审理清包纠纷的法律思考

实践中，“清包人”可能是自然人，也可能是法人，主要承担了建筑工程中的劳务承包。长期以来，“清包人”在建设工程合同中的地位未得以明确，司法实践中，在处理“清包人”与雇工之间拖欠报酬纠纷、工伤纠纷时，由于对“清包人”的内涵、法律地位认识不一，以致于对同种性质的纠纷在适用法律上不统一，导致审理结果上存在差异。因此，对“清包人”的内涵及法律地位进行界定的探讨很有意义。     

“清包人”的法律规制

建筑工程的层层转包是建设部明令禁止的，从建筑法上讲作为自然人的“清包人“（俗称包工头）是没有劳务承包资格的，但是目前在我国的建筑行业却大量存在自然人分包劳务工程，由其招用劳动者完成工程任务的情况。对于“清包人”承包劳务而发生的一些问题，典型的是其所雇劳动者发生工伤事故的处理，由谁来承担事故责任？在司法实践中，同一类案件在不同地区，甚至在同一地区同一法院都存在作出不同判决的现象。以下两个案例均是自然人分包建筑劳务工程．其雇用的劳动者发生工伤，一个发生在江苏省（案例一）．一个发生在四川省（案例二）．两起工伤事故中受伤害劳动者均向当地劳动保障部门申请工伤．江苏的劳动保障部门不予受理，四川的劳动保障部门作出了工伤认定。同是建筑行业劳务分包过程中发生的工伤事故，出现了两种不同的处理结果。就清包人的法律规制问题，我们约请了四川省劳动保障部门、法院、企业（发包人）、劳动法专家等对这个问题展开了讨论。[编者按]     

杜绝“清包人”

“清包人”存在的社会危害 我国建筑领域大面积的低薪和欠薪与“清包人”的存在有一定关系。“清包人”在层层承包中属于最低层，虽然与有资质的企业签有承包合同，但实为不平等的自然人。面对资源稀缺，竞争激烈，岂能与前手平起平坐。他们不能控制资金及收益微薄，要想获利不得不加大对所控制的劳动者的压榨。因此，“清包人”的存在将带来很多问题：     

劳动合同法的适用范围应作去强扶弱的调整

在劳动合同法的起草过程中有种种观点，从现在概括看至少存在着“雪中送炭”与“锦上添花”的理解。所谓“雪中送炭”是基本维持现有劳动法所确立的保障水平，以有关部门和各地的一些解释为基础对劳动法进行细化，并将重点放在调整与扩大劳动法的适用范围上；“锦上添花”是基本维持现有劳动法所确立的适用范围，并将重点放在提高劳动法的保障水平上。可以说，这是一个“广覆盖”与“高标准”的选择。笔者认为应当选择“雪中送炭、广覆盖”的思路，扩大对劳动者尤其是底层劳动者的适用范围。     

《劳动法》使劳动者有了法律保障

《劳动法》使劳动者有了法律保障《中华人民共和国劳动法》于１９９４年７月５日在第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上通过，并于１９９５年１月１日起开始施行。《劳动法》是新中国成立以来第一部保护劳动者合法权益、全面规范劳动关系的法律，“劳动法充分体...     

劳动执法难在哪儿?

通过近年来的劳动监察实践来看，有一些单位在不同程度上对劳动者的利益有侵犯行为，不能按现行的政策法规办事，存在有法不依的问题。这主要表现在：用人单位拖欠劳动者的工资；用人单位与劳动者不签订劳动合同；使用外地务工人员，既不严格审批，又不办理（就业证）；不给职工按规定缴纳或不足额缴纳社会保险费等等。以上问题的存在，原因是多方面的。一是用人单位法律观念谈薄，存在侥幸心理。我国的（劳动法）已颁布4年了，绝大多数单位对执行（劳动法）是认真的，但仍存在贯彻执行（劳动法）的死角。一些企业不按现行政策法规办事，侥…     

浅论劳动派遣中的劳动平等问题

劳动平等作为劳动法的一项基本原则，要求保障各个劳动者在劳动力市场上和劳动关系中都处于同等的法律地位，获得同等的劳动权益，反对和禁止歧视任何劳动者，并主张对妇女、未成年人、残疾人等特殊劳动者群体实行特殊保护，包括择业自由、职业安定、劳动条件、民主管理和法律救济等方面的平等。劳动者赖以实现劳动平等的权利相对人，即保障劳动平等实现的义务人，包括雇主、劳动服务主体、国家等。劳动派遣中的雇主有两个层次——派遣机构和要派企业。与此对应，劳动平等有两种考察视角：一是相对于同一个派遣机构的各个劳动者之间的平等，即同一个派遣机构派遣到不同要派企业的劳动者之间的平等；     

劳动法及其由来

劳动法及其由来劳动部劳动科学研究所石美遐劳动法，是指调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法律，有时也可以专指一个国家的劳动法典，如《中华人民共和国劳动法》。从法律体系上讲，劳动法是一个独立的法律部门。在世界各国中，颁布劳动法典的国家约...     

