增加企业环境违法成本 广东将大幅提高环境违法罚款

今年广东环保专项行动将在法律允许的范围内,大幅提高对环境违法行为的处罚额度,以增加企业环境违法成本。目前,广东省环保局等有关部门正在制订有关政策,拟对不正常使用污染治理设施、偷排等违法排污企业按照法律规定环保罚款额度的上限进行处罚,同时还将征收数倍的排污费。对     

中国工业点源水排污许可证制度框架设计

水排污许可证制度是点源排放的基本和综合的管理制度,是污染源的守法文件,也是政府对污染源的监管文书。按照政策设计的一般方法,借鉴发达国家和地区的经验,以保障点源的"连续达标排放"为目标设计中国工业点源水排污许可证制度框架。提出将点源按排放规模进行分类和分级,建立相应的管理机制,包括信息机制、资金机制、监督核查机制和问责处罚机制;建立注册环境管理工程师制度以满足实施排污许可证对专业人才的需求;以排污许可证制度为基础整合点源排放相关政策,提高相关政策间的协调,减少冲突,提高政策效率。     

国内外入河排污口管理经验及其对比研究

入河排污口管理是控制污染物入河总量的重要手段,也是保护水资源、改善水环境的一项重要保障措施.进行国内外入河排污口管理经验的对比,有利于完善中国的入河排污口管理制度,探索更加有效的污染物入河总量控制方法,以促进环境、经济和社会的协调发展.对比研究发现,中国入河排污口管理存在多龙治水现象,管理信息正逐步走向公开,管理以行政手段为主,监督管理成本较高,入河排污口监测体系还不完善,且侧重于排污口设置的初始管理；而美国等西方国家的管理部门较为单一,管理信息公开完全,管理以经济手段为主,监督管理的成本低,管理目标相对容易实现,还建立了较健全的监测体系,并着重实施全过程管理.最后,针对中国入河排污口管理中存在的问题,提出了打破部门分割,实施第三方监测；加强入河排污口监测能力建设和违规排污的处罚力度；加强信息公开,鼓励公众参与；建立区域间富有弹性的入河污染物总量控制制度等建议.     

基于排污许可证的碳排放权交易体系研究

碳排放权交易制度和排污许可制分别是中国二氧化碳和常规大气污染物排放源管理的核心制度,正处于顶层设计初步实施阶段,应以此为契机,探索两项制度的融合,研究建立基于排污许可证的碳排放权交易体系。结合最新改革形势,研究提出了建立基于排污许可证的碳排放权交易体系应以降低制度设计和实施成本、减少政策实施阻力、提高政策实施效率、保证政策目标的顺利实现为出发点,充分考虑两项制度的定位、作用及衔接机制,分析关键结合点,以"构建协调一致的控制目标、建立统筹协调的技术方法、达到精简高效的管理效果"为原则,从明确法律基础、建立协调统一的技术方法、统一监管职责3个方面进行协调和整合。     

论排污许可证制度对点源排放控制政策的整合

中国水污染防治政策很多,包括环境影响评价、"三同时"、排污收费等,但各项政策基本是分散和独立执行的,没有核心和基础的政策,不成体系,缺乏效率。基于排污许可证作为政府的执法文件的角度,论证了将分散的点源排放控制政策围绕排污许可证整合为系统的排放控制政策体系。中国已具备实施排污许可证制度的基础条件,以排污许可证制度为基础的政策整合对现有点源排放控制政策进行了修改、补充和改进,将其整合为一个系统的点源排放控制政策体系,使各级管理部门可以各司其职,协调合作;协调整合不同类型的政策手段,使命令控制、经济激励和劝说鼓励3类手段相互补充,进一步提高政策执行效率,降低政策执行成本,提高排放控制政策效果、效率,降低执法和守法成本。     

制订排污(水)收费标准的经济分析

关于排污收费的性质、意义、作用等问题,已有过不少专论和综述.本文仅从上海市排污(水)收费标准的制订过程,用经济分析的方法,对排污(水)收费标准的合理与否,作一个粗浅的探讨. 一、根据在排污收费工作中,最有争议的问题是收费标准,争议的焦点是标准的高低.收费标准     

钱塘江流域污染负荷及水环境容量研究

采用排污系数法计算了钱塘江流域不同污染源COD和氨氮的污染负荷,研究了整个流域90%、75%和so%水文保证率下的水环境容量.以流域水质目标为出发点,考虑污染负荷和流域社会经济发展需求相协调的原则,确定了钱塘江流域水污染总量控制阶段性目标.     

