Community-Based Integrated Watershed Management

Community-based watershed management is different from the traditional natural resources management. Traditional natural resources management is a way from up to bottom, but the community-based watershed management is from bottom to up. This approach focused on the joining of different stakeholders in integrated watershed management, especially the participation of the community who has been ignored in the past. The purpose of this paper is to outline some of the important basic definitions, concepts and operational framework for initiating community-based watershed management projects and programs as well as some successes and practical challenges associated with the approach.     

Community-Based Integrated Watershed Management

Abstract

Community-based watershed management is different from the traditional natural resources management. Traditional natural resources management is a way from up to bottom, but the community-based watershed management is from bottom to up. This approach focused on the joining of different stakeholders in integrated watershed management, especially the participation of the community who has been ignored in the past. The purpose of this paper is to outline some of the important basic definitions, concepts and operational framework for initiating community-based watershed management projects and programs as well as some successes and practical challenges associated with the approach.     

公众参与自然资源管理的实践模式——基于国内外典型案例的对比研究

在自然资源管理过程中引入公众参与是为了满足公众自身利益,提高决策的科学性,最终达到自然资源效率提升和可持续利用的双重目标。选取发达国家和发展中国家具有代表性的典型案例,进行对比分析;侧重于主导发起主体的不同,归纳出三种参与模式,进而对模式特点、模式间比较以及模式的整体演变过程进行阐析;以发展中国家中国为例,提出在中国实施公众参与自然资源的措施建议和路径导向。结论如下:①发达国家公众参与自然资源管理模式呈现出参与行为的法律化、参与主导的非政府化、参与意识的增强化和参与主体的广泛化特点,而发展中国家的参与模式则呈现出参与主导的政府化、参与意识的淡薄化和参与途径的单一化特点;②依据发起主体不同,公众参与自然资源管理的模式分为政府主导发起型参与、非政府主导发起型参与和公众自觉发起型参与,并按照参与认知水平的提升而不断演进;③在中国实施公众参与自然资源过程中,要提升公众参与认知水平,强化法律保障建设,转变主导发起者角色,拓宽参与途径,从而实现自然资源的可持续利用。     

基于生命共同体理念的自然资源法治建设 ——关联的视角

自然资源法治是生态文明建设的重要促进措施和制度保障，而它的实现离不开科学知识尤其是自然和社会科学理论和方法及其同法治理论的有机结合。自然资源法治的科学化是尊重自然规律、经济规律和社会规律的必然要求。在自然资源治理中运用关联理论是践行山水林田湖草生命共同体理念的必要选择，也为自然资源法治科学化提供了一个重要分析路径。运用文献分析和关联研究方法，根据我国自然资源法治建设的实际国情和客观需要，从关联视角，研究如何基于生命共同体理念，建设我国自然资源法治。研究发现，以关联治理路径为视角推动自然资源法治建设，我国需要从3个方面采取切实有效的措施：在部门立法中增加关联性条款；建立自然资源协同治理体制机制；以多元共治保障关联治理的实施效果。     

基于演化博弈的流域生态补偿利益冲突分析

资源合理利用与环境保护是维护当今经济平稳、健康、较快发展的重要前提。生态补偿是缓解经济快速发展与环境污染、生态环境破坏之间利益矛盾冲突的重要手段。它是为了制止生态破坏而征收或补偿的费用,所以不同于一般排污费和资源补偿费。本文根据补偿的类型不同,将生态补偿分为资源型生态补偿和环境型生态补偿。本文以流域生态补偿为例,将流域上游政府的策略简化为保护或不保护河流,下游政府针对上游的情况,选择"自主型"或"接受型",运用演化博弈的方法,分析流域生态补偿的特点和结果。结果表明:流域生态补偿需要中央政府的适度干预,而且关键点是保证上游地方政府收益始终最大化;中央政府干预的程度是使上游政府群的收益在保护的情况下比不保护的收益要大,而干预的结果则是使流域上下游的(保护,补偿)策略成为演化博弈的长期稳定均衡。最后本文针对我国现行流域管理体制,为我国流域生态补偿提供了政策建议,以推广我国生态补偿政策。     

