破解环境执法困境的思考

当前,中国环境执法从内部分析,面临着法制困境、体制困境和机制困境三方面不足;从外部分析,存在地方保护主义强势和社会公众参与乏力的缺憾.本文提出积极贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神,建立健全各级政府的环境保护机构,形成比较完善的环境管理体制,充分发挥环境监督管理作用,从明确目标、科学立法、严格执法、公众参与等方面多管齐下的建议,希望抛砖引玉,促进中国环境执法工作早日破解执法困境.     

环境执法突围之困

解决环境行政执法难问题,不仅要厘清“内因”与“外因”的关系,而且要抓住主要矛盾,优先解决主要问题。首先,从环境行政主体自身下功夫,转变环境执法理念、赋予环境行政执法主体“刚性”的执法权、理顺环境行政执法体制、完善环境立法、提高环境执法人员素质;其次,关注影响环境行政执法的外部因素,有效遏制地方保护主义、提升公众参与的广度与深度;再次,根据各要素对环境行政执法的影响程度,进行排序,对环境执法影响大、有根本性影响的要素,优先安排解决。     

我国突发环境污染事件频发的思考

从大连漏油事件分析我国环境污染事件频发的严重性,提出了思考,布局性与结构性引发的环境风险,立法与执法遭遇"制度的困境",强化环境保护执行力,采取经济手段,力度要到位,需要铲除地方保护主义,强化重大环境污染事故罪。     

当前基层环境执法存在的问题及解决办法

本文从当前环境执法的现状入手，列举分析了基层环境执法工作中存在的一些问题，提出了解决的办法，并对环境执法相关体制、机制的健全和完善进行了探讨。     

环境法治进程中的成本浅析

通过对环境立法成本的非直接成本、环境守法成本高于环境违法成本以及低投入直接影响环境执法效能的分析,提出从加大环境立法的经济可行性研究、降低环境守法成本、提高环境违法成本和加大环境执法投入入手,以经济手段解决企业逐利本性,鼓励人们自觉守法,同时建立一支高素质的执法队伍适应环境执法需要,从而达到有效推进环境法治的目的。     

新时期提高环境执法效能的对策探讨

长期以来。由于人为因素、体制因素、内部因素和外部因素等客观存在及综合作用,导致环境执法存在诸多问题。随着时代发展环境执法又面临着新环境。文章对新时期环境执法具体实践中,体制、机制、法制、执法能力、企业以及公众等因素及问题进行一定的阐述,并提出了提高环境执法作效能的对策及建议。     

环境保护行政执法的现状及对策

就目前环境行政执法的现状及存在的问题进行了剖析。提出了环境行政执法应从法律法规体系建设、加大执法力度、提高执法水平、增强公众环境意识、提高执法队伍素质、建立监督制约机制、克服地方保护主义和不正当的领导干预 ,实现环境行政执法装备和技术手段现代化等方面采取对策。     

新时期基层环境监察执法现状及对策分析

基层环境监察执法在环境保护中发挥着重要作用。本文在分析了基层环境监察执法的现实意义基础上,针对当前基层环境监察执法现状,有针对性地提出了解决对策,对做好新时期基层环境监察执法工作提供参考。     

让基层环保执法强健起来

环保行政执法是政府职能的重要内容,多年以来基层环保执法一直存在体制不顺、手段不全、力度不大、衔接不紧、水平不高、监管不到位、执法软弱无力等问题,已不适应环保事业发展形势和环境安全管理需要.要想让基层环保执法强健起来,应该从以下几个方面入手.     

探求提升环境执法效能的方法——以鄱阳湖生态经济区为例

2009年底,鄱阳湖生态经济区正式成为为国家战略,区域内各地都在不断探索生态与经济协调发展的新路,良好的生态环境对气候调节和生物多样性保护起着重要作用,也对当地经济的可持续发展起到了促进作用。但是由于环境执法过程中的一些问题的存在,如:相关环境立法的不完善,环保部门执法权力有限,企业违规成本低、守法执法成本高,公众环保意识淡薄等,致使鄱阳湖生态经济区内破坏环境的事件频频发生。为提高执法能效,应当完善环境立法,将环保指标纳入地方考核体系,通过立法以提高违规企业的违法成本,建立多部门联合治理机制,加大环境保护的宣传力度。     

环境规制方式与环境规制效果的关系研究

结合国际环境规制的发展历程，将中国环境规制方式划分为政府立法、政府执法和公众参与。使用《中国环境统计年鉴》和《中国环境统计公布》（2001－2010年）的有关统计数据，通过建立灰色关联分析模型，计算了这三种规制方式与环境规制效果的关系。分析结果表明，对中国环境规制效果作用最大的是政府执法，其次是公众参与和政府立法。在上述分析的基础上，从优化考核机制、明确权力划分、提高公众意识等方面提出了改善建议。     

