标体系和干部考核体系,以适应国土资源规制的需要.     

国家生态安全:加入WTO背景下环境保护对策探析

本文从国家安全的战略高度，充分阐述了加强国家生态安全的重要性，系统界定了国家生态安全的内涵和基本特点，分析了损害国家生态安全将带来的巨大危害性，提出了保障国家生态安全的主要对策。     

努力开创国土资源管理工作的新局面

努力开创国土资源管理工作的新局面国土资源部部长周永康一、国土资源管理的任务和目标国土资源部是这次国务院政府机构改革中新组建的四个部门之一，这充分说明了党和国家对国土资源管理工作的高度重视。大家知道，人口、资源和环境是当今世界各国共同面临的三大问题。国...     

国土资源部发布《国土资源“十一五”规划纲要》

国土资源部目前发布《国土资源“十一五”规划纲要》。规划纲要在总结“十五”时期主要成就、分析当前严峻形势的基础上，提出了“十一五”时期国土资源工作的七个主要预期指标和七项主要任务。     

21世纪我国国土资源可持续利用的形势及战略措施

本文分析了我国国土资源可持续利用的形势,指出了国土资源在经济发展中的地位和作用,提出了国土资源可持续利用的任务和战略措施。     

基于多源空间数据挖掘的区域生态基础设施识别模式研究

生态基础设施（EI）是区域生态安全的基本保障和区域环境承载的刚性底限。本文以此概念为切入点。结合以GIS、RS为代表的空间信息技术建构了区域生态基础设施空间结构识别的基本方法与技术路线。在具体的研究内容中，本文首先介绍了EI基本概念及其空间表现形式，并集中讨论了基本生态基础设施元素的空间结构识别模型与空间信息提取方法；在此基础上，应用多源空间数据挖掘原理构造了区域生态安全空间结构与区域IE结构的信息识别方法；结合区域基本的生态安全与IE元素空间结构特征，本文最后进行了广州市萝岗区实例研究。本研究结果表明利用空间信息技术进行区域IE空间结构识别是具有一定科学性的，高效可行的。     

试论江苏省国土资源与区域可持续发展

国土资源是区域可持续发展的基础,国土资源的合理开发利用是区域持发展的必由之路。首先详细地分析了江苏国土资源的优势条件,然后着重阐述了江苏国土资源的劣势,指出 一个资源约束型省份人地关系紧张、气候灾害频敏、环境问题突出已严重制约着区域的可持续发展;最后,根据江苏省情,对江苏可持续发展提出如下建议;加强对地理区位的开发和利用,促进力的合理布局,严格控制人口增长,努力提高人口素质,严格保护耕地,高效利用     

鄱阳湖水生态安全现状评价与趋势研究

通过收集整理鄱阳湖社会经济、生态环境和水环境资料，运用PSR模型、层次分析法和综合指数法确定鄱阳湖现状年的水生态安全度并预测鄱阳湖水生态安全发展趋势。结果表明：城镇生活污水处理率、农业化肥施用量、万元GDP用水量、鄱阳湖水质、钉螺面积等指标对鄱阳湖水生态安全有较大影响；鄱阳湖现状（2005年）水生态安全度为0.513 3，属于“基本安全”；2010年鄱阳湖水生态安全度为0.565 1，较2005年有所提升，但仍属于“基本安全”的范畴；近期内，鄱阳湖水生态安全度将在“基本安全”的范畴内波动。随着湖区周边经济社会的发展，环境压力的不断加大，若维持现有的保护力度，则鄱阳湖水生态安全的变化趋势不容乐观。应对环境压力的响应措施不足，主动保护水生态系统的行为或意识较为欠缺，是导致鄱阳湖水生态安全等级不高的主要原因。     

论西北地区的水资源安全:问题与对策

本文首先从水资源的数量、区域分布、水旱灾害、可达性、生态系统的脆弱性等角度，分析了西北地区水资源安全现状，然后辨识了影响该地区水资源安全的几对矛盾。包括水量短缺与用水浪费之间的矛盾、生产用水与生态用水之间的矛盾、上游用水与中下游，最后在此基础上．提出了保障水资源安全的基本对策，包括：①普及水资源安全忧患意识，增强节水观念；②引入生态系统管理思想，加强水资源的统一管理与合理使用；③保证生态用水。并根据水资源承载力进行生态环境建设。     

