“环保事业基础法”:让特殊的《环保法》特殊起来!

《环保法》虽有空心化趋势,但是在某些重要方面却是无法空心化的,这就是其特殊性所在:"基础性"——为中国环保事业和政府履行环保职能提供法律依据和基本制度安排。根据这个特殊性和特殊功能,可以将《环保法》定位为中国环境保护事业的基础法律,简称"环保事业基础法"。《环保法》修订应侧重对政府的规范和制约,以强化其环境管理者身份并取消其"间接的环境污染者或生态破坏者"的身份。     

制度化变革——环境·保护·法——中国区域环保督查中心：功能与局限

本文以华南环保督查中心为例对中国的区域环保督查中心的发展及其绩效做了初步分析．论述了区域环保督查中心的历史发展、组织结构和监管职能，分析了华南环保督查中心的具体运作，尤其是它所取得的主要成效及面临的问题，阐述了进一步改进区域环保督查中心管治绩效的政策选择及其限制性条件．通过以上内容说明了中国纵向环境保护监督体制强化或重建过程中的内在复杂性。     

地方环保机构改革初探

1988年国务院机构改革之后,国务院决定选择河北省、哈尔滨市、青岛市、宝安县等1省4市9县作为地方机构改革的试点地区。1991年中央决定进一步扩大试点范围,以期通过试点,为今明两年地方机构改革的全面铺开,积累经验,探索路子。地方各级环保机构作为地方政府环境保护的行政主管部门,同样面临着改革的需要;而就环保机构自身建设而言,确实也有必要通过机构改革来转变职能,理顺关系,进一步提高环境管理的总体水平,以更好地为经济建设这一中心任务服务。本文拟就地方机构改革的总体要求和环保机构改革的走向,目前机构存在的问题,环境管理职能以及环保机构的设置提出几点想法与建议,谨以此作     

提升《环保法》的功能,为环保事业主体有效互动提供法律保障

政府履行环保职能的缺失,折射出环境保护法制度安排忽略对政府环保履职的规范、制约和监督,偏重于对企业等排污者、开发者的规制。修订《环境保护法》的方向和重点,应当是全面加强政府的环境保护公共职能,突出《环保法》的特殊功能,为我国环保事业主体的有效互动奠定法律基础。     

地方政府环保职能弱化的原因和对策研究

我国乡镇企业发达地区经济和环境失衡的重要原因是地方政府环境保护职能的弱化,本文从地方政府“经济人”特征出发,构建了地方政府二元目标函数,从中引申出导致我国地方政府环保职能弱化的两个深层原因,即地方政府与乡镇企业的利益趋向性以及经济目标为主导的压力型体制,本文在最后部分提出了相应的对策。     

浦华控股有限公司

浦华控股有限公司(浦华控股)．是在原清华紫光环保有限公司的基础上成立的集团公司．秉承“办健康企业，走可持续发展之路”的企业宗旨，以环保理念及可持续发展思想，打造环保、生态和资源三大产业。以“为中国的资源环境可持续发展提供全面解决方案”为市场定位，形成了以紫光环保、浦华国际、科技园区建设、浦华实业经营为主的四大业务领域。     

法国环能署促进可持续发展

法国环能署（法国环境与能源控制署）隶属于法国政府几个主管环境、科研和工业的行政部，致力于实施国家在环境和能源领域的政策。环能署为市政部门和企业提供咨询建议，并资助他们开展的项目。环能署针对经济活动单位及公众开展宣传工作，以改善他们的行为。环能署拥有专业技术部门，并在２６个行政大区设有地方代表机构。环能署管理的预算经费近３０亿法国法郎（折合４．５８亿欧元）。环能署开展的业务范围：大气质量；废弃物（城市垃圾、工业和有毒废弃物）；污染点；能源控制；推广新能源；环境管理；噪音。一、环能署的三项职能１．鼓…     

充分发挥环保宣教部门的职能作用 深入开展环境新闻宣传

对环保宣教部门如何组织开展环境新闻宣传工作进行了阐述,提出了准确定位环境新闻宣传的职能作用,将新时期的环保重点工作作为当前新闻宣传的主要内容,探讨了新形势下环境新闻宣传的新思路与新做法,对环境保护宣传新的工作方法进行了有益的探索。     

建立完善的管理和服务体系促进环保产业发展

本文从环境保护行业主管部门在推动环保产业发展中所起的作用和行业协应履行的职能，阐述建立完善的管理和服务体系以促进环保产业发展，     

环境监查与环境监测

环境监督检查是环境管理基本职能之一,是环境管理中主要的和经常性的工作,所谓环境监测为环境管理服务,在环境监查与环境监测的关系上就有突出的体现。一、环境监查与环境监测的基本职能 1.环境监查的主要职责是: ①监督检查区域各部门、各单位对国家和地方制定的有关环境保护法律、政策、条例、规定等的执行情况,从宏观上掌握区域的环保工作状况及存在的问题。     

建立监察队伍强化监督管理—实行环境监察员制度初探

现在,各地环保部门正在依照新颁布的《环境保护法》赋予的“……县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”的职责,转变工作职能,强化环境监督管理。但是,由于环保机构和内部体制没有健全和理顺,加之环保人员不足等原因,出现了一些“管理混乱,监督不力”的现象。因此,亟待建立一支强有力的环境监察队伍,实行环境监察员制度;从组织上保证环境监督管理职能的发挥。笔者就此问题谈谈看法。     

地方政府短期行为对环境管理的制约及其对策

经济体制转型期,地方政府的短期行为为给基层环境管理带来一系列负面影响,这是造成目前地方环境问题的重要因素之一。这个问题的存在,有思想、体制、管理、监督诸方面的原困,必须相应采取措施防止和克服地方政府短期行为对环境管理的制约。     

