关于修订《大气污染防治法》的五点建议

《大气污染防治法》修订已进入关键时期.通过结合新《环境保护法》和新时期大气环境管理实践,从立法模式、目标导向、政府责任和制度逻辑等方面提出《大气污染防治法》的修改建议,指出应积极尝试改革立法方式,树立改善空气质量的立法思维,充分体现政府为质量达标负总责的立法思路,建立“质量达标—总量控制—排放达标”相互联动的制度框架,形成政府、企业、公众“共治”的管理体系.     

国内外区域大气污染联防联控管理模式分析

本文从区域大气污染联防联控的概念与内涵出发,在总结分析欧盟、美国与中国区域大气污染联防联控管理模式基础上,研究认为区域联防联控的管理模式分为两大类:第一,纵向机构的管理模式,即设定自上而下的机构层级通过行政手段实现区域合作;第二,横向机构的协作模式,即自发行动签订减排协议通过利益协商实现区域合作。长期来说,纵向机构的管理模式,有利于区域空气质量管理机制和环保工作的长效化、制度化。设立跨行政区的管理机构虽然是一个比较有效的方法,但是在短期内难以建立。短期内以最小制度成本取得最优治理效果的方式是行政区之间的合作、协同努力解决跨界污染。区域环境协商是现阶段适用于我国区域空气质量管理的最佳模式。     

建立大气治理长效机制 留住“APEC蓝”

APEC会议期间,京津冀及周边地区启动了高强度的"空气保卫战",北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等省市在统一调度下,以政府为主导,企业、公众多方参与,实施减排措施,强化监察执法,大气污染物排放量显著减少,大幅提升了区域空气质量,并保障了APEC会议期间北京空气质量优良,实现了"APCE蓝"。APEC空气质量保障的做法和经验表明,大气污染是可防、可控、可治的。空气质量的改善需要继续做实区域协作,只有以科学指导治污决策,以法律强化治污监管,凝聚政府、企业、公众的合力,才能推动空气质量持续改善,留住"APEC蓝"。     

改善区域空气质量 努力建设蓝天中国——重点区域大气污染防治“十二五”规划目标、任务与创新

当前,我国大气环境形势十分严峻,区域性大气污染问题突出,直接影响经济社会可持续发展与人民群众身体健康。《重点区域大气污染防治"十二五"规划》以京津冀、长三角、珠三角等13个城市群的大气污染防治工作为对象,以解决PM2.5污染问题为重点,要求严格控制主要污染物新增排放量,实施多污染物协同治理、强化多污染源综合管理,着力推进区域大气污染联防联控,切实改善环境空气质量,建设清新蓝天中国。     

建立国家环境质量改善财政激励机制

"十三五"是我国环境质量改善的攻坚期,需要建立环境质量改善的长效机制。财政资金具有重要的引导和激励功能,传统上以环境保护项目为基础进行分配。本文提出了国家环境保护财政资金分配应面向环境质量改善,提出了旨在促进改善环境质量的财政激励机制思路、方案框架和实施建议,为改革环境保护财政制度提供参考。     

基于格兰杰因果关系的北京市PM2.5污染驱动因素分析

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出从产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整以及强化区域联防联控等方面着手加快改善环境空气质量。本文以此为切入点,分析北京PM_(2.5)污染驱动因素,对筛选的驱动因素进行深度检验,进一步验证和分析这些驱动因素对北京PM_(2.5)污染的长期动态效果。研究结果表明,2007—2018年,产业结构、能源结构、交通运输结构、区域间传输影响与北京市PM_(2.5)浓度之间存在长期且稳定的关系,为北京市PM_(2.5)浓度变化的主要驱动因素,而用地结构各因素均未通过深度检验;在所有驱动因素中,交通运输结构中的机动车保有量权重最大。因此,为推动PM_(2.5)浓度的持续下降,北京市应着力推动大宗物料运输"公转铁";同时,坚持持续调整退出一般制造业企业,严防散煤复燃,落实区域联防联控措施;此外,还应进一步强化城市扬尘的精细化管控,大幅提高城市绿化覆盖率,充分挖掘用地结构调整对北京PM_(2.5)污染控制的潜力。     

实施《大气污染防治行动计划》:向PM_(2.5)宣战

新一届政府于2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》,针对不同区域提出了PM2.5浓度降低的5年目标,并配套出台了一系列政策措施。本文梳理了《大气污染防治行动计划》出台后政府采取的主要行动和措施,提出了进一步加强大气污染防治工作、落实《大气污染防治行动计划》的主要建议。     

投入产出模型在工业生态系统分析中的应用

应用投入产出模型构建出工业生态系统物质流分析的基本框架，在此基础上提出工业生态系统“关键种企业”的识别方法。以及工业生态系统企业能量消耗特征、累计污染排放特征的量化分析方法。这些分析方法将是辅助工业生态系统日常管理与维护的有力工具。     

论社会经济发展主导要素的演替

社会发展是人有目的的行为的结果，因此，社会发展的决策者对社会发展趋势与规律的正确认识与把握是至关重要的。基于此，选取社会发展实践活动中最基本、最具决定意义的经济领域，探讨经济发展主导要素的演替规律，并用中国近50多年经济发展的实证研究佐证理性分析的结果。结论是：在经济发展的不同阶段，主导性发展要素不同，要素整合形式也不同，大致表现为“劳动力为主导→资本（自然资源、人造资本、资金）为主导→知识（科技、信息、管理）为主导→环境质量为主导”各个发展阶段的逐步演替。     

环境空气质量改善导向的财政资金分配模型与实施机制

"十三五"时期改进环境空气质量是首要任务,如何充分发挥财政资金对地方环境质量改善的引导和激励功能。文章提出了基于环境空气质量导向的财政激励资金分配模型和实施机制,并以2014~2015年的城市PM监测数据2.5进行了案例分析,结果表明该分配模型和实施机制具有科学性和可操作性,可以为建立环境空气质量导向的财政机制提供管理技术支撑。