企业自行监测及信息公开制度设计——基于《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》

我国企业自行监测及信息公开制度初步建立。为了强有力地推动企业自行监测工作在全国的开展,需要了解企业自行监测及信息公开制度的设计思路,明晰制度主体间的权责关系,从制定监测方案、提升监测能力、加强信息公开等角度确定制度的运行方式。     

新思路推动污染源监测管理新发展

环境保护部于7月底印发的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》(以下简称《办法》)规定,自2014年1月1日起,国家重点监控企业,不但要接受来自环保部门的监督性监测,还要自己监测自己并将相关数据强制公开,这是我国全面实行企业自行监测及信息公开制度的第一步。企业开展自行监测及信息公开是企业的社会责任与义务,更是实现我国污染源监测管理工作的重大转变和推动我国环境保护工作发展的新思路。而《办法》作为规范性文件对于今后全面开展企业自行监测及信息公开意义重大。应紧紧围绕《办法》的要求,处理好环保部门、排污单位、社会公众三者的关系,从制度、法律法规、实践等多方面逐步开展企业自行监测及信息公开。     

国控企业自行监测及信息公开研究

随着《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》的正式实施,江苏省加大了省内国控企业自行监测及监测信息公开。本文在分析江苏省国控企业自行监测和监测信息公开工作相关情况的基础上,就优化国控企业自行监测和信息公开提出了具体的对策建议。     

我国企业排污状况自行监测的现状、问题及对策

结合对我国企业排污状况自行监测现状调查,以及国外企业自行监测的发展历程分析,对我国企业当前自行监测工作现状、存在问题及原因进行了深入分析。目前,我国重点企业中约有67%的企业开展了自行监测,尚有33%的企业没有开展自行监测;开展自行监测的企业中,80%的企业采用自动监测方式,20%的采用手工监测方式;不同类别的企业中,污水处理厂自行监测开展率最高,达96%;从区域分布上分析,东、中、西部地区自行监测开展率分别为72%、62%、64%;从行业类别上分析,纺织、化工行业自行监测开展率较高,达到了80%以上。当前,我国企业自行监测工作还存在着企业自身积极性不高、自行监测行为不规范等问题,因此,必须尽快完善相关法律法规、积极培育监测市场、加强对企业自行监测行为的业务指导,以规范自行监测行为,全面推进环境信息公开。     

推进排污单位自行监测发挥作用的建议

排污单位自行监测是构建多元共治的环境治理体系的重要内容。我国目前大力推进排污单位自行监测,但自行监测尚未发挥应有的作用。本研究认为要使自行监测发挥作用,要保证"测起来""管起来""用起来"。当前,排污企业对自行监测的认识不足、自行监测数据的法定地位不够明确、信息公开缺少科学设计等因素,制约了自行监测作用的发挥。对此,文章提出应强化激励处罚机制,促进排污单位提供真实性监测信息;政府的监管重心应从监管排污向监管排污和监管自行监测行为并重转变;科学设计信息公开内容和方式,为社会监督和公众参与提供便利条件;以充分发挥自行监测的作用。     

企业自行监测义务的法律逻辑与制度保障

从法律的视角看,强制企业开展自行监测,必须首先明确企业开展自行监测是一项法律义务。自行监测义务的履行必须有配套的保障措施,包括环境监测技术服务市场的建立和规范、自行监测结果法律拘束力的确立、违反自行监测义务的制裁手段的合理设计、污染源环境信息公开义务的强化。     

南通市国控企业自行监测和信息公开现状及相关问题的建议

本文对南通市国控企业自行监测及信息公开的现状进行了分析,并针对目前部分企业自行监测意识不强、自行监测能力有待提高、第三方监测机构能力参差不齐、信息公开不及时、内容不全面等问题,建议拓展培训的形式和内容、将企业自行监测融入到监察部门的日常监管、加强对第三方监测机构的管理、完善自行监测相关的办法、规范,探索多种自行监测信息公开的途径。     