基于灾变理论的盐城市土地生态安全评价研究

土地生态安全关系到区域的可续发展。以压力 状态 响应模型与灾变理论相结合，根据盐城市的土地利用特点，分别从社会、经济和生态环境方面构建土地生态安全评价指标体系，分析盐城市2002～2011年的土地生态安全变化情况，找出其中的问题，能为盐城市土地利用可持续发展提供理论依据和参考价值。研究表明：盐城市土地利用生态安全等级除了2003年和2007年为安全等级外，其余8 a均为中等安全、不安全和极不安全等级，而且基本呈逐年下降趋势；人口、环保投入和城镇化是导致盐城市土地利用生态安全等级下降的重要影响因素，这种现实状况应该引起政府相关决策部门的高度重视，最后提出了几点建议     

黄淮海地区水土资源粮食安全价值核算

水土资源是粮食生产和粮食安全的基础.水土资源粮食安全价值核算对于促进水土资源可持续利用,平衡地区粮食生产任务促进粮食安全具有积极意义.目前国内尚未有关于水土资源粮食安全价值系统的核算方法.本文根据虚拟水和虚拟土理论,综合考虑自然、经济和社会因素对粮食安全的影响,构建了粮食生产中的水土资源粮食安全价值核算方法体系,并以黄淮海地区为例进行了实证分析.结果表明:水土资源的粮食安全价值真实存在且可以量化,黄淮海地区各省市水土资源的粮食安全价值存在差异,河北、江苏、安徽、山东和河南省的水土资源粮食安全价值总量远远高于北京和天津,并提出了建立粮食安全补贴完善粮食安全价值实现途径的政策建议.     

我国耕地资源数量安全的时空差异分析

耕地资源数量安全是耕地资源安全非常重要的组成部分，它受到资源禀赋、经济发展水平、管理和政策等因素的影响。本文在分析耕地资源数量安全影响因素的基础上，构建其评价指标体系，并对我国耕地资源数量安全的时空差异规律进行了分析，结果表明。自改革开放以来，我国耕地资源数量安全状况呈先增后减的变化趋势；从安全水平的区域分布来看，北部和西部省份的安全水平普遍高于东部和南部省份，同时发现，区域安全水平与经济发展水平呈负相关关系。     

根据承载力确定土地资源安全度

土地资源安全维系着国民经济的可持续发展，而可持续发展是在不超过生态系统承载力情况下的一种安全发展模式。因此，通过土地资源承载力分析，可以了解土地资源的安全度。由于人类种群的增长可用Logstic模型[SX(]DN[]dt[SX)]=r·N·[JB(（][SX(]\{K-N\}[]K[SX)][JB)）]加以描述。运用熵理论推导证明[SX(]K[]2[SX)]≤N<[JB（(]1+[SX(]1[][KF(]3[KF)][SX)][JB))]·[SX(]K[]2[SX)]为模型的全局解，可作为区域土地资源的人口安全区间。以江苏省为例，在确定人口承载力的基础上，分别给出了温饱型、小康型和富裕型等三种生活水平下的土地资源安全评价标准。结果表明：目前江苏省土地资源在三种生活水平下均处于安全状况，但在富裕生活水平下人口已接近安全上限，必须控制人口，保护土地资源;提出进一步研究土地资源安全度应解决的几个问题。     

我国耕地生态安全评价及障碍因子诊断

耕地生态安全评价及障碍因子诊断是改善耕地生态系统状况、促进耕地可持续利用的重要基础。在界定耕地生态安全内涵的基础上,构建了基于PSR模型的评价指标体系,采用熵值法和障碍度模型,对我国耕地生态安全进行了评价。研究表明：（1）1996~2010年我国耕地生态安全水平总体不断提高,综合指数从0484 4增加到0626 9,安全等级经历了“临界安全-较安全”的演变历程;（2）压力指数总体上呈现下降趋势,状态指数和响应指数总体上呈现上升趋势;（3）长远来看,系统压力是影响耕地生态安全的首要因素,1996~2010年系统压力和系统状态的障碍度分别以年均533%和052%的速度增加,而系统响应的障碍度以年均802%的速度下降;（4）影响耕地生态安全的主要障碍因子包括单位耕地面积农药负荷、单位耕地面积化肥负荷、人均耕地面积、土地垦殖率、水土流失程度等。为了促进耕地生态安全水平不断提高,需要进一步转变经济发展方式,加强土地利用监督管理,降低经济增长对土地资源的过度消耗;大力发展绿色农业,合理施用农药、化肥;积极开展农村土地整治,加强高标准基本农田建设;加大环境治理力度,有效控制水土流失程度     

