国土资源部发布《国土资源“十一五”规划纲要》

国土资源部目前发布《国土资源“十一五”规划纲要》。规划纲要在总结“十五”时期主要成就、分析当前严峻形势的基础上，提出了“十一五”时期国土资源工作的七个主要预期指标和七项主要任务。     

国土资源规制:基本理论与中国实践

规制是政府或其特定部门,对企业及家庭、组织等行为,依据特定规定进行特定的约束.该文基于国土资源基础及其稀缺性和公共物品属性,以及企业活动的资源环境外部性等理论,提出国土资源规制的概念,认为国土资源规制既是对与国土资源相关的行为的规制,也是以国土资源为手段对企业及地方政府的规制.国土资源规制的基本内容包括:明晰国土资源基础状况、编制区域国土功能区划和国土规划、确定关键性国土资源的开发利用标准;优化国土资源规制路径,强化经济、法律、技术手段在国土资源规制中的运用;评定国土资源规制效果等.中国国土资源规制主要体现在土地参与宏观调控、用水配额管理和制定能源效率标准等方面.依据中国国土资源规制实践,选择出8个包含土地、水、能源、矿产和森林等在内的国土资源规制指标,以期建构我国国土资源规制的基本指标体系.同时,建议加强对重点行业和重点地区的国土资源规制,调整并完善现行统计指标体系和干部考核体系,以适应国土资源规制的需要.     

中国油气资源战略调查获重大突破

国土资源部副部长、中国地质调查局局长寿嘉华在地质大调查成果发布会上说,五年地质大调查结果表明,中国油气资源战略调查获重大突破,海域油气资源量可达40 0亿t以上的油当量。寿嘉华说,经中央批准,国土资源部于1999年开始组织实施”新一轮国土资源大调查”。五年来,国家累计投入地质大调查资金44亿元。寿嘉华说,地质大调查取得了一系列重大的阶段性成果。( 1)油气资源战略调查获重大突破。在中国管辖海域全方位进行了油气资源战略性调查,圈定了3 8个油气沉积盆地,新发现一批重要的含油气局部构造,提交了第一批预选井位,初步计算中国海域油…     

我国国土资源安全面临的挑战及对策

本文简要论述了国土资源安全的基本内涵及其在国家经济安全中的重要地位，分析了我国国土资源安全面临的种种挑战，提出了保障国土资源安全的基本对策。     

3S技术在衔接主体功能区规划与土地利用管理中的应用

主体功能区规划的基本任务是优化国土开发格局，其与国土资源部“加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用”这一主要职能有着共同目标内涵，因此，理顺主体功能区规划和土地利用管理的关系，将二者有机衔接已成为促进国土合理规划与开发、提高土地利用管理水平的重要基础。研究以3S技术应用流程为主线，从主体功能区规划与土地利用管理衔接的需求、定位与内容出发，分别从数据获取与集成管理、空间评价、区划界线划分与协调以及辅助决策和智能应用等方面探讨数据库、模型库、空间分析以及空间多准则决策和元胞自动机等3S技术在二者衔接过程中的理论基础和实践应用，特别是对应用3S技术实现主体功能区宏观引导作用，发挥土地利用调控功能进行了系统分析，为促进基于主体功能区规划的土地利用与管理工作提供技术参考。     

试论江苏省国土资源与区域可持续发展

国土资源是区域可持续发展的基础,国土资源的合理开发利用是区域持发展的必由之路。首先详细地分析了江苏国土资源的优势条件,然后着重阐述了江苏国土资源的劣势,指出 一个资源约束型省份人地关系紧张、气候灾害频敏、环境问题突出已严重制约着区域的可持续发展;最后,根据江苏省情,对江苏可持续发展提出如下建议;加强对地理区位的开发和利用,促进力的合理布局,严格控制人口增长,努力提高人口素质,严格保护耕地,高效利用     

21世纪我国国土资源可持续利用的形势及战略措施

本文分析了我国国土资源可持续利用的形势,指出了国土资源在经济发展中的地位和作用,提出了国土资源可持续利用的任务和战略措施。     

我国将对高耗能高污染资源型产品出口进行控制

国家发展改革委、财政部、商务部、国土资源部、海关总署、国家税务总局、环保总局日前联合发出通知，决定采取措施进一步控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口。     

