国有自然资源资产的央地分工治理研究——基于国家治理的视角

国有自然资源资产所有权的委托代理,本质上属于央地事权划分问题。从国家治理的视角,分析国有自然资源资产治理的央地分工原则,揭示中央集权和地方分权的选择逻辑。以国有农用地的治理变迁为例,验证央地在垦区管理上的事权划分和动态调整过程。研究发现：从治民是否分离、治官是否分离、治事是否战略需要三个维度,国有自然资源资产治理可以分为中央直管、央地共管、地方属地化管理;国有自然资源资产的治理模式会随维度变化而动态调整。央地分工治理,归结为中央政府对效率和风险冲突的权衡。研究将增进国家治理理论在自然资源领域的拓展,对形成国有自然资源资产治理的央地分工理论,实现所有权委托代理机制落地具有重要的理论和实践意义。     

国家公园日常管理和生态监管的职能分工研究及其制度设计

决策权、执行权、监督权分设是国家行政体制改革的重要内容,其对人地关系复杂且长期以来是“九龙治水”的中国自然保护地尤为重要。聚焦于自然保护地的龙头——国家公园,从其作为多要素高关联的自然资源资产独立管理单元且“生态保护第一”的特征入手,基于功能性分权理论,分析其日常管理和生态监管职能分置的理论框架与操作模式。结合国家公园体制改革的原则,辨析了作为主要管理者的林草部门和主要监管者的生态环境部门的职责,并从微观层面给出了生态环境质量监测评估、资源环境综合执法两个重点领域基于职责划分的制度设计。     

美国考虑对一次性塑料购物袋征赋税

继中国推行“禁塑令”之后，美国的许多城市也开始考虑禁止塑料袋。据《纽约时报》报道，康涅狄格州一些议员表示，对所有一次性塑料购物袋征收5美分税款的计划（约合0.34元人民币），不但有助于环境，而且还会为深陷财政困境的州政府带来收入。     

地方政府土地违法:财政激励还是引资激励?

地方政府的土地利用行为及动机是理解我国土地违法问题的关键。现有研究重点关注了地方政府土地违法的财政激励而忽视了引资激励,无法解释地方土地违法中涉及大量工业用地的现象。本文立足现行的分税制及官员晋升考核体制,从理论上分析了财政激励和引资激励对地方政府土地违法行为的影响及其差异,并据此提出研究假说:(1)财政激励和引资激励都是地方政府土地违法的重要驱动因素。(2)地方政府在土地财政和土地引资上的目的不同导致二者的违法收益及风险存在差异,这使得引资激励的驱动作用可能更强。然后,基于2008—2014年的省际面板数据,构建计量模型对研究假说进行了实证检验,结果表明:在全国层面,财政激励和引资激励都对地方政府的土地违法行为存在显著正向影响,且后者的作用更强。在东、中、西部的区域层面,东、中部地区的土地违法主要受引资激励影响,财政激励的作用并不显著;而西部地区的土地违法则受财政激励和引资激励的共同影响,且后者的作用更强。这一结果意味着,相对于财政激励,引资激励是驱使地方政府土地违法的更重要因素。由此,在土地违法问题的治理上,除了针对地方政府面临的财政激励进行财政体制改革,更重要的是针对引资激励开展官员绩效考核改革。     

广元投入1000万元提升环境监管能力

环境监测分析能力由128项增至377项,新增249项分析项目,为实现说清环境质量及其变化趋势、说清污染源排放状况、说清环境风险的"三个说清"奠定了坚实基础。日前,广元市财政局下达市环保局专项资金400万元,用于环境监管能力建设。这是继去年市财政安排环境监测能力建设专项资金600万元之后下达的又一笔环保能力建设专项资金。去年通过项目实施,市环     

关于跨省断面水质生态补偿与财政激励机制的思考

改善环境质量是环境保护的核心。当前,我国跨省界流域上下游治污协作机制尚未完全建立,权责落实与激励政策尚不完善,流域跨省界断面水质短期内难以得到根本改善。文章提出建立以水环境质量改善为导向的跨省财政激励机制,根据上下游出境断面水污染治理成本、水生态价值和发展机会成本以及延伸投入等,强化流域水质目标考核行政和经济"双重"约束机制,建立水质超标"罚款赔偿"和水质达标"奖励补偿"机制,是解决流域跨界污染问题的重要突破口,并建议"十三五"全面推动建立跨省断面水质财政激励机制,实现流域治理的成本共担、合作共治。     

汨罗市循环经济发展调研及其财税对策研究

以国家循环经济试点单位汨罗市的循环经济产业为研究样本,在对汨罗循环经济试点的现状、存在的问题和困难进行深入调研的基础上,从税收和财政政策的角度,提出了具体的税收政策建议和财政支持措施,从而推动汨罗发展循环经济.     

促进燃煤电厂脱硫的政策思考——以上海市为例

上海市出台了一系列促进减排的政策措施,这些促进燃煤电厂脱硫的政策措施遵循了两条路径:行业管制与财政激励。随着工业化、城镇化进程的发展,我国在经济快速增长的同时也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。同时,温室气体排放引起全球气候变暖,也受到国际社会的广泛关注。上海市"十一五"期间出台的促进燃煤电厂     

中央财政50亿治理京津冀大气污染

日前．中央财政已安排50亿元资金．全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作．具体包括京津冀晋鲁和内蒙古六个省份．并重点向治理任务重的河北省倾斜。本年度结束后．中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核．根据实际考核结果再进行奖励资金清算．突出绩效导向作用。     

财政分权能改善工业企业绿色创新效率吗？

基于2007-2016年省区面板数据,采用改进的非角度、非径向的Super-SBM模型评估在环境约束下我国省区工业企业绿色创新效率;构建门槛模型,实证分析财政分权水平对其产生的影响。研究表明:Super-SBM模型度量的工业企业绿色创新效率还存在很大的提升空间,八大经济区域工业企业绿色创新效率存在地域差异;门槛模型检验显示出财政分权水平对工业企业绿色创新效率具有双重门槛效应,且正向溢出效应随着门槛值变大而减弱,控制变量产业集聚、产业结构、劳动者素质对工业企业绿色创新效率产生显著正向影响,而外商投资和企业规模对其产生显著负向影响。