环境质量管理新模式:启程与挑战

污染物总量控制是我国近10年环境保护中一个重要的治理模式。但在环境容量"硬约束"、公众对良好环境质量"硬需求"的大背景下,我国的环境管理应逐步从总量控制转向以环境质量改善为核心,改善环境质量已经成为环保工作的出发点和落脚点。2015年,随着新《环境保护法》的实施和"三大战役"的先后打响,法律保障、行动计划、政府问责、质量监测等逐步就绪,环境质量管理的基础手段不断夯实。2016年,环境质量管理新模式将全面启动,建议从强化公众环境健康、实行区域流域总量控制、改革生态环保管理体制、强化市场机制、推行排污许可证制度、加强信息公开和公众参与等方面着手,全面推进环境质量管理转型与创新。     

部委动态

<正>环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》10月27日,环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》,要求强化"三线一单"约束作用,建立"三挂钩"机制,"三管齐下"切实维护群众的环境权益,更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快推进改善环境质量。"三线一单",即落实"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"约束。"三挂钩"机制,即建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制。"三管齐下",即严格建设项目全过程管理、深化信息公开和公众参与、加强建设项目环境保护相关科普宣传。根据通知,各省级环保部门要落实"三个一批"的要求,加大"未批先建"     

关于“总量控制”的几个问题之我见

“九五”以来,实行污染物排放总量控制已提到我国环境保护的重要议事日程,在环境管理的各方面都加大了“总量控制”的工作力度,有效地遏制了环境恶化的趋势,使重点区域和流域的环境质量有所改善。但随着“总量控制”的全面铺开及其工作的深入发展,有几个突出的问题需...     

全面构建以流量为核心的管控体系

<正>"十三五"环保规划要紧紧盯住确保环境底线的核心目标,树立精细管理、精准发力的新思维,关键就是要全面构建以流量为核心的管控体系。具体就是从总量控制到流量管控,对容量设上限,对流量划标准,对总量不放松,从而守住环境质量底线,实现环境质量改善目标。容量设上限。质量是容量承载的呈现,环境质量目标直接决定了环境容量的大小,质量与容量是一体两面。"十三五"环保规划需要改善环境质量、守住环境质量底线,就是要以环境质量底线为准     

"十四五"固定污染源排污许可证管理制度改革研究

"十三五"时期我国基本建立了覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,需要通过进一步深化改革完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系.本文研究提出了"十四五"时期排污许可制度改革的思路和重点,认为要强化与现有固定源环境管理制度的统筹衔接,建立基于"改善环境质量"的许可限值响应机制,完善排污许可信息共享平台,严格排污许可证后监管,夯实法律基础保障.     

国家“十四五”环境经济政策改革路线图

"十三五"时期环境经济政策对建立我国生态文明建设长效机制发挥了重要作用,"十四五"时期需要通过进一步深化环境经济政策改革与创新以适应新时代生态文明建设需要。本文研究提出了我国"十四五"时期环境经济政策改革思路、框架与重点,认为我国"十四五"时期环境经济政策改革要深入贯彻习近平生态文明思想,系统考虑政策改革创新面临的新形势和新要求,推进建立"两山"转化和环境质量达标的长效激励机制,突出环境质量持续改善激励、突出经济过程全链条调控,突出政策手段的系统优化与协同增效,突出政策执行能力保障。继续推进生态环境财政制度改革,深化绿色价格税费机制创新,推进建立多元化、市场化生态补偿制度,健全生态环境权益交易机制,完善绿色金融体系,并同步推进完善生态环境价值核算、环境信息公开和信用体系、资源环境名录、政策绩效评估等政策实施配套能力建设,构建全面支撑生态文明建设的环境经济政策体系,推进环境治理体系和治理能力现代化。     

未来十年我国环境管理政策发展趋势分析

分析了未来十年环境管理政策发展的趋势,强化污染物总量减排政策,将碳减排逐步纳入日程;环境政策将由污染控制型政策逐步转向以环境质量改善和环境风险防控为目标的环境政策等。     

环境质量改善,环保工作的“指南针”

正日前,环境保护部向媒体通报,2016年环境日主题为"改善环境质量推动绿色发展",旨在动员引导社会各界着力践行人与自然和谐共生和绿色发展理念,从身边小事做起,共同履行环保责任,呵护环境质量,共建美丽家园。环境日主题是环保工作的风向标,作为"十三五"开局之年的环境日主题,"改善环境质量,推动绿色发展"的发布如同宣言书,彰显了党中央国务院改善环境质量、推动绿色发展的坚定决心,集中体现了以改善环境质量为核心的"十三五"环保工作总体部署。     

