浅析旧城历史文化街区更新过程中的公共参与——以汉口历史文化风貌街“文创谷”腾退为例

传统历史文化街区腾退采用政府主导的"自上而下"规划、大规模外迁和"一刀切"的补偿方案,导致大拆大建后的历史文化街区更新面临"千街一面"趋同化、文化脉络断层、多元利益主体间冲突等问题。这些问题的根源在于腾退过程中公众参与乏力,降低了原住居民的社会归属感,导致无法留住各具特色的城市"文脉基因"。以汉口历史文化风貌街"文创谷"项目腾退为例,通过387位受访者的调研数据分析,得出传统腾退前期、中期和后期3个不同阶段的公民参与过程中存在腾退意愿低、公众意见表达方式和反映渠道少、腾退补偿满意度低等结论,提出在腾退前应加大信息公开力度并提升公众的积极性,腾退中完善公共参与制度保障和丰富公共参与形式,腾退后建立健全后续监督反馈机制。     

乡村的环境危机与管理创新

随着乡村环境的恶化,乡村环境危机与管理创新成为亟待探讨的问题。在思考乡村管理创新的过程中,我们需要深刻认识"乡村社会"的含义,及乡村环境危机的基本状况,在权力监督和民间参与上实现突破,以此推进乡村管理创新。如何理解乡村社会及其管理近年来,乡村环境问题频发,农民维权意识显著增强,而在维权过程中所发生的各种冲突则凸显了乡村管理的创新需求。对乡村管理的理解,主要集中在政府与农民的关系认知上。从环境问题以及农     

生态文明建设中主体权责的错位与重构

基于角色地位、功能定位和生态权责的不同,有限理性的政府、良性调节的社会和自觉自治的公民是生态文明建设三大责任主体的基本定位。受传统行政管理体制及生态文明观念的影响,目前的生态文明建设中仍然存在政府责任"越位"、社会责任"失位"和公民责任"缺位"等权责错配的尴尬。从唯物辩证法关于事物发展的内、外部影响因素分析,厘清政府、社会和公民在生态文明建设中的权责关系,优化三大主体的权责结构,重构政府执行力、社会协同力和公民支撑力,是推进生态文明建设的重要保障。     

环境友好型社会能否成为现实

我看,《和谐》的最大价值在于将和谐社会与环境友好型社会紧密联系起来,使和谐社会建设有了更加明确的操作起点。众所周知,我国资源紧张、人口众多,如果任由两极分化发展,社会冲突势必愈演愈烈,而人与人冲突的结果必然是加剧人与自然的冲突,造成中华民族难以挽回的生态灾难和社会灾难。怎样才能让社会各阶层重建共同体感受呢?只有通过环境问题和资源问题。抓住环境和资源问题,动员社会各阶层深入反思,完全有可能重塑社会共同体意识,从而为和谐社会的建设奠定最广泛的思想基础和心理基础。问题在于,建设环境友好型社会还有待于形成社会共识。…     

环保约谈对政策执行“中梗阻”的疏通机制研究:以临沂市为例

"约谈"是一种政策执行的新机制,旨在通过告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位来疏通政策执行的"中梗阻"。与一般"硬性"的法律行为不同,约谈作为一种自上而下的制度安排,是政府的"柔性"行政行为,以行政级别较高的"条"对行政级别较低的"块"进行诫勉和警示为主。本文以《环境保护部约谈暂行办法》为参照,阐释了环保约谈的内涵、优势、适用条件以及结构与流程,并以环保约谈后临沂市的治霾行动为案例,分析了环保约谈的作用机制,即通过增强上级环境部门的行政权威、弱化同级政府的非法干预,调整政绩考核的激励结构、重塑政府的责任体系,增强社会认同、塑造政策执行的良好环境等方式疏通了政策执行的"中梗阻",使环保政策得到有效落实。最后,本文在肯定环保约谈积极效果的同时,也指出了其在法律依据、科学与民主决策机制、激励性制度设计以及不同制度间的衔接等方面存在的不足。     

四十年环保历程:在“保护”中恶化

中国环境保护四十年来,全社会的环境意识逐步提高,政府治理环境问题的力度逐步加大,具有反讽意味的是,在此过程中,中国的环境压力却在逐步加大,环境质量逐步恶化。其根本原因在于:高度集中的政治,高度放肆的经济,高度分裂的社会,换句话说,政府、市场和社会一道"失灵"了。正因如此,制造灾难的能量异常巨大,而拯救灾难的动力非常弱小。     