我国新环境保护法的突破与展望

论述了我国新环境保护法,国家环境保护规划应当坚持保护优先、预防为主、综合治理、突出重点、全面推进的原则等;新修订的《环保法》要求建立资源环境承载能力监测预警机制;推动多元共治的现代环境治理体系是加大经济处罚的力度。设计了罚款的按日连续计罚规则;要求政府主管部门应当公开环境信息,应当制定和完善公众参与的程序,为公众参与环境监督提供便利等。最后进行了展望。     

浅析加强基层环保能力建设

围绕环境监察队伍执法能力和环境应急能力等关键问题,结合基层环境监察工作的经验,提出了加强环保能力建设的对策。     

看美国环境管理架构运行机制的启示

自上世纪70年代开始,美国相继出台了一系列环境法律法规,建立了完善的环境执法机构和有效的环境法执行机制,取得了很好效果。本文从立法、机构设置、职能分配和运行机制等方面对中美环境管理体制进行了研究,旨在借鉴美国先进经验和有益做法,提出完善中国环境管理体制的对策。     

基层环境保护行政执法现状分析及对策研究

经过二十多年的努力,中国已基本形成较完善地环境保护法体系,但是,基层环境保护行政执法仍面临立法有空白、体制不顺、能力弱、手段落后等诸多问题。结合实际对基层环境保护行政执法工作中存在的问题进行分析,提高领导对环境保护工作的认识,规范环境保护行政执法行为,提高环境保护行政执法水平,抓好环境保护机构及能力建设,提高广大公众的环境意识和环境法制观念仍是目前解决基层环境保护行政执法工作中存在的问题的有效手段。     

环境监理与环境执法

环境监理是一种新的环境管理实践，它适应了建立社会主义市场机制、机构改革和强化环境执法的需要。环境执法是健全环境法制、加强环境管理的重要手段，它具有自身的特点。当前，要加强环境执法，一是加强征收排污费，二是健全执法机构，三是制订合理的工作程序。     

中国环境行政执法能力建设现状调查与问题分析

环境行政执法能力建设正成为中国环境行政管理体制建设的一个重点.中国已建立起一个四级环境执法体系,最新成立的区域环境督查中心标志着中国环境行政执法体制建设又迈出了新的一步.对85个执法机构,162家企业就环境行政执法机构的人力投入、资金支持、技术保障、执法手段、执法产出、执法阻力、社会动员和企业激励8个方面进行了问卷和访谈形式的调查.从省、市、县三级执法角度全面分析了中国环境行政执法各方面存在的问题.研究认为,中国的环境行政执法总体而言已经建立起一个完备的框架,各地对环境执法日益重视,环境行政执法能力得到了提高;但是环境行政执法随着经济发展、公众环境意识的提高面临着越来越大的压力,承担的任务也更为繁重.为了应对挑战,环境法律、体制和各方面的投入以及执法理念都要进一步改进.     

内蒙古自治区环境监管能力建设“十一五”规划中期评估

本文依据《关于报送国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估有关情况的通知》的精神和要求,从环境监测预警体系、环境执法监督体系与环境管理基础设施与条件三个方面评估了我区环境监管能力建设在“十一五”规划实施以来的建设情况。分析得出规划实施过程中存在的4个方面的问题：①环境监管能力建设资金投入仍然不足;②环境管理基础条件远远跟不上步伐;③环境监管人员较少,人才短缺;④标准化达标建设与规划目标差距较大。针对规划实施过程中存在的问题,,本文就规划后续实施初步提出提出4点建议：①争取资金,落实职能;②全面推进,重点先行;③落实责任,加强培训;④加强环境基础能力建设,作为“十二五”规划重点。     

环境违法犯罪的法经济学分析

提出了环境违法犯罪的严重现状,对环境犯罪行为进行了法经济学分析:程序法对起诉私权主体的规定和公权主体的缺位不利于鼓励环境保护;实体法的处罚偏轻不利于抑制犯罪,不具体的罚金刑有可能成为法官寻租的工具。从司法来看,涉及公共性的环境案件,存在环境起诉的搭便车和巨大的交易成本,地方保护主义对司法独立的干扰使得本来处罚轻的立法在司法的环节进一步“缩水”,以至于使得环境违法犯罪成为一种“盈利”的产业。从犯罪经济学的角度分析了环境犯罪的“理性选择”及法律规制。最后提出建立国家环境公诉制度、放宽起诉条件、消除地方保护主义、提高环境标准和加大处罚力度等措施。