关于“十四五”大气环境管理重点的思考

"十四五"是衔接我国"两个一百年"奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,"十四五"的大气环境管理需要指向新的目标,同时面临新的挑战。本文通过梳理我国2013年以来大气环境质量改善效果,分析目前大气环境质量的差距,从推进中长期大气环境质量持续改善的视角,研究提出了"十四五"期间关于大气环境管理的定位和相关工作目标,并从完善大气环境管理体系、全面推进结构调整等方面,提出了对"十四五"大气环境管理重点工作的建议。     

强化总量控制完善八项制度

浓度控制在我国的环境管理工作中‘对于控制环境污染，改善环境质量发挥了积极作用。但随着环境问题的增多和复杂化，浓度控制已不能适应新形势的需要，为此．我国环境管理工作采取了总量控制和浓度控制相结合的方法。实行污染物的总量控制制度·给我国的环境管理工作注入了新鲜血液．带来了深刻的变化．特别是在强化八项制度方面起到了积极作用。一、丰富和发展了“老三项”环境管理制度实行总量控制有利于全面、足额征收超标排污费。我国目前征收的排污费主要是指超标排污费．且采用单因子的浓度值作为测算超标排污费的依据。加之缴纳的排…     

北京市居民家庭水—能消费活动碳核算及影响因素分析

本研究以北京市海淀区和通州区1320份居民家庭水—能消费行为调查问卷为样本,采用参数估算方法,核算了家庭洗澡、做饭、清洁、制冷供暖四类主要水—能消费行为的人均用水量、用电量、用气量和碳排放量,运用统计检验识别了不同人群的主要消费行为、碳排放特征,利用回归分析方法分析了不同人群的各种消费行为碳排放量的影响因素。研究结果显示,北京市居民家庭水—能耦合行为相关的人均用水量为26.9 m~3/a、电耗为254.1 k W·h/a、燃气消耗量为27.8 m~3/a,分别约占家庭全年消耗/排放总量的65.6%、31.8%和50.4%。水—能耦合行为相关总碳排放量包括居民家庭能耗直接碳排放量和水耗的水资源生产和处理过程间接碳排放量。案例地区居民家庭水—能耦合相关总碳排放量为376.7 kg CO_2/a,占家庭总量的40.1%,其中间接碳排放量为36.1kg CO_2/a,远低于直接碳排放量。这一结果说明城市水、能资源和碳排放协同管理需要重点关注消费端。从消费行为来看,家庭用水量中洗澡和做饭占比最高;用电量中不同季节行为差异较大,冬季洗澡用电占比最高,夏季制冷用电占比最高;各个行为的碳排放量在不同季节也有显著差异,其中冬季和春秋季洗澡碳排放量较高,夏季制冷碳排放量较高;高用水量人群洗澡和做饭行为的用水量绝对量和占比均较高,高碳排放人群的洗澡碳排放绝对量和占比均较高。从影响因素来看,洗澡行为变量对总碳排放量的影响作用高于做饭和清洁行为。研究表明,关注不同类型居民家庭的水—能耦合关系及相应的碳排放,尤其是洗澡和制冷行为,是家庭碳减排高关注度的优先领域。     

Urban Environmental Management in Shanghai: Achievements, Problems, and Prospects

This article critically reviews the evolution of urban environmental management in Shanghai since 1978. Established in a transitional postsocialist economy and shaped by a spectacular urban redevelopment process, the current environmental management framework of Shanghai has succeeded in mitigating major industrial pollution and improving urban amenities with unprecedented pace and magnitude. However, it generally failed to take social equity and environmental justice issues into consideration. Based on Haughton’s models of sustainable urban development, this article proposes four priorities and five principles within the framework of a fair shares cities model for the future environmental management of Shanghai and briefly discusses their policy implications and implementation issues. The authors argue that Haughton’s approach is relevant to Shanghai’s case because the essence of his argument—the multidimensional equity principles—is the core of the concept of sustainable development.     

环境税与环保制度的协调

排污费改革为环境税是环境保护领域的重大课题,环境税开征必须充分协调好与环境保护制度之间的关系。为协调与环境污染总量控制等环境行政管控制度的关系,应注重加强环境税的合作征管和联合执法,为行政管控提供较为顺畅的信息机制。为协调与排污权交易等环境经济制度的关系,应加强成本效益分析,妥善分配部门间权力与利益,并根据经济社会发展情况处理好地区发展和结构性配置等问题。     