规章制度不能成为变更劳动合同约定的依据

作为劳动报酬主要表现形式的工资，是劳动关系当事人双方权利义务中最主要的内容之一。工资的标准都是由当事人双方通过劳动合同加以约定的，即便在没有书面劳动合同的情况下，当事人双方也会就此作出口头的约定。无论是口头约定还是书面约定．依诚实信用原则，任何一方当事人均不得对此作随意的变更。《劳动法》第17条第二款所作的“劳动合同依法订立即具有法律约束力．当事人必须履行劳动合同规定的义务”这一规定．就是诚实信用原则的体现。     

“清包人”适用雇用关系规范

上述案例中建筑工程施工因非法分包导致的纠纷，在目前的建筑行业中十分普遍。对于工程违法转包中出现的伤亡事故，性质如何认定，谁是责任主体？我们通过对此类案例法律援助的实践，认为可以将“清包人”纳入雇用关系规范。     

《劳动合同法》应起到制度校正功能

当前，对修改《《劳动法》》的呼声很高，但作为一部法律整体上修改有其难度，在这样的背景下，国家首先启动了“劳动合同法》的立法。一般来说，行政法规和一般法律作为我国法律的两种表现形式，存在着位阶上的差别，法律的效力高于行政法规。若《劳动合同法》由国务院制定作为一部较低效力行政法规，是可以理解的。但实际上《劳动合同法》将成为由人大常委会制定的一部较高效力的法律。根据后法优于前法，特别法优于一般法的原则，《劳动合同法》可以并且应该在内容上对不符合现实的法律制度进行纠正和突破，对现实生活中出现的问题进行规制，弥补《劳动法》的不足。但这次《劳动合同法》只是在原来的框架内进行了细化，     

用人单位为何屡屡侵犯劳动者的权益

至今 ,我国《劳动法》已颁布实施了５年多 ,然而从执行情况看 ,效果并不十分理想 ,其中 ,用人单位违法违规侵犯劳动者权益的现象较为普遍 ,由此引发的劳动争议日益增多 ,有的因处理不当甚至导致了严重后果 ,影响了当前的社会稳定和经济发展。用人单位为何有法不依、以身试法呢？笔者调查发现主要有以下几个方面原因 :一、劳动法律法规内容的“变量”给用人单位在政策执行上留有很大空间《劳动法》很多内容是一个“变量” ,是一种“活的因素”,地区行业情况不一 ,在政策的掌握上就会有差异。如《劳动法》规定 ,给劳动合同同当事人协商一致 ,…     

劳动部关于《劳动法》配套法律、法规和规章制定情况

劳动部关于《劳动法》配套法律、法规和规章制定情况为了保证《劳动法》的顺利实施，劳动部从去年９月开始陆续制定了２３个与《劳动法》配套的法律、法规和规章。其中，上报国务院审议的法律、法规（草案）有６个；部颁规章１７个。现将这些法律、法规（草案）和部颁规章...     

我国劳动合同立法的基本取向

《劳动合同法》与《劳动法》在法理上是处于不同位阶的单行法与基本法的关系，在法律上是处于同一位阶的新法与旧法的关系，因而，《劳动合同法》可以补充、细化并有选择地突破《劳动法》规定的劳动合同运行规则。为实现国家确立的社会主义市场经济、和谐社会等改革和发展的目标，《劳动合同法》对《劳动法》的补充、细化和突破，应当坚持四个基本取向。     

重新审视企业高管人员在劳动法律关系中的地位

劳动法是用来保护弱势群体的工具，这一点恐怕不会存在争议。也正因为如此，无论是在学术界还是在实务界，对于现行劳动法所规定的保护范围，大都持批评意见，认为将企业的法定代表人等高级管理人员纳入劳动法的保护范围不尽合理，属于保护对象错误。原因是这类主体已经不属于弱势群体，他们本身代表着资方的利益，代表资方行使着管理权，应属于“雇主”范畴。但是，批评归批评，遇到具体的争议，还是要按照现行的法律来作出裁判。请看案例。     