新形势下找矿突破战略行动的思考

党的十八大、十八届三中全会等一系列会议和中央领导的一系列讲话多对当前及今后一个时期的矿产资源管理工作提出了新的要求。本文立足新形势下如何推进找矿突破战略行动,重点梳理了中央近期重要会议有关精神和中央领导的有关要求,同时分析了宏观形势的新变化,并在此基础上,结合2014年初全国国土资源工作会议要求,提出了探索实施商业性矿产风险勘查补贴制度、动态修编或调整找矿突破战略行动实施方案、改革创新矿业权管理制度、实现资源综合利用和环境保护及矿区和谐的有机统一等四个方面的思考和建议。     

国土部：中国现有耕地18．31亿亩，人均降为1．4亩

2006年4月4日中国国土资源部发布消息称，国土资源部完成了中国2005年度土地利用状况调查和逐级汇总（未包括香港、澳门和台湾地区）。结果显示，截至2005年10月31日，中国耕地面积为18．31亿亩，比上年度净减少542．4万亩，全国人均耕地由上年的1．41亩降为1．4亩。     

国土资源和环境保护科普事业发展情况对比分析及可持续发展建议

以国土资源和环境保护行业科普统计数据为基础,从科普人员、科普场地、科普经费、科普传媒和科普活动五个方面,分析了两个行业科普事业的发展情况。从政策环境、科普资源、公众需求等角度对比分析了两个行业的共同点和差异点。数据表明,自2009年以来,国土资源和环境保护科普事业均取得了长足发展。但是,两个行业由于科普资源和公众需求的差异,还存在合作较少、联动不够、资源利用不充分等问题。通过对比分析表明,国土资源和环境保护行业科学普及内容具有很大的相关性,因此两者具备合作的先天优势,同时基于国土资源行业科普资源的数量优势和环境保护行业公众需求优势,本文提出通过资源场地共建共享、信息和渠道协同互通、科普活动联动互助等创新合作方式,实现优势互补,共同促进公民科学素质提升,实现资源可持续发展和生态文明建设。通过本文两个相关行业的对比分析,期望对其他行业科普工作可持续发展提供有益的尝试和启发。     

基于GIS技术的洪水淹没计算分析系统建立与应用

洪水淹没范围的计算分析是防汛救灾管理和灾害损失评估的核心任务，而利用高新技术对洪水进行监测管理、计算分析和灾害损失评估，一直是防汛应急管理工作的薄弱环节。为此，探讨防洪流域洪水淹没计算分析系统的解决方案和实现方法，对应用系统的软硬件环境、体系结构、系统内容、系统功能和技术特点等进行详细说明，采用较为成熟的模型技术和计算机手段，研究建立基于GIS技术的洪水淹没计算分析系统，实现多源数据管理、洪水演进模拟、淹没范围计算和灾害损失评估等功能，并在海子水库防汛救灾管理工作中运行良好。应用结果表明：所采用的技术方法和分析模型能准确地计算模拟洪水淹没范围；洪水淹没面积的计算精度以及灾害评估和预测分析的准确性主要取决于空间数据精度的优劣和相关统计数据的完备程度。     

美国自然文化遗产管理经验值得关注

美国是首先以国家力量介入自然文化遗产保护和首先提出世界遗产地概念的国家，也是自然文化遗产保护较为成功的国家。目前，美国的自然文化遗产体系主要由国家公园(由内务部国家公园管理局管理)、国家森林(由农业部林业局管理)、国家野生动物保护区(由内务部鱼和野生动物管理局管理)、国土资源保护区(由内务部土地再生局管理)、州立公园(一般由各州政府的自然资源部管理)和某些博物馆等组成。其中的国家公园体系规模最大、制度最先建立、最完善，且包括了自然资源和文化资源。美国自然文化遗产管理经验值得关注。     

兴文县新华硫铁矿地质环境恢复治理

矿山地质环境建设是目前国土资源生态建设的重点，选择四川省兴文县新华硫铁矿作为重点研究对象，在全面分析区域自然背景的基础上，提出主要存在的矿山地质灾害问题，包括水环境问题、大量耕地被破坏和占用、滑坡、崩塌、大气污染等。确定矿山地质环境恢复治理内容后，相应制定了多种治理方案，通过方案比选给出了推荐治理方案。推荐治理方案由采空区工程、地表排泄工程、矿渣拦挡工程、矿渣拦於工程、崩塌危岩处理工程、土地复垦工程和植被工程等组成。对预期的经济效益、社会效益和环境效益进行分析。最后为保证项目顺利实施，建议建立一套完善的保障措施，包括行政管理、技术监督、运行管理等，使地方社会经济可持续发展。     

