环境管理动态

中央全面深化改革领导小组推动用制度保证环保责任落实到人中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平7月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话。会议强调,我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段,深化生态文明体制改革,关键是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能,规范各类开发、利用、保护行为,让保护者受益、让损害者受罚。会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。会议指出,建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手,要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求,对问题突出的地方追究有关单位和个人责任;要依靠科技创新和技术进步,提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平,推进全国生态环境监测数据联网共享,开展生态环境监测大数据分析,实现生态环境监测和监管有效联动''要紧紧围绕领导干部责任,积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式,发挥好审计监督作用;对造成生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。     

环保部体制改革大猜想

<正>在1月15日举行的2015年全国环境保护工作会议上,环保部部长周生贤表示,今年环保工作的重点之一就是做好生态文明体制和生态环保管理体制改革的顶层设计。目前,生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案正在抓紧研究,《全国生态文明建设目标体系(试行)》已上报国务院。他还透露,除了中央层面的改革外,目前,重庆、云南、青海、贵州、湖北等地分别出台生态文明建设意见、改革总体实施方案、制度建设总体方案、促进条例、生态省建设规划纲要。今年全国两会临近,有关环保部体制改革的议     

《生态文明体制改革总体方案》发布

<正>9月21日,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。为加快建立系统完整的生态文明制度体系,加快推进生态文明建设,增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性,制定本方案。     

自然资源资产应按公益类和经营类分类管理——专访全国人大环资委法案室副主任王凤春

<正>中共中央和国务院2015年9月21日印发的《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《总体方案》)提出,健全自然资源资产产权制度。"这是一项重要的改革。"全国人大环资委法案室副主任王凤春对本刊分析。从当前自然资源资产管理存在的问题看,大多与自然资源资产缺乏合理的社会经济分类和定位相关。王凤春建议,对自然资源资产按照公益性和经营性进行分类管理,对属于公益性的自然资源资产,按照相应的公共目的和原则进行管     

生态文明体制全面改革的“四然”问题

生态文明体制改革的问题导向性、目标适应性、统筹兼顾性,既是现实的环境问题所迫,也是生态文明理论和建设目标的内在要求。近两年来,为了促进生态文明体制的全面改革,中央发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等系列文件。其中,《生态文明体制改革总体方案》因对生态文明体制改革作出全面部署,理论性和实践性相结合,科学性和民主性相结合,制度规范与考核评价相结合,成为统帅生态文明体制改革的纲领性文件。系列改革文件在治理理念、治理策略、治理主体、治理结构、治理依据、治理方法、治理功能和治理体系的运转方面,逻辑自洽,提出了自己的历史使命。"十三五"时期,要使改革的措施和要求落地生根,须在营造氛围和措施的具体推进方面,开展相关的工作。     

为生态文明领域改革作出顶层设计

<正>中共中央、国务院近日印发《生态文明体制改革总体方案》,阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容,提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系,为我国生态文明领域改革作出了顶层设计。方案分为十个部分,共56条,明确生态文明体制改革的指导思想是,坚持节约资源和保护环境基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针,立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征,以建设美丽中国为目标,     

国有自然资源资产管理体制改革的建议与思考

自然资源产权管理和专业监管的分立可充分发挥市场作用,进一步促进简政放权,实现对山水林田湖草的综合管理,克服监管盲点,提升综合保护绩效,促进绿水青山转化为金山银山。设立专门机构开展自然资源资产管理,《生态文明体制改革总体方案》等规定了改革依据;自然资源统一确权登记试点取得积极进展,奠定了工作基础;与自然资源资产负债表、绿色GDP核算、生态文明建设目标评价考核等结合起来,促进改革的系统化和连贯化;建议在国家和省、市成立三级国有自然资源资产管理机构,在部分区域和流域派驻机构。为保障改革的实施,需界定国有自然资源资产的范围及所有权、监管权的角色和权限;改革生态补偿、排污权有偿使用、资源有偿利用等制度;明晰流域与属地的权力(利)关系;明确自然资源资产管理职责和生态环保党政同责的关系;重构环境保护税、资源税和自然资源资产使用费的关系;规定自然资源资产管理的原则、体制、制度和责任;建立自然资源资产清单、权利清单和管理信息平台;厘清各方权利边界和监管边界,建立评价考核和奖惩机制。     

中办国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》 生态环境损害赔偿制度明年起全国试行

<正>新华社今日受权播发中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》。方案提出,从2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度。这一方案的出台,标志着生态环境损害赔偿制度改革已从先行试点进入全国试行的阶段。通过全国试行,不断提高生态环境损害赔偿和修复的效率,将有效破解"企业污染、群众受     

大道至简,贵在坚持

正党的十九大报告将"美丽"作为全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标之一,并对"加快生态文明体制改革,建设美丽中国"规划了清晰的路线图,为建设天蓝、地绿、水清的美丽中国指明了方向。而由生态环境部等5部门联合发布的《公民生态环境行为规范(试行)》(以下简称《规范》),倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引领公民践行生态环境责任,已经成为建设美丽中国的重要抓手之一。《规范》通俗易懂,简单易行。那么,按照《规范》要求,我们每个人在日常生活中,可以做些什么呢?     