国际河流整体开发和管理及两大理论依据

概括了国际河流开发和管理特征、存在的主要问题和“流域整体开发和管理”的演进过程 ,分析了系统理论和可持续发展理论的具体体现 ,提出国际河流整体开发和管理主要体现在以下三个方面内容 :(1)强调区域之间的联系 ,要求从全流域的角度 ,而不是仅仅从国家的角度来进行开发和管理。在资源开发和管理中兼顾各流域国的目标 ,体现公平合理性 ,要求一国的开发利用对其它流域国不造成重大损害 ;要求各流域国加强合作。 (2 )强调流域内各要素的相关性 ,要求资源的开发和管理中考虑相关资源的利用问题 ,如与水资源相关的土地资源利用问题 ,以及国家之间的制度协调等社会人文因素。 (3)要求考虑河道生态系统的可持续性 ,维护流域的可持续发展。     

生态流量的法律表达及制度实现

生态流量制度是流域生态环境保护的重要制度保障,是水资源、水环境、水生态“三位一体”保障体系的重要组成部分,是满足水生态承载能力刚性约束的制度体现。目前,水资源开发利用以及水环境污染防治由《水法》以及《水污染防治法》做出了全面规定,而保障水生态功能实现的生态流量则作为水电工程环境影响评价制度的一个因子予以考量,这显然无法达成“维持水体生态功能”之目标。生态流量制度作为保护水生态功能的独立法律制度,应当在涉水立法中予以明确,同时形成完整的生态流量制度体系。基于此,本文对生态流量在立法中的法律表达提出制度建议,包括:①生态流量底线是为了满足流域及其周边区域原有生态系统功能所需要的水流数量以及水文过程的最低要求。生态流量底线制度包括生态流量底线的划定、生态流量监测以及生态流量底线的适应性管理。②流域生态流量协议,是在生态流量底线之上企业与政府达成的更高标准的生态流量约束,是企业与政府合作进行生态环境治理的新模式;是政府、企业、社会共同保障水生态的制度体现;它在公众参与的基础上形成流域规则嵌套,通过绿色水电认证提高企业落实的积极性。③生态流量法律责任制度依据生态流量底线和流域生态流量协议为用水主体设置的不同义务,分别规定了不同的法律责任。违反生态流量底线要求且拒不改正的按日连续处罚,体现出督促企业遵守生态流量底线要求的立法目的;仅违反流域生态流量协议而未突破生态流量底线要求的,则追究其违约责任,撤销其已享受的生态环境优惠,体现对其违背契约精神的惩罚。     

长江水问题基本态势及其形成原因与防控策略

不断增强的人类活动与气候变化等自然因素叠加，导致长江水环境、水灾害和水生态问题日益突出。从宏观层面系统剖析了长江面临的干流局部水质下降、湖泊富营养化、三峡库湾和支流水质恶化等水环境问题，小水大灾和平原湖区季节性缺水等水灾害问题以及长江与湖泊生物资源衰退等水生态问题的基本态势，揭示了流域工业化城市化进程加快、土地利用/覆被快速变化、重大水利工程建设和湖泊资源过度利用等人为因素和气候变化等自然因素对长江水问题形成发展的影响，提出了规范空间开发秩序、推进流域综合管理、优化重大水利工程调度等长江水问题防控策略     

Watershed environmental management framework based on economic theory

Based on the meaning of economic theory as well as analysis of relevant characteristics of watershed environmental management, a watershed environmental management framework will be created, with building systems of theory, principles, methods, and supporting measures. Through the general structure, the watershed environmental management system design can be explored to optimize the allocation of resources and achieve coordinated development of watershed economic growth and environmental protection.     

Establishing Eco-compensation Mechanism in Bohai Sea Waters under Framework of Ecosystem Approach

Ecosystem approach, a new comprehensive approach to the conservation and management of natural resources, has received universal concern and approval in the world, and it requires the application of the eco-compensation mechanism. Some basic ideas for establishing the marine eco-compensation mechanism are: payers and payees can be identified through analyzing marine ecosystem service changes and impacts on the stakeholders; financial transfer payment and environmental taxes and fees can be used as the main channels for compensation; payment standard can be set up by following the principle of a compromise between calculated theoretic results and “price bargaining”. Focusing on the key human impact on marine ecosystem in Bohai Sea, some preliminary ides on eco-compensation application are given: reform the ongoing charge system of pollutant discharge and enhance its incentives to reduce land pollutants; implement eco-compensation for freshwater demand between Bohai Sea and the river basins for the purpose of increasing freshwater inflow; popularize and strengthen the existing eco-compensation on fishery resources management, and implement the charge system of eco-compensation on reclamation from the sea for land construction.     

