环保系统监测机构改革之管见

简述了现行环境监测运行体制所存在的问题与矛盾，在比较分析几种改装思路利弊的基础上，提出了各级监测站在现行基础上直接隶属于一级环保行政主管部门的设想。     

浅析一起不能执行的环境行政处罚案

通过对一起不能执行的环境行政处罚案例的剖析，揭示了在企业改制过程中行政执法碰到的新问题。提出，环保部门应加强行政执法规范化建设，提高执法人员的综合素质，对调查取证工作，做到全面、细致，发现自身或其他部门的失误后，应及时采取补救措施；工商部六在企业法人变更、注销或同意已注销的企业保留公章的一定期限内，应及时公示或公告，防止个别企业利用这一“时间差”，逃避法律责任；法制部门应认真履行行政执法监督管理职责，当好政府的法制参谋；人民法字应防止来自地方政府和社会各方面的干涉，依法独立行使判权。     

从行政诉讼看加强环境行政处罚中的证据意识的重要性

随着环境保护工作日趋走上法制化轨道，环境行政处罚的正确实施，在环境管理中显示了威力。应该说，这是非常可喜的。但亦应看到，一些环境行政处罚决定被撤消、变更，或环境保护行政主管部门在行政诉讼中遭败诉，也产生了一些负面效应，并直接影响了行政执法机构的权威性。有资料表明，除行政处罚程序不合法、适用法律条文不当等因素外，因主要事实不清、证据不足而致使环境行政处罚受挫，是一个不容忽视的重要原因。一项行政处罚能否经得起历史的检验，能否在行政管理相对人提起行政复议时不被撤消、变更；环境保护行政主管部门能否在行政…     

宪法环境条款在环保执法中的适用

宪法的实施不仅仅限于立法环节,在司法以及行政环节也可以找到宪法实施的途径。宪法对环境方面作出了相关规定,但由于宪法的抽象性,不仅需要立法者依据宪法作出更加详细的法律,在行政执法环节则要求环境行政执法机关做到依宪解释,对环境相关法律法规的理解应当符合宪法的精神。宪法环境条款中规定了国家的环境保护义务。环境行政机关作为行使国家环境行政管理权的主体,应当在环境行政执法中践行宪法的实施,做到依宪释法。依宪释法不仅要求行政机关在具体行政行为时做到行政行为符合宪法精神,同时还要求这种解释符合法律目的和遵循一定的利益衡量标准,从而在个案中做到依宪释法。     

环境行政处罚中规范应用自由裁量权的要件

简述了环境行政处罚中规范应用环境行政处罚自由裁量权的必要性，指出现行实体法尚无法完全避免环境行政处罚自由裁量权的滥用。提出调动环境行政处罚自由裁量权高效灵活的积极因素，抑制它容易被滥用的消极因素，使环保行政权力的行使符合我国依法行政的要求，符合依法治国，建设社会主义法治国家的要求，符合公众对环境保护的要求。     

南京市环保局试点推行行政执法责任制

为进一步贯彻落实国家和省有关依法行政的决议、决定精神 ,不断总结实践经验 ,充分发挥行政执法责任制在环保行政执法监督中的作用。近日 ,江苏省环保厅正式确定南京市环保局为江苏省环保行政执法责任制试点单位。南京市环保局在近两年来依法行政和行政执法方面取得了显著成绩 ,1999年全市行政处罚案件处理达 95 5件 ,比前三年处罚案件的总和还要多 ,并在案件处理质量上有了显著提高。全市环境管理、监理、监测人员严格依法办事。几年来全市环保行政处罚、行政审批、行政许可等具体行政行为均未发生复议和诉讼的败诉 ,树立了“环保卫士”的…     

浅谈环保行政执法证据的收集和制作

在环保行政执法中，证据具有重要作用．收集、制作有效的执法证据是环保部门作出具体行政行为的基础，本文作者根据环保行政案件的执法特征，阐述收集、制作证据的方法和要求。     

从行政诉讼对证据的要求谈行政执法中的取证问题

简述了最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于行政诉讼证据问题的规定，针对环境行政执法中的调查取证问题，提出在行政诉讼中，行政机关负有主要的举证责任，行政机关在实施具体行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制前的调查取证工作十分重要。取得的证据必须符合《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，具备合法性、真实性和关联性，在行政诉讼的质证程序中，证据才能具备完整的证明力而被法庭采信。     

我国水质监测制度的缺陷及其完善——以相关法律为背景

环境监测是环境保护工作中的重要制度，而水质监测则是环境监测的重要组成部分．本文以我国现行相关法律为背景，对我国水质监测的技术依据-水质标准的制定权进行了考察，认为应由水利部门和环保部门共同制定，而监测权则应由环保部门专门行使，这是决策民主化和执行单一化的具体要求和体现．文章还指出了水质监测中法律责任机制的缺失，并提出了予以完善的建议．     

新疆污染源监测数据管理与信息共享系统软件的设计与开发

系统采用符合SOA体系架构的设计思想及当前业界主流的Java2EE技术架构,引入互联网+技术,设计了污染源监测信息公布的基础环境,开发构建新疆维吾尔自治区企业自行监测数据和监督性监测数据统一采集、处理、评价与发布的监管平台,面向自治区各级环保行政主管部门、社会公众和污染源企业提供服务,能够实现新疆重点污染源监测数据与环保部污染源监测数据管理系统互联共享。     

