基于生态文明的最严格环保制度的框架体系研究

“十八大”报告明确了生态文明建设的突出地位,提出了建立“最严格的环境保护制度”的目标。而当前的环境保护制度已无力应对资源、环境、生态问题。本文首先对生态文明建设实施途径进行解读;然后构建了以“环境规划一社会经济类规划一规划环评”为核心的“最严格环境保护制度”的框架,明确了各自功能定位,并提出了与社会经济类规划相适应的环境规划和规划环评的实施形式、工作内容。     

我国决策体系环境考量的主要问题及对策

《中华人民共和国环境保护法》对环境保护监督管理部门及其权责、环境管理的基本依据、环境管理重点、环境管理的基本制度等做出了规定,确立了我国的环境管理体制.随后,通过一系列配套法律、法规,建立了我国的各项环境管理制度,具体包括环境影响评价制度、"三同时"制度、排污收费制度、排污许可证制度、总量控制制度、区域限批制度、环境监测制度、环境规划制度及限期治理制度等.其中,环境影响评价制度、总量控制制度、排污许可证制度和环境规划制度处于决策链前端,对于预防生态破坏和环境污染具有重要作用.特别是2003年9月《中华人民共和国环境影响评价法》实施后,规划首次成为法定的环境影响评价对象,极大地提高了环境保护参与综合决策的能力.     

对城市环境规划若干问题的思考

章结合《广州市环境保护总体规划》、《广东省城市环境规划管理办法《的研究，以及《中山市“青山、碧水、蓝天、绿地、花鸟城”环境保护工程规划》和“（中挪合作）广州市大气环境质量管理和规划系统”等实际工作的体会，就确立城市环境规划的地位、更新城市环境规划的思路、观念和技术手段，正确处理城市环境规划与相关规划的关系、建立和完善环境与发展综合决策机制，强化环境规划的政策性和法律地位等方面问题提出了看法，探讨可持续发展战略指导下城市环境规划的发展与完善。     

我国环评审批前置制度实施问题及对策研究

强化环评审批前置制度的贯彻落实,是实行最严格环境保护管理制度的必然要求。然而,环评审批前置制度在我国不少省市并未得到严格执行。部分地区在进行工商登记制度改革的过程中,甚至明确将环评审批规定为工商登记的后置程序。其原因涉及经济政策影响、相关规范性文件与法律法规相抵触、环保与工商部门的工作衔接等多方面。为正确实施环评审批前置制度,需要在协调经济发展和环境保护关系、清理与法律法规相抵触的各类规范性文件等方面采取有力措施。     

我国页岩气开发中环境保护法律制度研究——以美国经验为借鉴

能源对于一国的战略意义不言而喻,合理开发利用页岩气成为我国能源发展的新方向,对于满足我国能源消费需求、实现能源可持续发展具有重要意义。但是,页岩气开发中还需要考虑到对生态环境造成的不良影响,而我国现有的环境保护法律法规和制度并不能完全解决开发页岩气可能带来的特殊环境问题。美国是世界上最早开发利用页岩气的国家,其页岩气开发中的环境保护制度较为完善,因此有必要借鉴美国的先进经验并建立符合我国国情的页岩气开发环境保护法律制度。首先从可持续发展的角度,阐述了开发页岩气有利于保障国家能源安全、满足能源消费需求和促进节能减排的重要意义;然后分析了我国页岩气开发中的环保立法现状及其不足;随后总结了美国页岩气开发中环境保护相关的制度体系和监管机制,如美国出台了系列环保法律,制定了环境影响评价制度、排污许可制度和信息公开制度等管理政策,并形成了"以州为主,联邦调控""政监分离"等独具特色的环境保护监管机制,这些先进经验均值得我国借鉴;最后,在此基础上,提出了完善我国页岩气开发中相关的环境保护法律法规和标准规范、建立页岩气开发中环境保护制度的框架、加强对页岩气开发中环境保护监督三方面的建议,以促进我国页岩气开发的可持续发展。     