环境管理的社区运行机制

我国资源与环境管理体制的建立，需要在加强政府作用的基础上，促进以社区为基础的环境资源优化配置和合理布局，通过社区共有产权安排提高环境资源的维护和供给的效率，促进社区成员和非政府环保组织对环境管理的参与，通过社区发展解决环境问题，构建环境与人类的良好互动关系，以实现可持续发展。     

水工学的发展趋势——从传统水工学到生态水工学

我国水资源时空分布不均，水污染与水土流失问题突出，仅靠传统水工学的开发与利用不足以解决这些问题，且会给流域生态环境带来不利影响，因此传统水工学的变革是必然的。从解决问题的基本思路出发，将传统水工学与生态水工学的基本理论、研究范围等各方面加以比较，指出在坚持人与自然和谐共处的前提下，坚持可持续发展，遵循生态系统自组织、自修复原理，重视流域整体性，坚持保护生物多样性，并做到较好的亲水性，可以形成完善的生态水工学基本原理。以生态水工学基本原理指导流域开发利用将会取得较好效果，同时,流域生态系统健康诊断、生态水工建筑物设计与管理以及流域受损生态系统的生态恢复与重建应是生态水工学的主要研究方向。     

流域水资源管理中政府角色与各国经验借鉴

以流域为单元进行水资源综合管理已经成为学术界和各国政府的共识，我国流域水资源管理面临的严峻形势，要求尽快建立行之有效的管理体系。首先归纳了流域水资源管理的四大目标，探讨政府在其中的角色，即水安全保障需政府主导、高效配置需政府协调、公平分配需制度保障、可持续利用需政府调控；然后通过比较各国实践，总结了适用于我国的经验：（1）完善立法是推动流域水资源管理的核心步骤；（2）建立利益主体间的协调机制是提高管理效率的关键前提；（3）灵活的水价政策是平衡公平与效率的重要手段；（4）促进公众参与能提高管理有效性，也是未来发展的重要趋势。最后从这4个方面提出了完善我国流域水资源管理体系的具体建议     

流域生态系统管理研究

本文在对流域生态系统及生态系统管理的概念进行阐述的基础上 ,指出流域生态系统管理是流域开发和流域社会经济可持续发展的有效途径 ,并对流域生态系统管理中的热点问题进行了论述     

A review of a community-based approach to combating land degradation: dryland salinity management in Australia

Degradation of farmland caused by salinisation is a major environmental issue in Australia. To combat salinisation a community-based approach has been adopted. This paper reviews the nature and effectiveness of this approach, describing its rationale, strengths and weaknesses. The community-based approach is shown to have been highly successful in raising awareness and providing education about the problem of dryland salinity in Australia, and has encouraged group participation in managing the problem. The approach has allowed some internalisation of the externalities associated with dryland salinity, with peer group and community pressure helping to address some salinity problems. However, the approach has not greatly lessened the threat of salinisation. Community and regional groups continue to receive the bulk of salinity management funding yet it is funding for development of new innovations, technologies and policies that is also critical to combating salinity. A conclusion is that there may have been an over-investment in the community-based approach and under-investment in the development of skills and research infrastructure required to develop innovative solutions to lessen the cost of salinity. Readers should send their comments on this paper to BhaskarNath@aol.com within 3 months of publication of this issue.     

三峡库区资源与环境一体化管理的机构、法律、制度初探

流域管理在国家区域开发和环境保护中具有极为重要的地位，国外在流域管理方面有成熟的经验和新的发展趋势。通过分析国外流域管理的经验和发展趋势，结合三峡 区管理的现状以及建库后可能因管理而出现的问题，就如何在三峡库区更加有效的实行资源与环境的综合管理，如何建立和完善适合三峡库区实行更为有效的管理框架和模式等方面的构想。     