排污单位排污许可证申请说明示例研究

改革后排污许可制实施以来,积累了宝贵的经验和做法,也暴露出了技术层面操作的问题。文中从技术角度探讨分析排污单位的申请材料填报情况,结合有关要求创新性示范制定了“排污单位排污许可证申请说明”,以期做到排污单位“说得清”、核发单位“审得明”,提高排污许可证申请与核发效率。     

中国火电行业SO2排污交易政策研究及框架设计

总结美国推行排污交易的发展历程及经验,从总量控制与排污交易的基本内涵出发,阐述排污交易的基本特征.立足于中国当前火电行业SO2排放总量控制的进程,综合分析当前火电行业SO2排放总量的控制方法、边际治理成本差异、定量化管理条件以及社会认同程度可以得出,中国已具有对火电行业实行SO2排污交易的基本条件.在此基础上,设计出中国火电行业实行SO2排污交易的框架体系.     

中国空气固定源排污许可证内容设计

空气固定源排污许可证是政府依法给固定源所有者颁发,对其空气污染物排放提出全面管控要求的行政许可文件,该文件包括对排污单位所有固定源排放口及其面源等空气污染物排放控制的全部管理要求。通过排污许可证,政府部门可以规范行政执法,固定源排污企业可以清晰知道自己需要执行的具体规定。在现有排污许可证制度实施的基础之上,结合美国等发达国家经验,对固定源排污许可证文本中所需载明的基本信息、排放限值、监测、记录及报告要求进行设计。     

美国加州空气质量政府管理模式及对中国的启示

中国城市空气污染呈区域化和恶化趋势,亟需突破当前空气质量管理模式的制约.从管理体制和管理内容两方面对美国空气质量政府管理模式的先进经验进行了分析,并与北京市空气质量管理模式进行了初步比较,得出中国空气质量政府管理模式缺乏外部性的考虑；政府部门内部机构按照行政管理过程划分,导致管理成本偏高；决策机制与执行机制未分离,影响行政效率；对污染源的管理不专业；缺乏信息公开和公众参与等问题.建议成立空气质量管理分局,对固定源实行排污许可证管理,对移动源实行统一综合管理,细化面源的管理,建立空气质量管理信息公开平台.     

创新促变革服务树形象不断提高环境执法监察能力和水平

环境处罚是环境管理的重要内容,是做好环保工作的重要保障手段.近年来,金华市从创新环境执法机制着眼,从狠抓环境执法队伍建设着手,从加大环境执法力度着力,在严厉打击各种环境违法行为、确保全市环境安全、切实维护广大人民群众环境权益等方面做了大量工作,取得了较好的成绩.     

排污收费制度的一项重大改革

排污收费制度是根据“污染者负担”的原则制定的,排污收费运用价值规律的理论和体现经济利益的机制,强化环境管理,促进企业防治污染的一个独特的制度,是我国环境保护工作的一项重要的经济政策。征收的排污费纳入预算内,作为环境保护补助资金,按专项资金管理,实行专款专用,目前已成为治理污染最可靠的一条资金渠道,有力地促进了污染源的治理,对保护和改善环境起到了重要的作用。     

南方典型山塘区农村散排污水处理新工艺研究

针对南方典型山塘区农村散排污水未经处理直接入河引起水体水质恶化问题,因地制宜开发了基于给水污泥基质填料的山塘湿地生态治理技术,形成适于山塘区农村散排污水的强化化粪池—潮汐式给水污泥生态填料床—生物塘三级处理新工艺,并进行工程示范。现场试验表明,潮汐式给水污泥生态填料床对COD、氨氮、总氮、总磷的去除率分别为55.66%、87.02%、36.77%、91.62%,新工艺最终出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918—2002)一级A标准。综合经济分析,该工艺运行费用约为0.059 5万元/a,单位污水综合处理成本为0.4元/t,具有经济性、环境友好和可推广性。     

