地方政府环保职能弱化的原因和对策研究

我国乡镇企业发达地区经济和环境失衡的重要原因是地方政府环境保护职能的弱化,本文从地方政府“经济人”特征出发,构建了地方政府二元目标函数,从中引申出导致我国地方政府环保职能弱化的两个深层原因,即地方政府与乡镇企业的利益趋向性以及经济目标为主导的压力型体制,本文在最后部分提出了相应的对策。     

以加强对政府环境责任的监督为核心修改《环境保护法》

环境问题本质上是市场失灵造成的外部性问题,这决定了环境保护法应是一部以行政规范为主的法律,由此赋予了政府可根据客观现实对企业、公民涉及环境的权利义务做出相应调整,政府环境责任和环境治理绩效也由此产生了明显的正相关关系。由于发展阶段、政治架构的影响,地方政府面对环境与经济矛盾时更多选择的是经济而非环境,因此政府的环境责任并不简单在于环境主管部门,而在于整个政府。笔者认为要严格禁止地方政府保护主义和主要领导人的不当干预,必须确保政府的可诉权和环境公益诉讼的实现。在经过各方利益的博弈之后,《环境保护法》将体现它的基本功能。     

PACE2016中国环境治理国际研讨会综述

PACE2016中国环境治理国际研讨会就中国环境政府治理、环境市场治理、环境社会治理以及环境治理结构展开了深入研讨并达成以下共识:大国模式下的环境政府治理面临着突出的"污染避难所效应"、"公平与效率的两难"和"多层次治理体系"等问题;不成熟市场经济条件下环境市场治理必然面临"要不要走环境治理市场化之路"的疑虑,相关研究表明市场手段作为有效的环境治理方式正在逐渐地打消此等疑虑;中国环境治理最主要的短板在于社会治理,提高公众参与度的主要挑战在于改变地方政府的态度,然而社会企业家是环境社会治理的希望;多元环境治理结构是中国环境治理的必然选择,政府引领、企业自觉、公众参与的制衡机制是关键。     

发挥当地人能动性，走出农村环保困局

简单化的政策、软弱的地方社会和强大的外部力量共同的作用成为农村环境恶化的根源之所在。传统的由外而内的环保视角和由上而下的环保监管模式，令当地民众成了环保的对象而不是主体，农村沦为城市的附庸，地方环保、农村环保陷入困境。如何下放管理权限，形成环境保护中的分权治理？如何转变地方政府环保监督机制，将地方政府及其官员更多地纳入到当地人的评价和监督下，迫使他们更多地关注当地的长远利益？这一切之变的关键是，依赖当地人，发挥当地人自主的能动性。     

浅谈我国环境保护教育

随着我国经济建设取得了显著成就．人民生活水平有了很大提高．但与此同时，生态环境也遭到了不同层次的破坏。环境问题加剧的具体因素很多．但其中最主要的是整个社会缺乏环保意识。由于受经济发展水平、公民素质教育水平等的限制以及对环保的宣传不力等因素，我国公民的环保意识普遍不高，这使公众及某些地方政府的行为有意无意地对环境造成了破坏。因而，要培养环保意识、解决环境问题．最根本就在于摈弃旧工业文明中生产、生活方式．在全社会建立起一种崭新的文明形态——环境文明。     

治理雾霾应当立足于治本之策

正有记者从已经召开的地方"两会"了解到,由于去年以来雾霾肆虐,多个省市将治霾写入今年的当地政府工作报告。专家认为,由于环保工作既可以优化环境,也可以促进产业结构调整,还可以为地方经济发展找到新的增长点,所以地方政府对此热情较高。不过从     

声音

"压力继续加大的根源,在于经济发展方式尚未得到根本性改变,在于一些地方政府尚未深入贯彻科学发展观,在于发展和环境的深层次矛盾尚未得到有效解决,在于国际环境与发展形势日益复杂和尖锐。"     

环境要闻

言论“我们的环境污染不上刑法,污染再多,无法真正问责地方政府,这就叫环境不上刑法,环境不上‘大夫’。所以,我们今后要走‘刑上大夫’的环保问责路子。”——全国人大环资委副主任冯之浚“通过国合会打开一扇大门,将世界可持续发展的先进理念带到中国;通过国合会架设一座桥梁     

发展我国环保产业的内在机制分析

通过环保产业发展的产业组织、驱动因素分析和运作方法探讨，指出政府是我国环保产业现阶段发展的主体，政府经营、企业实施是地方环保产业现阶段有效的发展模式，给出了具体的政企联合运作方法。     

环境维权破解地方保护

地方保护为违法排污企业提供了生存的土壤,是环保工作中经常遭遇的“拦路虎”。在此次甘肃徽县“血铅事件”中,酿成悲剧的直接原因之一,便是当地政府为违法排污企业——徽县有色金属冶炼公司——提供了行政上的保护。如何破解地方保护的干预,是推进环保事业面临的首要问题。破解地方保护的途径无非有两条,加强环境监督和强化环境执法,近年来,中国政府在这两方面都做过许多努力,但效果却并不明显。原因很简单,无论是环境执法还是环境监督,最后总要由地方环保机关来执行,而按照我国现行体制,地方环保机关归地方政府管理,是地方政府的组成部分…     

