开发区的环境监管法律问题——温州养殖污染行政复议案核心问题之法律分析

案例:2001年4月10日,浙江省环保局作出《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》(环项建[2001]65号),原则同意《温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书》的基本结论和环境保护对策措施,提出“滨海新区建成后我局将组织环保验收“.……     

开发区的环境监管法律问题——温州养殖污染行政复议案核心问题之法律分析

案例:2001年4月10日,浙江省环保局作出《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》(环项建[2001]65号),原则同意《温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书》的基本结论和环境保护对策措施,提出"滨海新区建成后我局将组织环保验收".     

城市污水集中处理市场化模式研究

实行城市污水集中处理的市场化是社会主义市场经济与水环境保护的客观要求。在城市污水集中处理市场化的进程中，建立怎样的投资，收费与运营模式是摆在我们面前的一个新课题。笔者在考察日本，法国，美国等国的成功经验的基础上，结合我国国情对此作了较为深入的探讨。     

让湖泊水资源保护告别无用立法

大多数民众把环境问题都归结为立法不完善，这个片面的认识在一些急于扩充职权的行政部门的渲染和推动下，产生两个立法后果：一是国家和地方的“单打一”型专门环境立法的速度越来越快，数量越来越多；二是立法侧重于授权一两个部门进行行政监管，综合性调整机制和协调性调整机制凸显不足，实施效果越来越不令人满意，耗资庞大的专门立法没有起到社会各界所期盼的效果。     

立法创新:沙尘灾害治本之策

近年来,我国西北部春季沙尘天气的发生越来越频繁,一些地方沙进人退的速度加快, 部分地区甚至产生了灾害性的影响。尽管一些城市采取了沙尘暴应急措施,但是这些措施大多治标不治本,长期效果不明显。从法学上看,沙尘频现,说明我国干旱生态系统的管理立法存在严重的不足,需要跨越性的创新和完善。     

动物福利立法应考虑基本国情

我国加强动物福利保护立法,必然有一个渐进的过程。在这个过程中,揭露虐待和残杀动物的社会丑恶现象是必需的。但单纯地替动物“鸣冤诉苦”不应是立法者的思维……     

区域雾霾治理的革命性思路及措施分析

目前,大气污染形势相当严峻,传统的执法、引导、减排等常规手段已经不足以解决雾霾污染。从更深层次来看,是我国全局性和区域性的产业结构、产业布局、能源结构、能源布局和生活方式出了大问题,必须采取革命性措施。本文建议修改党章和宪法,把社会主要矛盾扩展为"人民日益增长的物质文化环境需要和紧缺的资源供给同落后的社会生产之阅的矛盾";加强党内法规和国家法制建设,采取巡视督奁等手段,落实地方各级党委和政府的环境保护责任;在"十三五"时期,开展社会性能源结构的大转型,改为以电为主、气为辅的能源结构;以大区域为单元,开展工业结构优化组合工作;优化监管体制,形成真实的环境监测和严格的考核闻责相结合的环境保护监管新格局;开展制度、政策实施的部署和考核,使每一项改革落到实处;针对粗放式的生活方式,法律可以采取力所能及的强制行动,限制面源的大气污染物排放。     

由督企、督政到督地方党委:环境监督模式转变的历史逻辑

随着经济社会的不断发展,环境污染的事件不断发生,环境保护部等部门自2006年来开始探索"挂牌督办"办法,督促企业限期整改。然而,在地方"保护伞"的干预下,环保部门面对庞大的企业群体,执法工作比较疲软。为了克服"督企"的不足,"督政"应运而生。"督企""督政"的双效联合强化了"国家监察"的职能,使地方政府真正成为环境保护目标考核的责任主体,但是还是没有抓住监管体制问题的牛鼻子。2015年9月以来,中央强化了地方党委的环保总领作用,将"党政同责"纳入环境监管体制。督政和督地方党委相结合,2016年前几个月的实践证明很有用,给中国环境治理模式的优化带来巨大机遇。     

“十四五”生态环境政策和法制宜增强针对性和灵活性

"十三五"时期,我国通过政策和法制改革有效地促进了污染防治和生态环境保护工作。"十四五"时期,须进一步加强政策和法制的针对性和灵活性,从充分性和均衡度两个方面提升我国区域、流域和行业生态环境国家治理的综合绩效。为此,需要发挥党内法规和国家立法的相互支持作用,促进国家立法的有效实施;中央与地方签订行政协议,调动地方深入开展生态环保工作的积极性;推进流域与区域的专门立法或者协同立法,通过体制制度和机制的集成创新促进实际问题的解决;按照流域与区域生态环保目标设立生态环境标准,体现生态环保工作的针对性和因地制宜性;实行"法定义务+企业承诺"履行制度,因企制宜地落实各生产经营单位的生态环保责任;国家需要总结和推广一些地方探索和有效实施的灵活性工作制度,并发挥市场机制对生态环境资源和生态环保产业发展的调节作用。     

解析《环境保护法》修订中的适事范围设计

“法律规范的存在在于其效力;而法律规范的效力,虽然并不等同于某些事实,但却以这些事实为条件的。”环境法的适事范围是指环境法对什么行为或事件有效。总体上看,《环境保护法》适用于所有对环境有影响的活动,包括开发、利用、保护、治理、管理环境的各种活动,环境单行法则规定具体的适事范围。随着社会经济发展和人民生活水平提高,国内外环境法的适事范围近十年来得到一定的拓展。我国目前正在进行的《环境保护法》修订工作,应对以下方面予以关注。