污染场地风险管控环境经济政策体系：国外经验与本土实践

快速城市化和工业化给我国带来了大量的场地污染问题,污染场地修复和风险管控成为国土资源可持续利用的重要领域,创新土壤污染防治经济政策,充分发挥市场调节作用是土壤污染防治的内在要求,是破解土壤生态环境问题、推进土壤污染防治管理转型的重要支撑。本文从经济政策的体系、投融资模式与机制等方面展开,对美国、德国、荷兰等发达国家的污染场地风险管控环境经济政策进行了梳理分析,总结其可借鉴的成功经验;介绍了我国污染场地风险管控环境经济政策实施现状,最终从完善调控体系、明晰权责归属、拓宽资金来源、规范资金运营、丰富投融资模式、探索费用效益分析机制等方面提出我国污染场地风险管控环境经济政策体系的改进建议。     

污染防治攻坚战实施阶段性成效评估研究

污染防治攻坚战是党的十九大提出的我国全面建成小康社会决胜时期的“三大攻坚战”之一,以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点,全面加强环境污染防治。为客观评估污染防治攻坚战实施成效,本研究构建了污染防治攻坚战评估指标体系与方法,基于环境监测数据、生态环境综合业务调度平台等数据,采用比较法、耦合协调指数等方法,从目标指标、重点任务、政策制度和经济绩效4个维度,对2018—2020年的污染防治攻坚战实施阶段性成效开展评估。结果显示：攻坚战实施成效显著,全面完成规定的13项目标指标,重点任务完成情况总体较好,有效地促进了环境经济协调发展,推动生态环境治理体制机制更加完善。然而,我国生态环境质量改善成效仍不稳固,结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,本文建议“十四五”时期应从绿色低碳转型、减污降碳协同增效、关键领域突破、环境治理体系和治理能力等方面深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量。     

An online water quality monitoring and management system developed for the Liming River basin in Daqing, China

This paper describes an online water quality monitoring and management system that was developed by combining a chemical oxygen demand sensor with an artificial neural network technology and a virtual instrument technique. The system was used to model the hydrological environment of the Liming River basin in Daqing City, China, in an effort to maintain the water quality in this basin at a level compatible with the status of Daqing City as a scenic resort. Operation of the system during the past 2 years has shown that an optimal allocation of water (including water released from an environmental reservoir to mitigate pollution events) could be achieved for the basin using the information gathered by the system; using mathematic models established for this system, the quantity of water released from the reservoir is adequate to improve the overall water environment. The results demonstrate that the system provides an effective approach to water quality control for environmental protection.     

我国土壤环境管理政策进展与展望

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。本文系统梳理了20世纪80年代以来中国土壤环境管理政策发展历程，并将其划分为土壤环境基础调查、农用地土壤污染治理、土壤污染状况调查和试点示范、土壤污染风险管控四个阶段，提出了当前基于风险管控的土壤环境管理总体思路，以及土壤污染预防和保护、农用地分类管理、建设用地准入管理等主要制度具体要求。立足土壤污染防治实际和生态环境保护新形势、新要求，分析今后一段时期中国土壤环境管理的发展趋势，并从制度标准完善、分级分类分区差异化防控、风险协同管控、技术创新等方面提出完善对策与建议。     

畜禽牧场污染及其对水环境质量的影响

评价了畜禽牧场污染及其对水环境质量的影响。为保证在进一步促进经济发展的同时,更有效地控制和减少畜禽牧场的污染,改善环境,保护好水环境资源,造福人类,提出了一些建议和措施。     

我国农业农村污染治理与监管体系主要问题及对策建议

我国农村环保工作起步晚、基础差、保障不足,主要表现为政策标准体系尚需完善、农业农村污染治理责任仍未充分落实、适应农村社会经济特点的环境监管机制亟待建立、农业农村污染治理模式欠缺以及农村环境保护技术帮扶和宣传教育任重道远。针对这些问题,结合国内外实践经验,本文提出几点建议:一是要建立全面协调的农村生态环境管理政策体系;二是要夯实各级政府和部门的农村环保责任;三是要构建适应农村特点的环境监管体系;四是要探索便捷有效的农村环境治理模式;五是要完善农村环境教育和帮扶体系。     

PACE2016中国环境治理国际研讨会综述

PACE2016中国环境治理国际研讨会就中国环境政府治理、环境市场治理、环境社会治理以及环境治理结构展开了深入研讨并达成以下共识:大国模式下的环境政府治理面临着突出的"污染避难所效应"、"公平与效率的两难"和"多层次治理体系"等问题;不成熟市场经济条件下环境市场治理必然面临"要不要走环境治理市场化之路"的疑虑,相关研究表明市场手段作为有效的环境治理方式正在逐渐地打消此等疑虑;中国环境治理最主要的短板在于社会治理,提高公众参与度的主要挑战在于改变地方政府的态度,然而社会企业家是环境社会治理的希望;多元环境治理结构是中国环境治理的必然选择,政府引领、企业自觉、公众参与的制衡机制是关键。