执法环境监测数据的有效性审核要点

简述了环境监测数据在环境执法中的证据效力,指出,环境监测数据作为环境执法依据和行政处罚证据时,应对监测机构资质、监测样品、分析方法、仪器设备、质控措施、监测记录及结果等进行有效性审核。结合案例,分析了环境监测资料中存在的问题和改进措施,提出,环境监测数据作为证据资料提交给法庭时,需要所有与此项监测工作有关的资料作为支撑,监测机构在提交监测数据之前必须进行严格的审核和把关,只有合法有效的环境监测数据才具备证据能力,真正服务于环境执法和环境管理。     

"环保执法难"的问题与对策

从环保执法体制,环保执法法律,环保执法能力等方面简述了环保执法难的原因.指出应理顺环保执法体制,营造良好的执法制度环境.从环保执法的源头入手,完善环保立法.提高执法人员素质,加强执法技术装备,提高环保执法能力.突破现有的环保执法模式,按照可持续发展的现实需要,构建起政府控制与多种形式相结合的开放式的有效环保执法体制,从...     

环境监督性监测与行政执法

阐述了环境监督性监测与行政执法的关系，指出环境监督性监测属于行政执法的范畴，环境监测人员进行监督性监测时，应遵守行政执法的有关规定，统一着装，携带证件，并做到有据可依。     

以空气和废气中颗粒物和SO2监测为例分析便携式监测设备进行环境执法的认证体系及方法支撑

在中国,快速有效的环境监测执法需求越来越急迫,特别是在出现疫情与地质灾害等特殊时期,便携式快速监测仪器能更好地保证执法的时效性,但应用上却在执法环节一直受到监测数据合法性及标准方法等问题的困扰。笔者首先采用关键词频统计法研究了便携式环境监测设备相关领域的研究热点,在此基础上基于执法机构实践,调研了解了中国现行常规环境监测仪器设备质控和认证流程,指出便携监测与常规流程不匹配之处,以空气和废气中颗粒物和SO_2监测为例系统梳理了方法标准、质控、论证等内容,分析论证便携式设备在环境执法中数据有效性的问题,并针对便携监测设备的型式批准、强检、监测方法和数据合法性认定等问题提出具体建议。     

对环境监测工作定位的探讨

随着我国环境法制的不断完善,对环境监测工作提出更高的要求,给环境监测工作明确“定位”是迫切需要解决的问题。根据法学原理,从环境监测的基本方针、主要任务、在诉讼中的作用以及技术鉴定对环境监测的要求及法律责任等方面进行探讨,阐述环境监测应定位于“技术鉴定”及环境监测工作在环境执法中的重要地位。     

论实行“以条为主,条块结合”的环境监测管理体制的必要性

从技术监督，网络建立，技术研究，执法程序及自身建设等方面论述了加强加强环境监测工作的首要措施是改革现行的环境监测管理模式，实行“以条为主，条块结合”的管理体制，即；人，财，物管理以条为主，党群活动以块为主，业务开展兼顾条块。     

论实行“以条为主,条块结合”的环境监测管理体制的必要性

从技术监督、网络建设、技术研究、执法程序及自身建设等方面,论述加强环境监测工作的首要措施是改革现行的环境监测管理模式,实行“以条为主,条块结合”的管理体制,即人、财、物管理以条为主,党群活动以块为主,业务开展兼顾条块。     

固定污染源监测体系发展回顾及"十四五"建议

党的十八大以来,特别是"十三五"时期我国固定污染源监测体系在管理制度、监测技术、信息平台、业务体系方面均取得了积极进展。但随着排污许可制度的全面实施,省以下环保机构监测监察执法垂改全面完成,减污降碳全面提级,我国固定污染源监测体系面临着专项制度不完善、自行监测数据质量监管压力大、基层执法监测高需求与低能力矛盾突出、减污降碳监测体系有待系统设计等突出问题。为了适应新形势下生态环境管理需求,建议:健全制度体系,研究制订《固定污染源监测管理办法》;完善技术体系和质控体系,加快快速、便携、智能化的污染源监测新技术体系及基于物联、信息技术的全流程、全链条质控体系的研究应用;优化业务体系,推动污染源执法监测与排污单位自行监测帮扶规范化和监测信息平台改造提升及应用。     

环保制度改革下网格化环境监管发展对策建议

以环境监测监察执法垂直管理制度、镇域综合执法改革、排污许可证"一证式"管理为例,简述环保制度改革要求及各项制度可能对网格化监管产生的影响,结合江苏省各地网格化监管调研情况,分析网格化监管与制度改革的关系,提出网格化环境监管与各项制度未来协同发展的对策建议。     

固定源排污许可证监测管理制度研究

依靠排污许可证管理,固定源执行由行业排放标准为主正逐步过渡到"国家行业排放标准——单一源排放标准"双层排放标准,并以执行更全面和精准的单一源排放标准为主,对应的监测要求及考核方式更加多样化。对监测管理制度进行设计,明确固定源制定自行监测方案和守法监测的主体责任,厘清许可证核发部门、属地监测、执法部门的监管职责。系统设计"固定源制定并提交自行监测方案-核发部门审核-方案纳入排污许可证中成为规定-依规定自行监测和记录-固定源提交执行报告-监管部门审计式审核-执法监测和执法检查"的全过程管理机制,设计标准化的监管计划程序落实证后监管与执法监测,明晰监管部门的有限责任。