环境影响评价备案管理制度的功能定位

环境影响评价备案管理制度的功能定位决定着该制度在行政审批制度改革中的发展方向。本文基于传统行政行为理论研究范式,分析其程序性事实行为的法律性质,回答了环境影响评价备案管理制度"是什么";采用行政过程论的新型研究范式,进一步指示了其目的性功能与机制性功能,回答了环境影响评价备案管理制度要"干什么"。在转型时期,该制度应实现由政府绝对主导向企业相对自由、由政府监护向社会监督、由政府管制向社会治理、由事前审批向事中事后监管的转变。     

"廉价政府"的建设之道

2003年春天,新一届政府执政,以全新的以人为本的执政理念出场,果断、务实、清明、开放、勤政,创造了举世瞩目的政绩。2004年春天,新一届政府执政一周年,在经济高速建设、社会协调发展的背景当中,政府自身建设,成了新的焦点。自然,"廉价政府"也成了重要的关键词和热门话题。所谓"廉价政府",简单地说,就是"物美价廉"的政府,一方面,它的价格较低,老百姓负担轻。另一方面,它又     

PACE2016中国环境治理国际研讨会综述

PACE2016中国环境治理国际研讨会就中国环境政府治理、环境市场治理、环境社会治理以及环境治理结构展开了深入研讨并达成以下共识:大国模式下的环境政府治理面临着突出的"污染避难所效应"、"公平与效率的两难"和"多层次治理体系"等问题;不成熟市场经济条件下环境市场治理必然面临"要不要走环境治理市场化之路"的疑虑,相关研究表明市场手段作为有效的环境治理方式正在逐渐地打消此等疑虑;中国环境治理最主要的短板在于社会治理,提高公众参与度的主要挑战在于改变地方政府的态度,然而社会企业家是环境社会治理的希望;多元环境治理结构是中国环境治理的必然选择,政府引领、企业自觉、公众参与的制衡机制是关键。     

引入“社会合作”理念,创建绿色公民社会

新世纪以来中国的环境立法有了很大发展,但与之形成鲜明对照的是中国环境污染与生态危机总体上进一步加剧。我国环保困境的根本成因是政府环境规制的失灵,而其根本出路则在于引入"社会合作"理念,创建绿色公民社会。在《环境保护法》修订中,应当认真对待和创立(或完善)公民环境权、环境NGO结社自由、PRTR制度与公众环境公益诉讼制度。只有引入社会监督,才能有效克服环境保护中的政府失灵与市场失灵。     

土地征收中农民与地方政府的利益博弈分析

农民由于对征地补偿不满而与地方政府产生冲突,以此为前提构造两者之间的演化博弈模型,对其博弈行为进行分析,讨论最终的演化稳定策略,并进行仿真分析,以说明如何达到理想的演化稳定策略解决征地冲突。通过博弈分析表明,对利益冲突的解决需要通过利益协商而非强制手段;博弈的关键在于地方政府如何根据被征地农民争取征地补偿的成本和对补偿的预期来确定合理的征地补偿增量;相对于农民争取征地补偿的成本而言,较高的征地补偿增量并不能解决利益冲突问题,很有可能适得其反,征地补偿增量接近或稍低才有可能达到理想的演化稳定结果。建议在土地征收中,地方政府应积极与农民沟通协商,拓宽农民的申诉渠道,充分了解农民的利益诉求;制定科学合理的土地补偿计算方法,公平分配征地收益。     

“多规合一”:我们在路上

<正>开展市县空间规划改革试点,推动"多规合一",形成一个市县一本规划、一张蓝图,是中央全面深化改革工作中的一项重要任务。恩格斯曾经指出:"任何哲学只不过是在思想上反映出来的时代内容。"规划是政府的最大资源,是政府重要的调控手段。但由于各类规划编制、实施主管部门协调机制不健全,规划之间的矛盾冲突,已经成为困扰地方发展,困扰政府管理的重要因素。推进"多规合一",既涉及规划     