环保综合名录在地方环境保护中的应用研究——以新疆伊犁州直地区为例

环保综合名录及其相关政策是产品导向型环境政策,是基于对产品从全生命周期进行环境管理的理念而制定的,在我国环境管理中发挥着日益重要的作用。目前,只有在国家层面制定了环保综合名录及其相关政策,在地方层面尚没有开展相关工作。本文以新疆伊犁州直地区为研究区域,探讨环保综合名录与地方环境管理的结合,在国家环保名录的基础上,结合当地实际情况,制定了新疆伊犁州直地区相关产品的名录,并就环保综合名录在地方的应用提出了建议。     

新常态下我国生态环保监管体制改革的问题与建议——国际借鉴与国内创新

我国生态环境监管体制,横向上具有统一监督管理与各部门分工负责相结合的特点,纵向上具有中央与地方的分级监督管理相结合的特点,与我国经济社会发展的水平相适应。但也存在一些问题,如横向职能分散,缺乏有效协调;纵向监管乏力,执行约束不足;社会和市场参与不足,多元共治的环保体制尚未健全。域外具有环境保护监管职能趋向独立和综合、环境保护和其他邻接领域监管职能趋向合并、环境保护职能趋向分散三类代表性体制,体现权威性加强、集中与分散相结合、强调协调与合作等发展趋势。我国生态环境监管体制改革,横向上可以赋予环保部门宏观调控、综合协调、监督执法、公共服务的职能和协调权;纵向上加强国家一级的环保监督管理能力,保障落实省一级的环保责任。为了建立自然资源节约、生态保护和污染防治统一监督管理的机制,有必要恢复设立国家和地方环境保护委员会及其办公室,明确地方各级环境保护部门的统一监督管理职责,在地方各级环境保护局内设立统一监督管理机构,优化相关领域的自然资源、生态保护和环境污染防治监管体制机制,明确专门监管与综合监管失职的责任和责任追究机制等。     

环境维权破解地方保护

地方保护为违法排污企业提供了生存的土壤,是环保工作中经常遭遇的“拦路虎”。在此次甘肃徽县“血铅事件”中,酿成悲剧的直接原因之一,便是当地政府为违法排污企业——徽县有色金属冶炼公司——提供了行政上的保护。如何破解地方保护的干预,是推进环保事业面临的首要问题。破解地方保护的途径无非有两条,加强环境监督和强化环境执法,近年来,中国政府在这两方面都做过许多努力,但效果却并不明显。原因很简单,无论是环境执法还是环境监督,最后总要由地方环保机关来执行,而按照我国现行体制,地方环保机关归地方政府管理,是地方政府的组成部分…     

西部地区中小企业成长环境分析与优化途径

中小企业是西部地区经济建设中不可忽视的重要力量，在西部大开发和加入WTO的双重背景下，他们面临着新的机遇和挑战。发展西部地区的中小企业，直接关系到西部大开发战略实施的成效，应对这个“弱热群体”给予更多的关注。为促进西部地区中小企业的发展，中央政府应加大合理干预的力度；西部地区各级政府应积极实施职能创新为中小企业的成长创造条件；中小企业自身在管理和技术上应寻求新的突破口和着力点，合理定位优势产业。     

导读

我国近年来GNP增长率每年平均保持在8％以上,受到了世界的瞩目,但是,环境污染与生态破坏也随之加剧,使人们陷入了新的困惑。这种经济增长与环境保护失衡的现状,引发了人们诸多的思考。发达国家有种说法叫做“经济靠市场,环保靠政府”,那么,我们的政府在环境保护方面是否存在“失灵”呢?许庆明、朱海就的《地方政府环保职能弱化的原因和对策研究》,对此问题进行了深入的思考。文章从地方府具有“经济人”特征这一立论出发,较为详细和全面地阐述了地方政府在环境问题上“失灵”的原因。文章指出,地方政府的利益可分为两部分,一…     

市场机制下的企业环保改革问题初探

企业环保改革是企业改革的重要组成邪分。随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，企业的生产经营活动也在不断变化，在这种新形势下，企业环境保护如何适应市场经济的发展，适应企业生产经营的需要，更好地发挥企业环保部门的监督协调管理职能，就摆在了企业领导，特别是企业环保工作者的面前。因此，对当前企业环保的基本状况与存在的问题作出分析很有必要，并就企业环保改革的实施提出以下建议。一、企业环保的现状与问题1．企业环保的监督管理职能得不到充分发挥。企业环保管理机构隶属于企业，是为企业服务的一个…     

垂直管理首先需理顺上下职责关系

正十八届五中全会决定,实行"省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度"。以党的全会决定地方这一机构管理归属,旨在解决地方政府对生态环保的不当干预和一些地方存在的落实环保法律法规和政策"软着陆"问题,为"生态环境质量总体改善"提供体制保障,为"绿色发展"提供制度护航,也让基层环境监察从此"破茧化蝶",理直气壮亮剑执法,落实"最严环保制度"。然而,如何使这     

乡镇环保所：给县区环保一个减压提效的平台

近年来,山东、浙江、江苏等沿海经济发达地区。纷纷加强乡镇环保工作机构建设,将环保工作的触角延伸,重心下沉,做到横向到边、纵向到底,让乡镇环保所成为环保局的“派出所”、“前沿哨”。将环境监管前移至最基层,使环保工作有了最基层的执法机构,将其人员编制、经费、职能等均纳入县环保部门统一管理,探索出一条建立乡镇环境管理长效机制的必由之路,进而从根本上实现了维护环境安全、保障群众环境权益的预期。