长株潭城市群土地生态安全动态评价研究

土地资源是人类赖以生存的资本，由于土地资源的生态安全问题日益被重视，土地资源生态安全评价研究已成为当前土地资源可持续利用研究的前沿课题。以长株潭城市群为例，探讨土地生态安全评价方法，针对长株潭城市群土地资源特点从经济、社会、生态环境3个方面构建区域土地生态安全评价指标体系，鉴于土地生态安全评价的模糊性、不确定性和土地生态安全动态性,将熵值理论与模糊数学理论相结合的土地生态安全动态评价模型进行了实证研究。研究结果表明1999～2007年长株潭城市群的土地生态安全呈现逐渐恶化趋势，目前已经处于不安全等级；同时存在水土协调度、受灾面积成灾率、人口增长率、第三产业占GDP比重、万元GDP能耗等不安全因素，威胁着土地生态安全。     

基于不同价值构成的耕地资源价值评估——以湖南省为例

正确认识和科学评估耕地资源的完全价值，对缓解征地补偿标准过低、土地收益分配不合理以及粮食安全和生态环境等问题具有一定指导意义。基于耕地的不同价值构成，选用相应的评估方法对湖南省不同等级耕地的总价值进行了评估，评估结果为：1~5等耕地资源单位面积的总价值分别为547 24813、481 61077、430 74534、385 86049和336 19093元/hm2；不同等级耕地上3种耕地价值的构成不一样，社会保障价值在所有不同等级耕地总价值中所占比重最大。这一研究结论对于显化耕地资源的完全价值以及抑制耕地资源的过度流失具有积极的作用     

基于集对分析的中国耕地资源安全的时间演变特征研究

本文根据历史资料和各位专家的相关的研究结果,对建国以来的耕地数据进行了重建,取得了比较可靠的长时间序列的耕地数据,在此基础上,构建了集对分析模型,对建国以来的耕地资源的安全态势进行了系统的分析。结果表明,建国以来中国耕地资源安全贴近度呈现波动式的变化规律,耕地资源安全贴近度在0.4的周围波动,随着时间的推移,波动幅度逐渐变小,趋于平缓。集对分析很好的体现了耕地系统的确定和不确定性,具有计算方便、方法简单、评价客观、合理等特点。     

我国耕地资源生态安全的时空差异分析

在分析耕地资源生态安全内涵、特征和影响因素的基础上,构建了耕地资源生态安全评价指标体系,通过对我国耕地资源生态安全的动态变化分析,发现改革开放以来耕地资源生态安全程度呈先增后减的变化趋势,安全综合值先从1981年的0.891 8上升到1990年的0.941 0,随后又下降到2004年的0639 0。从2004年各省份的安全程度来看,安全状况差异非常明显,且经济发达省份的安全水平通常低于经济相对落后省份;通过障碍因素分析发现,改革开放前期的障碍因素主要是农民人均纯收入、财政支农等社会经济因素,中后期则转变为农药施用量、氮肥所占的比重等直接和间接影响因素,在各省份障碍因素中,单位耕地面积农药施用量、氮肥所占的比重、农村人均纯收入、耕地资源生态安全保护意识是最主要因素,经济发达省份障碍因素主要集中在直接和间接影响因素中,而经济相对落后省份则集中在社会经济因素。出台耕地资源生态安全保护法规和分区保护政策有助于提高我国耕地资源生态安全状况。     

我国粮食安全保障中改善农业环境的途径

本文分析了我国粮食安全及粮食持续生产所依托的农业环境状况。从我国粮食生产状况与经济发展水平看,全国粮食生产处于结构性过剩与低水平安全中,区域性粮食安全与不安全并存;耕地资源、水资源以及农民的经济收入状况等均不容乐观,加之自然灾害加重,粮食生产的环境成本将随之增加,这将影响我国未来粮食安全。为此,本文提出了走农业集约化道路是解决我国粮食安全与改善环境的基本途径。     

基于加权叠加模型的高原湖泊流域重要生态用地识别——以星云湖流域为例

生态用地在维持区域生态平衡和保障区域生态安全具有重要意义。以云南星云湖流域为研究区,运用层次分析法和GIS技术,从水土保持、地质灾害规避与防护、生物多样性保护和水资源安全4个方面,构建了流域重要生态用地识别指标及其识别方法,并识别出流域重要生态用地空间分布。结果表明:(1)加权叠加模型更适用于高原湖泊流域重要生态用地识别;(2)根据生态用地重要性分为核心型、辅助型、过渡型和非重要生态用地,面积分别为75.98 km~2、105.05 km~2、89.47 km~2和65.11 km~2,分别占流域生态用地总面积的22.64%、31.30%、26.66%和19.40%。识别结果能较好地反映重要生态用地维护流域的生态安全。以星云湖流域作为高原湖泊流域的典型,为高原湖泊生态保护提供科学方向,以期协调流域经济发展与生态保护的矛盾,促进可持续发展。