我国水污染防治的立法完善研究

盲目建设、过度开发以及人口的急速增长,致使我国水资源短缺和水质恶化问题日益凸现。针对这一情况,浙江省提出了"五水共治"的战略目标,治污水是其中的一个重要方面。但由于我国水污染防治立法的不完善,立法中出现了忽视政府作用、农村水污染问题未引起重视、部门规章与地方立法相互冲突、水环境公益诉讼制度不足等问题。为完善我国水污染防治立法,需在立法理念与立法制度上不断完善,以期改善我国的水污染状况。     

闽南地区农村征地冲突的风险预警及防范对策--以福建省晋江市为例

借鉴社会冲突理论构建了农村征地冲突风险预警指标体系,并以闽南地区晋江市为案例区,运用模糊综合评价法分析了农村征地冲突风险警级水平及其产生机制。结果表明:闽南地区农村征地冲突风险水平整体处于中警级别,农村征地冲突风险警级水平与该区域的特征密切相关。基于研究结果,为有效防范闽南地区农村征地冲突风险,应从完善征地纠纷矛盾调解机制、尊重农户心理需求和文化认同、建立分级控制预警机制等方面制定风险防范对策。     

信息公开依然任重道远——《环境信息公开办法（试用）》实施两周年回顾

《环境信息公开办法（试用）》实施两周年．政府履职能力逐年提高，而企业信息公开的情况却不容乐观。提高公众的信息公开参与意识，更需要环保部门、民间组织和社会媒体三者通力合作。信息公开与维持稳定并不冲突，更有效的、更良好的信息公开只会促进社会更加稳定。     

基于非物质文化遗产传承与保护下的社会创业研究——以湘西自治州为例

为了探索解决非物质文化遗产保护与开发的矛盾途径,以湘西自治州民族地区非物质文化遗产为例,引入社会创业概念,通过"心手合一"公司这一社会创业企业的案例,分析社会创业如何解决这一矛盾。研究表明,社会创业可实现非物质文化遗产传承的保护与市场、传承人和政府间的平衡,从而解决几者间的"囚徒困境",是非物质文化遗产传承与保护的有效路径。     

挂牌督办剑指环境“顽疾”

正作为一种环保高压倒逼手段,挂牌督办是指上级政府和环境等行政主管部门通过社会公示等办法,督促限期完成对重点环境违法案件的查处和整改任务。近年来,挂牌督办已成为环保部门经常运用的常规环境管理手段,通过挂牌督办,一批群众反映强烈,影响社会稳定的突出环境问题得到解决。去年1月1日起,被称为"史上最严"的新《环境保护法》正式实施。安徽环保部门以此为契机,在环境执法"广撒网"的同时,省环保厅对突     

新时期政府生态服务职能的转变与实践

服务型政府的建设、日益严重的生态问题、构建和谐社会等为我国政府生态服务职能转变提出了迫切要求.为此,政府生态职能应实现从"环境"到"生态",从"管制"到"服务"两个转变,在自然、经济、社会三个领域发挥应有的生态服务职能.加快相关立法、整合政府生态服务职能、完善组织机构体系、建立健全政府生态服务职能规范、转变实现职能的方式、发挥职能替代效应等是新时期我国政府有效发挥生态服务职能的出路所在.     

我国保障房违规转租的博弈与治理机制研究

在我国保障性住房长期供不应求的背景下,违规转租问题严重危害了社会公平,加剧了低收入群体"住房难"的问题。通过构建保障房拥有者与政府之间的不完全信息动态博弈模型,探究保障房违规转租的成因和治理机制。通过博弈分析发现,保障房违规转租的主要原因有:政府的惩罚力度较低、较高的市场房租带来较高的租金利差、保障房所在地区生活成本较高。据此,提出以下政策建议:一是加强对违规转租的惩治;二是加强对房地产租赁市场的监管;三是进一步完善保障房配套设施。     

政府购买垃圾分类减量促进服务实现路径研究—以广州市荔湾区西村街道为例

实现城市生活垃圾分类减量,是构建循环型社会的首要环节。针对政府中心运作模式与市场运作模式存在的弊端,认为城市生活垃圾管理,可采取政府购买社会组织垃圾分类减量促进服务模式。基于制度经济学理论与垃圾管理实践,重点探讨政府购买服务的相关主体、购买形式与运作过程,明晰社会组织与政府的职责以及确立其运作机制;最后通过广州荔湾区西村街道实践,验证其运作效果。研究表明,该模式是治理城市生活垃圾一种行之有效的模式,对破解"垃圾围城"、开发城市矿山以及推动城市生态文明建设具有重要意义。