论环境规划理念和思路的创新

当前,我国工业化和城市化规模、进程前所未有,社会经济发展与生态环境保护之间的矛盾异常激烈。立足经济增长资源环境代价过大、环境污染依然严重的事实,党中央、国务院更加重视环境保护,我国进入"以环境保护优化经济增长"的新时期。环境规划是指导环境保护工作的重要一环。对环境规划的理念、思路进行研究和探讨,使环境规划更加适应新时期特征,更好地为实现环境保护历史性转变服务,是今后环境规划的重要方向。     

"一带一路"沿线环境规划合作框架构建

文章系统梳理和总结"一带一路"相关国家环境规划制定和实施情况,并运用矩阵分析方法分析相关国家环境规划的异同,初步提出"一带一路"国家生态环境规划合作总体框架,探索可能的合作机制与方式,为"一带一路"国家在生态环境保护方面开展长期多形式合作奠定基础。     

新《环境保护法》下的环境规划制度创新

在回顾分析我国环境规划经历的起步、发展、提高、创新4个阶段历程的基础上,总结了环境规划取得的经验以及存在的问题。提出了新《环境保护法》对环境保护规划地位、理念、内容、保障、实施等7方面的创新要求。在此基础上,提出了环境规划制度创新的6个重点与方向。     

京津冀一体化发展的环境法治保障措施

文章指出京津冀环境保护一体化建立法治框架的必要性,分析了建立途径:首先需建立促进区域环境保护一体化的《京津冀一体化生态环境保护条例》,清理有关法规和规章;其次需建立健全统一的环境规划、环境标准、环评、总量控制、生态补偿、预警应急等制度和机制。此外,还需从环境保护产业一体化、环境信息公开一体化、公众参与一体化以及监督执法一体化等方面构建一体化的环境共治平台,促进各方协同参与和监督。     

浅谈环境规划中公众参与有效性的影响因素

环境规划是环境管理工作的重要内容之一,环境规划的目标是环境保护与经济协调发展的具体结合点。为使制定的规划能够可行,在规划的整个过程中公众参与是非常重要的。文章基于对中国目前环境规划中的公众参与存在的不足之处的简要论述,对影响环境规划公众参与有效性的因素进行了初步的探讨,指出公众参与的制度、对象、时间、形式、内容的设计、解决矛盾的能力、参与公众的热情等是影响中国环境规划公众参与有效性的主要因素,并提出了一些提高中国环境规划公众参与有效性的建议。     

环境保护系统参与空间规划的思考与建议

空间规划体系下,环境规划在空间落地性以及精细化程度上存在短板。建议环境规划进一步完善生态保护红线制度,探索环境质量底线、环保负面清单的划定技术思路与技术路线,推动环境保护系统化参与空间规划。     

我国环境保护规划实施中的问题分析

环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分,本文剖析了当前我国环境保护规划在实施中存在的主要问题,认为现阶段我国环境保护规划存在缺乏法律效力、实施过程中缺乏统一协调、资金难以落实、缺乏有效地实施监管机制和公众参与机制缺乏实质性等问题;总结了国外在环境保护规划实施过程中可以借鉴的经验;结合我国环境保护工作的形势和环境保护规划的发展,提出了完善环境保护规划的法律机制、加强环境规划衔接、建立完善的实施监督机制、加大规划实施的资金投入、加强环境保护规划的公众参与等建议,以保证环境保护规划的可达性和可操作性。     

国外电子废弃物回收处理系统及相关法律法规建设对中国的启示

电子废弃物再生资源化过程的环境保护已成为一个突出的和亟待解决的问题。系统地研究发达国家的电子废弃物回收处理系统及相关法律法规的实施和发展情况,将为建立适合中国国情的电子废弃物管理系统及法律法规建设提供宝贵的经验,一方面,它可以促进中国电子废弃物资源再生化领域的良性循环,另一方面也为环保部门有效地实施污染控制提供参考依据。     