广州市重点排污单位自行监测现状问题及对策

随着我国对生态环境保护工作要求的不断提高,污染源排放环境管理工作更加关注排污单位的自行监测监管。通过对广州市重点排污单位自行监测工作开展及信息公开现状分析,结合环境管理实际,对自行监测工作现状、存在问题及原因进行了分析,并针对目前部分排污单位自行监测意识不强、监测内容不完整、激励处罚机制不健全、数据缺乏应用等问题,提出扩宽自行监测内容、加大宣传、发挥资金激励作用、加强数据应用、探索监测机构管理等对策建议。     

企业污染物排放自行监测方案设计研究——以造纸行业为例

重点排污单位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务,自行监测方案是自行监测的基础。本文以造纸行业为例,对企业开展自行监测方案设计进行了分析研究。企业开展自行监测方案设计的基本原则是系统设计、全面考虑,体现差异、突出重点,立足当前、适度前瞻。据此,本研究提出了造纸企业废水、废气污染物自行监测方案;并从进一步明确自行监测数据的法律定位、尽快发布造纸行业自行监测技术指南、加强对排污单位自行监测的监督和检查、建立自行监测数据信息报送平台几个方面提出了推进造纸企业污染物排放自行监测的建议。     

我国污染源监测制度改革探讨

尽管污染源监测在总量减排等工作的推动下得到了快速发展,但仍面临着企业自行监测执行效果不理想、监督性监测定位不明确、社会检测机构发展参差不齐、排污单位自行监测数据质量控制薄弱等一系列问题。为进一步完善和推进我国污染源监测工作,应以排污许可证制度为载体,明确和固定污染源监测要求;大力推进排污单位自行监测及信息公开;充分发挥监督性监测技术监督与技术执法的作用;逐步培育社会化检测市场,并进行严格监管;将排污单位自行监测质量管理纳入污染源监测质量管理体系。     

水泥工业自行监测方案的设计研究

分析了我国水泥企业自行监测工作中存在的问题,根据相关污染物排放控制标准、技术规范等研究设计了水泥企业的自行监测方案,对监测点位、监测指标及监测频次作出了统一的规定和要求,为今后我国水泥企业自行监测工作的顺利开展提供了技术依据,进一步规范了水泥企业自行监测行为,同时为我国水泥企业实行排污许可"一证式"管理提供技术支撑。     

新形势下污染源监督性监测工作存在的问题及应对措施

"十二五"以来,国家不断完善总量减排和污染源监测管理制度,出台了一系列新的文件和办法,强化了监测信息公开,严格了总量减排监测体系建设和运行管理考核。新形势下,对污染源监督性监测工作提出了新的工作要求,针对当前监督性监测工作中存在的一些问题,从标准核实、规范监测、信息公布、软件升级等方面提出了相应的措施和建议。     

天津开展排污许可管理:11月起钢铁、水泥行业排污须持证

<正>天津市拟组织开展钢铁、水泥、石化行业排污许可证管理工作。要求2017年10月31日前,天津市完成钢铁、水泥行业企业排污许可证申请与核发工作,依证开展环境监管执法。从2017年11月1日起,钢铁、水泥行业相关企业必须持证排污,并按规定建立自行监测、信息公开、记录台账及定期报告制度。同时,2017年12月31日前,天津市将完成石化、炼焦、电镀、平板玻璃、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药等11个行业企业排污许可证申请与核发工作,依证开展环境监管执法。从2018     

我国企业环境管理网络平台建设现状及建议

目前我国污染企业需要填报的环境管理网络平台包括企业事业单位环境信息公开平台、国家重点监控企业自行监测信息管理平台等,本文对我国现有的企业环境管理网络平台进行梳理,总结了我国企业环境管理网络平台建设存在的问题,并提出了相关改进建议。     