我国自然保护区建设中的环境剥夺问题

近年来我国各地大量增长的自然保护区实质上是一种环境剥夺现象。受环境考核体系与推行可持续发展战略需要．加大自然保护区建设力度是地方政府能够采取的比较成熟的环境保护手段。但是．通过博弈模型，可以推导出．受地方财政刚性预算约束．政府在地方自然保护区建设与管理中不能对环境区原有居民落实各项补偿．也难以投入必需的保护性管理费用。于是．在自然保护区管理中．保护区居民与管理机构之间博弈形成的纳什均衡是：居民违反有关规定，尽可能延续以往开发利用环境资源的经济活动。以抗衡自然保护区建设对他们“靠山吃山、靠水吃水”经济模式的压制；管理机构则实施开发性管理，以求自身努力。增加经济收入以保障自然保护区各项基础研究和管理活动。由于经营活动迎合了增加地方财政收入的地方政府经济发展目标。因此。在目前的自然保护区建设中普遍存在各种形式的开发性经营管理活动。但是．由于一些制度缺陷．在这种开发性管理战略中，一些环境区变相为政府权力支配下的环境资源．并借用可持续开发管理名义进一步转变成为某些地方机构与组织的私有环境资产。其后果是使自然保护区制度偏离了政策目标，也使环境区居民丧失了传统的环境支撑作用。对此论点．研究通过对近十年地方自然保护区建设数量的情况分析予以了经验验证。     

崇明岛开发的自然秉赋与制约

在2l世纪世界环境与发展相互协调的历史背景下，有着自然优势的崇明岛开发成为上海现代化发展第三次飞跃的战略性目标之一。从长江口和崇明岛发育自然和人工控制后自然适应演变规律的历史和现状，探讨实现崇明岛开发的自然秉赋与制约因素，近两千年来长江河口自然演变规律的分析结果表明：弯道侧向环流及其对泥沙的输运对河口沙坝和汉道发育演变以及流域内众多大型工程对河口环流结构的影响研究，将是对长江口综合治理的理论前提，更是崇明岛实现人与自然协调开发的基础。而且，风能、湿地生态功能和岛内沟河网的自然生态功能、湿地生态功能和岛内沟河网的自然生态功能等可再生资源的充分利用可以实现崇明岛的零污染开发和治理。     

Bioeconomic modeling of farm household decisions for ex-ante impact assessment of integrated watershed development programs in semi-arid India

The increasing population and urbanization have serious implications for sustainable development in less-favoured areas of developing countries. In an attempt to sustain the long-term productivity of natural resources and to meet the food and non-food demands of growing population in the semi-arid tropics, the Indian government invests and promotes integrated watershed development programs. A comprehensive tool to assess the impacts of watershed development programs on both social well-being and sustainability of natural resource is currently lacking. In this study, we develop a watershed level bioeconomic model to assess the ex-ante impacts of key technological and policy interventions on the socioeconomic well-being of rural households and the natural resource base. These interventions are simulated using data from a watershed community in the semi-arid tropics of India. The model captures the interaction between economic decisions and biophysical processes and using a constrained optimization of household decision model. The interventions assessed are productivity-enhancing technologies of dryland crops and increased in irrigable area through water conservation technologies. The results show that productivity-enhancing technologies of dryland crops increase household incomes and also provided incentives for conserving soil moisture and fertility. The increase in irrigable area enables cultivation of high-value crops which increase the household income but also lead to an increase in soil erosion and nutrient mining. The results clearly indicate the necessity for prioritizing and sequencing technologies based on potential effects and trade-offs on household income and conservation of natural resources.     

太湖流域水敏性与建设用地扩张的关联评价

水是流域空间管理最重要也是最敏感的要素，流域不同区段的水敏性差异会对建设用地扩张形成不同的限制性影响。从流域空间综合管理的视角出发，尝试从水资源、水生态、水环境、水灾害4个方面构建流域水敏性分区评价指标及方法，以太湖流域为例开展基于小流域单元的水敏性评价，并采用1985、1995、2007、2017年4个典型年份的土地利用数据，刻画了过去30余年太湖流域建设用地扩张与水敏性之间的关联关系。研究表明：（1）1985~1995年间，太湖流域建设用地扩张与水敏性基本上没有关联，高水敏区建设用地扩展强度最高；（2）1995~2007年间，空间扩张与水敏性的关联性增强，建设用地扩展强度随水敏性增强而下降，扩展强度较大区域以低水敏区域为主；（3）2007~2017年，建设用地扩展强度显著提升，拓展空间主要布局在低水敏区域，水敏性对空间扩张的约束性在增强；（4）虽然太湖流域水敏性对建设用地扩张的限制作用在提升，但二者关联度还不够高，水敏性还没有成为建设用地扩张的关键约束。研究结果可为协调流域经济社会发展与资源环境关系、制定适应水敏性的空间管理政策提供科学依据。