编读往来

《环境教育》杂志改版以来,受到了环境NGO、学校、地方政府、环保系统读者的关注。有的给予好评,有的给予建议。特别是《中国环境报》原社长兼总编辑、本刊审读专家许正隆先生对改刊后     

打赢“呼吸保卫战”——体制与雾霾

环境问题的复杂性,考验着政府的治理能力。2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》,提出”地方各级政府对本区域内的大气环境质量负总责“的原则,体现了加强政府环保责任的意志。     

公众环境意识提升路径:从“政府依赖”走向“民间依赖”

正如果每个人关注环境保护的过程总是顺畅而通达的,那么公众的环境意识就到了一个普遍易得的时代。民间社会的责任在于发现政府所不能为之处,然后发动社会来共同解决。当前的社会环境下,公众参与环境保护所需的启蒙、引导、协助、路径开发等,应更多地向民间社会寻求力量。为此,我们应从过去的环保"政府依赖"走向"民间依赖",利用当今的新媒体通路,实现快速响应,建立真正的公众参与环保互助机制。     

导读

我国近年来GNP增长率每年平均保持在8％以上,受到了世界的瞩目,但是,环境污染与生态破坏也随之加剧,使人们陷入了新的困惑。这种经济增长与环境保护失衡的现状,引发了人们诸多的思考。发达国家有种说法叫做“经济靠市场,环保靠政府”,那么,我们的政府在环境保护方面是否存在“失灵”呢?许庆明、朱海就的《地方政府环保职能弱化的原因和对策研究》,对此问题进行了深入的思考。文章从地方府具有“经济人”特征这一立论出发,较为详细和全面地阐述了地方政府在环境问题上“失灵”的原因。文章指出,地方政府的利益可分为两部分,一…     

政府不是所有环保责任的承担者

从挪威的环保经验来看,政府不应是环保责任的全部承担者。政府、工商企业、非政府组织及普通民众等的密切合作和积极参与才是关键。为了避免有毒物质的排放, 应加强法律和执法力度。一个独立的司法系统在确保环境政策的实施和强化法规中扮演着重要的角色。在地区一级,应要求地方政府在报告经济发展之外报告水源和空气质量,以鼓励保护环境。此外,应加强公众知情权和参与权的运用,支持地方政府改善环境条件和防止腐败。     

地方政府短期行为对环境管理的制约及其对策

经济体制转型期,地方政府的短期行为为给基层环境管理带来一系列负面影响,这是造成目前地方环境问题的重要因素之一。这个问题的存在,有思想、体制、管理、监督诸方面的原困,必须相应采取措施防止和克服地方政府短期行为对环境管理的制约。     

地方环保机构改革初探

1988年国务院机构改革之后,国务院决定选择河北省、哈尔滨市、青岛市、宝安县等1省4市9县作为地方机构改革的试点地区。1991年中央决定进一步扩大试点范围,以期通过试点,为今明两年地方机构改革的全面铺开,积累经验,探索路子。地方各级环保机构作为地方政府环境保护的行政主管部门,同样面临着改革的需要;而就环保机构自身建设而言,确实也有必要通过机构改革来转变职能,理顺关系,进一步提高环境管理的总体水平,以更好地为经济建设这一中心任务服务。本文拟就地方机构改革的总体要求和环保机构改革的走向,目前机构存在的问题,环境管理职能以及环保机构的设置提出几点想法与建议,谨以此作     

地方政府投融资平台信息披露问题研究

地方政府投融资平台在促进地方经济发展，推动城市化进程，应对国际金融危机等方面发挥了重要作用。但由于缺乏统一的管理，各地方政府投融资平台财务状况披露不公开、不透明，债务风险急剧扩大，引起了有关部门和专家学者的高度关注。各地方政府应将融资平台的各种信息，特别是债务情况，定期向主管部门报告，建立地方投融资平台信用评价方法，使得投融资平台朝着健康、良性的方向发展。     

政府环保类引导基金的运行管理模式研究

本文基于国内已有的相关政府引导基金和环保基金的运行管理模式,经分析和比较提出适合中央和地方层面环保类引导基金的运行管理模式。除了要符合基金运作的一般规律,本文认为中央层面设立政府环保类引导基金适合契约制形式,引导基金内只有中央财政出资,按照母基金参股子基金的方式来运作,同时达到撬动社会资本和引入先进基金管理公司的目的;地方层面设立相应基金适合采用有限合伙制形式,直接吸引社会资本与政府共同建立引导基金,投资方式以直接投资为主、参股子基金为辅,可以发挥金融机构的融资优势和环保类专业机构的技术和经验优势。     

地方行动：发展绿色经济，服务“保增长”大局

在中央下定决心要实现经济绿色复苏，环保部开辟“绿色通道”，但坚决不容“两高一资”项目的指示下，地方政府和环保局紧密行动，以发展绿色经济服务“保增长”大局，力保在经济危机下，不欠新帐，多还旧账。江苏省：省长为发展绿色经济“撑腰”江苏省是我国经济强省，也是环保大省。这一点，从它的“环保模范城市”数目上就可以看出。江苏省建成的国家环保模范城市、