完善监测与考核 走绿色发展之路

正党的十九大报告指出,"建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计","坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国","加快生态文明体制改革,建设美丽中国"。生态环境监测和考核制度是生态文明制度与体制改革的主要内容,其中,考核制度是决定生态文明建设能否落地的关键性制度,而监测制度则是考核制度的基础。     

“用数据决策、用数据管理、用数据创新”——专访江苏省环保厅厅长陈蒙蒙

<正>2015年,江苏省被环保部确定为全国生态环境保护制度综合改革试点省份。江苏省对此高度重视,这一点也被写入了最近发布的《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》在第三十章"完善生态文明制度体系"的开篇明确提出,"全面开展国家生态环境保护制度综合改革试点,健全完善源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究机制,着力构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系"。     

加快推进生活垃圾分类资源化体系建设

垃圾分类和资源化利用是解决我国生活垃圾处理问题的根本途径。自2015年起,《生态文明体制改革总体方案》、中央财经领导小组第十四次会议、《生活垃圾分类制度实施方案》《“无废城市”建设试点工作方案》,以及修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》提出并逐步推行生活垃圾分类制度,建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式;同时,要求加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统,实现生活垃圾分类制度有效覆盖。     

加强责任追究 推进制度保障——试论《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》

建立健全生态文明制度体系是推进生态文明建设的重点。本文论述了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》四大特征,包括一大突破即"党政干部政绩观制度突破",两个明确即"明确了适应范围与责任清单",三大亮点即"有权必责、党政同责与终身追责",四大追责主体即"党政主要领导、党政分管领导、政府工作部门领导与具有职务影响力的领导"。最后,提出了五个建议包括"编制生态资产负债表,建立追责联动机制,行为追责与后果追责相结合,设定追责情形,制定实施细则"。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》对引导党政领导建立正确的政绩观与推动尽快建立人与自然和谐的局面具有重要的现实意义。     

强化监测网络 推进绿色转型

党的十八大以来,我国生态环境监测体制改革加快推进。国家《生态环境监测网络建设方案》1明确提出,到2020年初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络体系。该目标的实现,事关污染防治行动计划的有效落实,事关生态文明建设的切实推进。"十三五"及更长一段时期,需着力破除影响生态环境监测网络建设的体制障碍,以整合上收环境质量监测事权为突破口,分步谋划一张覆盖山水林田湖、独立的国家生态环境质量监测网络,真正形成"全面设点、全国联网、自动预警、依法追责"的国家生态环境监测新格局,使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。     

环境应急管理工作探析

<正>十八大以来,我国在环境保护工作方面采取了一系列强有力的措施,提出了"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念,颁布了新《环境保护法》《大气污染防治法》,还相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》及生态文明体制改革总体方案等一系列文件,形成了一种全社会保护环境的良好氛围。但频频发生的突发环境事件,又不得不让我们认清当前我国环境应急能力的现     

无人船在水生态监测数字化建设中的应用

<正>原环境保护部2016年印发的《生态环境大数据建设总体方案》强调，要通过生态环境大数据发展和应用，推进环境管理转型。2022年6月，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》指出，要全面推动生态环境保护数字化转型。2023年，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，要建设绿色智慧的数字生态文明，推动生态环境智慧治理。在此政策背景下，数字技术与生态文明建设深度融合的发展趋势显著，为水生态监测数字化提供了有力支持和保障，     

本期导读

正改革开放以来,中国用几十年的时间就实现了发达国家上百年所取得的工业化成就,但在经济快速增长的同时,问题也大量地积累下来。特别是人与自然的和谐共处面临着风险与挑战。面对这一问题,党和国家高度重视,顶层设计,在20世纪90年代就明确提出了经济增长方式由粗放型向集约型的转变,以节约使用资源为突破口开启了加强生态环境建设的新时期。进入新世纪,从党的十八大把生态文明建设放在"五位一体"总体布局的突出地位,到《生态文明体制改革总体方案》明确要求"加快建立系统完整的生态文     

《生态环境监测网络建设方案》发布

国务院办公厅近日印发《生态环境监测网络建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》共分六部分二十条,对今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。《方案》指出,生态环境监测是生态环境保护的基础,是生态文明建设的重要支撑,要坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责,形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。     

唱响农村生态文明宣传教育“协奏曲”

正近三年来,南通通过出台《南通市环境违法失信行为公众监督管理办法(试行)》,在《南通日报》开设"曝光台""回音壁""致歉栏"等栏目,推动一批农村领域环保问题曝光和解决。农村生态文明建设是新时代乡村振兴的重要引领。农村生态文明建设是一项系统工程,宣传教育环节是基础,也是关键。在工作实践中,农村生态文明宣传教育覆盖面不广、普及率不高,农村居民环保意识淡薄,迫切需要在农村生态文明建设的"交响乐"中,全面唱响宣传教育这个"协奏曲"。     

让每个公民都听到环境教育的声音——全国生态文明宣传教育工作绩效评估试点工作会议发言集锦

2014年3月28日,环境保护部联合中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联等六部委联合召开了《全国环境宣传教育行动纲要(2011—2015年)》部际联席会暨全国生态文明宣传教育工作绩效评估试点工作会议。此次会议的亮点就是作为全国生态文明宣传教育工作绩效评估试点的吉林、上海、山东、河南、湖北、广西、四川、甘肃等8个试点省(区、市)第一次亮相。他们按照《全国生态文明宣传教育工作绩效评估办法和标准(试行)》,分别从能力建设、生态文明宣传、生态文明教育、宣教效果、特色创新等方面对自己的试点工作进行了总结汇报并进行了自我评分。他们的实践为全国生态文明宣传教育工作绩效评估工作在全国各地全面铺开,起到了很好的探索和示范作用。为了让大家更好地了解《全国环境宣传教育行动纲要(2011—2015年)》和全国生态文明宣传教育工作绩效评估试点工作,本刊将陆续刊登全国环境教育先进省市的开展情况。作为开篇,本期将会上8个试点地区的发言予以摘登,以飨读者。