环境规划控制论的探讨

环境规划是宏观控制规划。由于环境保护是一门综合性学科,环境保护工作涉及到一个方面,因此环境规划具有长期性,复杂性和综合性。在环境规划中不仅要对许多自然的、经济的、环境的、社会的因素作出定性与定量相结合的科学的评价,而且要对这些因素进行动态的跟踪控制。因此,采用控制论的方法,促进环境规划方法的完善提     

全国环境保护科技情报网环境生态专业情报组(筹)召开“1983年环境生态学术、情报讨论会”的通知

环境生态是环境科学的一个重要方面,近年来很受国内外的重视,这一方面的科研工作也有较快的进展。根据全国环境保护科技情报网1983年计划,为了及时交流这方面的科研进展和学术情报,为我国环境科学、环境管理和环境规划提供参考,并建立“全国环境保护科技情报网环境生态专业情报组”的组织机构,制订工作计划。特决定今年11月(具体日期另行     

青藏铁路的环境监理

编者按:在中国铁路建设史上,青藏铁路首次引入环境监理制度.同时,青藏铁路也是国家环保总局确定的首批推行环境监理制度的13个建设项目之一.本文是负责青藏铁路环境保护监理的铁道科学研究院,在2006年5月27日举行的全国环境规划工作会议上的发言稿,我刊对其进行了摘编,读者可以从中对青藏铁路环境保护监理工作有一个初步了解.     

我国的区域环境规划现状与趋势

对环境问题的系统研究表明，环境问题具有区域性的特点，根据环境的区域性特点，实行区域环境规划，着眼于宏观，具有整体性，长远性和科学性的工作，是环境保护的必然发展趋势。我国在区域环境规划方面已经积累了一部分经验，但还应进一步加强，必须建立起多层次的相互协调的区域环境规划，促进经济建设和环境保护的协调发展。     

论环境影响评价体系的制度建设

制度建设是环境影响评价体系建立起来的政策基础,需要在国家相关法律法规的要求下,结合造成环境影响的各个指标,进行科学的规划。环境影响评价体系在我国自建立以来就处在不断的完善之中,但是随着造成环境影响的各个指标的变化,导致了环境影响体系受限于制度的限制,而不能够很好地在环境保护方面发挥好积极的建设性作用。本文从环境影响体系出发,探讨一下如何进行相应的制度建设。     

关于加快完善长江流域生态文明制度的对策建议

长江经济带发展战略把修复长江生态环境摆在压倒性位置。虽然长江流域生态文明制度建设取得了阶段性成效,但还难以满足流域生态环境保护的实际需求。党的十九届四中、五中全会进一步阐述了坚持和完善生态文明制度体系的相关要求,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》对现代环境治理体系构建提出了系统性的安排。构建现代长江保护治理体系,加快完善生态文明制度,需要以颁布实施长江保护法为契机推动完善生态环境保护法律法规制度,以推进"三线一单"编制为基础建立健全国土空间用途管制制度,以自然资源资产确权管理为抓手建立推行资源高效利用制度,以统筹区域山水林田湖草生命共同体为主线健全生态保护和修复制度,以落实生态环境价值为导向推进完善生态补偿和生态环境损害赔偿制度,以环境治理体系为保障建立健全生态环境保护责任制度。     

环境规划实施评估指标体系研究

环境规划指标体系是环境规划的核心内容,具有重要意义.环境规划能否切实发挥重要功能,与其规划实施评估有着密不可分的关系.环境规划评估指标体系的建立有利于系统有效地分析和评估环境规划实施效果和问题.通过分析定性评估、定量评估、层次分析法、逻辑框架法等评估方法,并实证分析环境规划评估指标体系的建立,对比分析发现,逻辑框架法可有效地分析环境规划实施过程中存在的问题,从而从总体上构建评估指标体系,可为环境规划的实施评估提供有效的参考.