中国海洋保护区的生态环境监测工作

近年来,我国海洋保护区生态环境监测工作逐年加强,监测技术标准稳步发展,监测能力建设逐步推进,已在海洋保护区监管工作中发挥了重要作用。当前一些发达国家在海洋生态环境监测方面更加注重监测的制度建设,在形式上已步入“天-空-海、水面-水体-海底”立体监测时代。我国应借鉴国外的先进经验,着力构建和完善“天空地一体化”海洋保护区生态环境监测体系,加快推进海洋保护区生态环境监测标准化进程,加强海洋保护区信息共享机制建设,为我国海洋保护区生态环境监测工作的开展及海洋保护区监管工作提供有力支撑。     

排污单位自行监测问题剖析及对策建议

自行监测是排污单位落实主体责任必然要求,是生态环境部门环境管理重要方式。回顾我国自行监测发展历程,梳理当前自行监测在监测方案制定、自动监测和委托第三方检测等方面问题,提出了规范自行监测方案制定、审核备案,加强监督检查,探索建立自动监测设备性能综合评价机制,加大自行监测数据分析和应用等方面建议,从而提高自行监测数据质量。     

蔚蓝地图在治霾实践中的运用和成效

正2013年3月,公众环境研究中心(IPE)与阿拉善SEE等26家环保机构共同发布污染源信息全面公开倡议,提出在线监测数据应实时公开,以利于社会监督,遏制地方保护对环境执法的干预。2013年7月,环保部出台《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》,要求国控污染源自2014年1月起开启实时公开。自2013年10月开始,我们看到一批省区市环保部门开始依据该法规建设平台,实时公布企业在线监测数据。     

发酵类制药工业自行监测问题探讨与研究

通过分析发酵类制药工业的基本情况、产品种类和生产工艺,以及自行监测技术指南编制的目的和基本要求,掌握中国发酵类制药工业自行监测的现状及存在问题,从监测方案和信息记录2个方面,针对于该行业废水、废气、噪声和周边环境质量等的监测点位、监测指标和监测频次提出具体实施方案,对于信息记录中监测信息、生产和污染治理设施运行状况、工业固体废物的记录要求,提出相应的技术建议,为排污单位自行监测实施提供技术支持。     

日本农田土壤环境质量监测综述

"健全生态环境监测法律法规及标准规范体系。统一大气、地表水、地下水、土壤、海洋、生态、污染源、噪声、振动、辐射等监测布点、监测和评价技术标准规范,并根据工作需要及时修订完善"是国务院办公厅2015年7月26日发布的《生态环境监测网络建设方案》的工作要求之一。2011年以来,中国的土壤环境污染问题开始凸显,耕地土壤环境质量堪忧。在此背景下,开展其他国家土壤环境质量监测体系研究,可以为我国开展土壤环境质量监测提供有效参考。发生在日本的世界八大公害之一的"痛痛病"就是由于重金属镉污染土壤造成,土壤污染防治是日本政府在上个世纪及本世纪的重要工作之一。不同历史阶段产生和发现的土壤污染问题不同,防治的对策和重点也有所不同,日本土壤污染防治针对于不同地域不同污染物质开展防治工作。上世纪日本农田土壤污染防治主要是针对于重金属污染,而在2011年日本311大地震后,农田土壤放射性物质污染的防治工作成为重中之重。日本农田土壤环境质量监测贯穿于农田土壤污染防治过程的始终,本文对日本农田土壤环境质量监测情况进行了综述,主要说明了日本开展农田土壤环境质量监测的依据;解析了日本农田土壤环境质量标准体系的构成;介绍了日本农田土壤环境质量监测规范的主要内容;分析了日本开展农田土壤污染监测的特点和实施农田土壤环境质量监测的成效、意义及启示。     

黑龙江省开展农村环境质量监测的现状分析及几点建议

开展农村环境质量监测已成为国家环境监测的一项重要工作,监测工作正由试点监测逐步过渡到例行监测。本文根据近4年的试点监测数据,介绍了黑龙江省农村环境质量监测情况及质量现状,指出当前监测工作中存在的问题,并为今后全面开展监测提出了有针对性的建议。