企业雇用在校大学生相关法律问题探讨

2007年1月中旬开始，广东《新快报》派出记者和实习生，对广州市数十家麦当劳、肯德基、必胜客餐厅使用非全日制员工的情况展开调查。肯德基、麦当劳、必胜客等洋快餐店涉嫌违法用工事件成为众人关注的焦点。肯德基、麦当劳等低于最低工资标准向兼职在校大学生支付报酬的行为到底是否违法？尽管劳动保障部门已经对此问题作出了表态，但在社会各界依然存在争论，对兼职的在校大学生如何进行法律保护仍然是值得我们探讨的话题。劳动保障部劳动科学研究所的王文珍研究员认为，对大学生兼职期间的权益当然应该予以保护，但以何种方式保护还需要深入研讨。在校学生不同于普通劳动力市场上的“劳动者”，大学生兼职也有异于传统劳动法上的“劳动”。简单地将兼职大学生纳入劳动法的适用范围，可能会引发一系列的问题，比如社会保险问题、大学生实习与勤工俭学的区分问题、中学生的勤工俭学问题，等等。处理不好，极有可能背离初衷。其实，大学生兼职的特殊之处正在于“大学生”的身份，在于其与学校之间的主导关系。在现有的立法条件下，与其简单地扩延劳动法的适用范围，还不如明确教育主管部门在管理学生勤工俭学和保障勤工俭学学生权益方面制定政策的义务和责任，明确学校在组织学生勤工俭学和保护、救济勤工俭学学生权益方面的责任。上海市第一中级人民法院的郭文龙法官认为，按现行法律麦当劳等洋快餐店并不违法。如果要将大学生纳入劳动法的保护范围，就必须先完善各项相关法律包括劳动法。但因大学生的身份仍是大学生，其主要任务是学习，因此对他们的保护主要应落在对健康利益的保护上。而如果大学生因生活所迫需要打工来获取收入，应当允许其中止学业。如果存在这种可能，法律就可作出适应性的完善。华东政法学院的董保华教授和上海市汇业律师事务所的陆胤律师对此问题撰文，阐述他们的看法。[编者按]     

劳动者只有向用人单位给付劳动的义务

根据《劳动法》和《北京市劳动合同规定》等规定，结合劳动法法理，笔者认为，劳动争议仲裁委对“文员变保姆”一案的实体裁决结论是正确的，但裁决依据和理由却存在问题。     

《劳动合同法》的立法宗旨必须坚持维护劳动合同当事人双方的合法权益

劳动合同是劳动法律体系中一项基础的法律制度。但在我国国家层面的立法中，仅有1994年通过的《劳动法》第三章对“劳动合同”进行过初步的规定。在当前市场经济体制基本建立，企业自主用人、劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制日臻完善的情况下，《劳动法》中关于劳动合同的规定显然已不能满足调整劳动关系的需要。此外，各省市自行出台的有关地方性法规，虽有其积极意义，但也造成劳动合同法律规范地位的降低，易引发不同地域在法律规定与适用上的冲突与混乱。因此，制定一部具有国家级权威性、统一性和时效性的《劳动合同法》，不仅是当前市场经济条件下调整基础性劳动关系的需要，而且也为《集体合同法》、《劳动争议处理法》、《就业促进法》、《社会保险法》等专门法的立法工作提供宝贵经验，从而为整个劳动法律体系的完善做出积极的贡献。     

成效显著 任重道远——《劳动法》实施十周年理论研讨会在京召开

2004年末，中国劳动法学研究会在京召开理论研讨会，纪念《劳动法》实施十周年，总结《劳动法》实施以来取得的成就，探讨完善劳动保障法制的理论和实际问题。王东进、步正发副部长出席会议并讲话；全国人大法工委、最高人民法院、国务院未能制办、全国总工会、中国企业家协会和中国法学会领导出席会议。     

劳动法的几个“第一部”

劳动法的几个“第一部”《中华人民共和国劳动法》是新中国成立以来的第一部体系完备、专门调整劳动关系、具体保障劳动者权益的劳动法。从全世界范围看，第一部劳动法是１８０２年英国的《学徒健康及道德法》。在此之前，还没有哪个国家认为应当立法保护劳工权益的。即使...