我国城镇建设用地粗放型利用问题突出

根据国土资源部全国城镇存量建设用地专项调查结果，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地108万亩，空闲土地84万亩，批而未供土地203万亩，三类土地总量为395万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7．8％。据估算，我国城镇土地至少还有40％的潜力，如果集约利用，每年可以节约出近60％的耕地占用数量。我国将采取四项措施，推进土地资源市场化配置。一是继续扩大国有土地有偿使用范围，加快修订《划拨用地目录》。二是稳步推进工业用地的招标拍卖挂牌供1应。三是加快集体建设用地使用制度改革步伐。四是要重视发挥土地储备机构的作用。     

基于问卷调查的土地督察机构改革设想

为遏制地方政府为主体的土地违法行为,2006年土地督察制度应运而生。经过七年的实践,土地督察制度在耕地保护、土地市场监管、土地调控等方面取得了一定的成效,然而实施绩效与中央政府及社会各界的期待尚有很大差距。土地督察机构不够独立是导致当前土地督察效率不高的重要原因,土地督察机构名义上隶属于国务院,实质上隶属于国土资源部,导致当前土地督察制度效率不高,为此研究土地督察机构改革,旨在为未来土地督察机构改革提供借鉴和参考。本文从行政监督理论出发,界定出我国土地督察权的理论内涵是行政内监督。接着对建立相对独立土地督察机构的理论依据(行政三分制)和实践参考(审计监督)加以分析,通过对土地督察与审计监督的比较分析,可知审计监督和国家土地督察都属于行政内监督制度,两者具有行政内监督共性,故审计监督机构改革的成功经验能为我国土地督察机构改革提供实践参考,审计署脱离财政部之后监督效率大大提高,为此提出同属于行政内监督的土地督察机构应该和行使执行权的国土资源部相分离的改革设想。在前文研究分析的基础上,提出了四种可能的土地督察机构脱离国土资源部的改革方案,分别是:①成为直接隶属于国务院的机构;②成为隶属于国务院的综合督察机构;③成为国家监察部的一个职能部门;④成为隶属于全国综合督察委员会的机构。为了便于决策时优选土地督察机构改革方案,采取了问卷调查法进行研究,因为问卷调查的结果可以对机构改革设想的可行性和时序安排进行论证分析。最后得出以下结论:①土地督察机构属于行政内监督机构,应脱离国土资源部独立出来,提出的四种土地督察机构改革方案能为决策层提供一些参考和思路。②四种土地督察机构改革方案各有其优缺点,实施难度也不一样,中央政府决策时需根据实际情况不同时期选择不同的改革方案,土地督察机构改革过程中还需谨慎防范陷入"制度陷阱"。     

关于中国水资源管理问题的思考

当前中国水资源危机的重要原因源于管理制度。传统水资源管理思路下的水资源管理实践存在很多弊端，已不适应新形势下水资源管理工作的需要，而且无法应对一些新因素的挑战。因此，改变传统的管理思路，树立新型水资源管理思路是新时期中国的必然选择。     

日本环境保护现状及趋势

１　日本环境保护的特点１．１环境保护的社会化（１）日本在环境保护方面取得的成就首先得益于环境立法和政府对环境工作的指导，早在１９５０年日本政府就颁布了《国土综合开发法》，旨在“谋求产业用地选择的合理化”，“综合利用、开发和保护国土资源”；１９５１年公布的《森林法》以法律的形式确立了保护自然植被、增加植被覆盖的各种对策；１９６１年的《水资源开发促进法》，为河川水资源的综合开发利用提供了法律依据；１９６４年政府制定了《河流法》，对河流进行综合管理，有效地防止河流由于洪水、涨潮等造成的灾害，适当地利用…     

成本倒逼:政府机构节能管理新思路

从政府机构节能的紧迫性出发。基于“企业化政府”理论和政府机构节能管理工作存在的问题。分析了将“成本倒逼法”引入政府机构节能管理工作的理论依据和现实基础。论证“成本倒遇法”在政府机构节能管理工作中的实际应用。     

欧盟跨界流域管理对我国水环境管理的借鉴意义

欧洲联盟在跨界流域管理方面取得了显著的成果,积累了丰富的经验,这对我国的水环境管理,尤其是跨界流域管理工作具有重要的借鉴意义。首先从立法保障、管理机构、运行机制、资金保障和公众参与等5个方面分析了欧盟跨界流域管理的经验和做法;并对我国水环境跨界管理现状进行了解析。在上述基础上,针对我国的水环境管理工作提出了3方面的建议,即：完善法律法规,明确各级政府对流域跨界断面的监管职责,充分利用市场机制,形成保护合力;制定流域综合管理规划,协调专项规划,确保跨界断面水生态保护目标的实现;鼓励公众参与,全方位促进和改善跨界流域管理工作。