结论

一、当前应用的经济 手段评价 经济手段的评价准则就是环境方面的效果、经济上的和管理意义上的效率和它们与制度结构的协调性(这主要是指与PPP原则的一致性)。以下对提出的经济手段施行领域作些总结,并根据这些准则评价它们所发挥的作用。 (一)收费 1.排污收费 排污收费在空气污染控制和废弃物管理     

环保局长带来治污关键词 张全为《大气污染防治法》提建议

<正>全国人大代表、上海市环境保护局局长张全,已完成一份关于完善《大气污染防治法》的议案。近日,张全向记者介绍了他建议的治污关键词:多用市场手段、提高违法成本、关注船舶排放。关键词一:市场化建议:对化工、石化等严重污染企业推行强制保险制度2014年修订实施的《上海市大气污染防治条例》规定,没有污染治理能力的排污单位应当强制实行第三方治理,并明确了第三方应当承担的法律责任。张全建议修订《大气污染防治法》时增设相关规定。张全还建议对严重污染企业建立强制保险制度,"早在     

区域环境—经济系统规划研究方法探讨

本文以某市化工区环境—经济系统为研究实例,探讨了区域环境—经济系统规划研究方法.寻求产值—排污—水质综合协调解方法,采用净收益(总产值减治理费用)作为评价目标,寻求净收益最大时的总体规划方案. 以环境—经济投入—产出矩阵为框架,建立目标参数规划模型,寻求不同技术状况、不同生产规模条件下的产值—排污协调解,又探讨了水环境标准约束下的某市化工区废水应治理量及治理费用的计算方法,提出以供决策者选择的40种方案,其中8种是源于4种背景条件下的目标参数规划的协调解.     

中国农业污染优先控制区的划分方法初探

农药污染和化肥污染是当前中国最主要的2个农业污染途径.从全国层面出发,构建因地制宜的农业污染控制方法体系和保障实施机制,有利于指导和监督各级地方政府及时治理农业生产污染,积极改善农村生态环境.基于现有的环境污染控制方法与措施,通过明确农业污染优先控制区的划分原则,引入外部性成本的概念,构建划分的表征指标体系,设计划分的依据与标准,最后形成中国农业污染优先控制区区划图.     

彰显公平追求和谐——全面施行新修订的《水污染防治法》之哲学思考

新修订的《水污染防治法》，通篇洋溢着时代的气息和创新精神，为消除政府、市场“双失灵”的不良倾向，努力克服“地方保护主义”，引导市场客观地反映环境成本，宽严相济，刚柔并用，突出制度创新和机制创新，强调政府责任，主张公民权利，大幅度地提高了违法成本，强力推进了市场主体的外部不经济性内部化，旨在实现社会主义市场经济条件下的公平与和谐。当前，在“两高一低”（守法成本高，执法成本高，违法成本低）的态势之下，无疑必须严格执法，方能彰显公平，追求和谐。在严格执法的同时，应十分注重拓宽守法空间，拓宽创新空间，拓宽法律实施的有效空间，进一步强化政府责任，强化公众参与，调动方方面面保护环境的内在动力，以推动社会经济的全面、协调、可持续发展。     

美国工业点源水污染物排放标准体系及启示

分析了美国工业点源污染物排放限值的制定框架,包括排放限值导则的内容及目标、污染源类别与技术标准类型以及标准实施载体———排污许可证中基于技术和基于水质排放限值的制定流程。根据美国经验,发现中国点源排放标准的目标没有与地表水质达标直接联接,应当区分基于技术和基于水质的排放限值;排放标准的针对性和操作性差,科学依据不足,需要制定水污染物排放标准制定导则;排放标准的实施手段分散且缺乏力度,需要明确排污许可证作为排放标准的实施手段。