环境法视域下的生物安全风险规制

生物安全领域的环境风险包括科技风险、生态风险和环境健康风险三种类型。我国目前尚未形成健全的生物安全风险规制制度体系,科技风险规制机制不健全、生态风险规制忽视生物多样性保护、环境健康风险规制领域尚存空白等问题依然存在。为此,应确立多元化的立法目的体系,推动风险规制的类型化制度安排,有效衔接生物安全立法与环境保护法律规范,以最大限度地预防和降低生物安全风险可能带来的损害。     

风险社会视域下的环境保护

工业社会的形式理性及其法律制度本身是环境事故高发和风险规制匮乏的重要原因。事故经验本身推动着人类对自身的理性与制度结构做出反思。在"风险知识"的刺激下,风险规制中的预防原则获得法律上的确立,并极大冲击和重塑着现代环境法框架。我国环境法体系侧重后果防治及其责任配置,无法应对贝克指示的新风险,也无法吸纳预防原则要求的法律理性,因而需要根据新的风险知识和法律原则及时做出修改。在以"风险知识"为根据的全新法律框架之下,风险规制机构应强化建制,程序设计也应容纳技术因素之外的社会参与,形成"科学—民主"的宽域治理框架。     

核能规制要优先保护健康与环境

在风险预防措施采取上,我国有关核能利用的法律规范在不同场合确立了规制的目的与要求,但较为概括与抽象,这为行政机关制定核能规制留下了较为广泛的形成空间。若缺乏法律规则或原则指引,行政权在风险预防上将脱离法的拘束,难以确保个人的生命、健康、财产权利不受核能和平利用的侵害。从核能规制追求的价值来看,保护健康与环境的目标相较于促进核能利用的目标更具有优先性。行政机关应当在规制标准的指引下,贯彻风险预防的法律意涵,受到比例原则的约束。比例原则在核能规制领域应当对核能规制的特点予以充分关照,遵循自身的适用逻辑。     

新时期我国环境社会风险的演变、特征与法律因应

伴随着多重社会转型同时进行的经济社会的跨越式发展，我国已进入风险社会阶段。在此背景下，结合从环境法视角对我国环境社会风险的演变历程进行梳理，不难发现现行规制体系尚无法周全应对我国面临的新情况、新问题。当前我国环境社会风险呈现出阶段风险叠加、地区差异明显、科学不确定性增强、域内外风险交融的显著特征。应在整体系统观的指导下，立足风险预防原则，平衡行政权力的扩张与控制，识别风险差异的类型化预防，开展社会化协力防控，以为法律因应。     

应对环境风险的反身规制研究

面对当前日益严峻的环境风险和生态危机,环境领域的两大规制模式——命令控制规制模式和激励规制模式呈现规制失灵、治理不力的困境。从反身法理论来阐释,是由于这两种规制模式忽略了法律系统与其他社会子系统自身的独特运行逻辑,法律系统具有运行的封闭性与认知的开放性,有效的规制模式必须实现不同系统之间的结构耦合。反身规制是一种对自我规制的规制,其在承认法律自身规制局限性的基础上,培育其他子系统的反思结构,为提升当前环境治理绩效提供了一个新路径。实现对环境风险的反身规制,需要从信息披露、程序设计及商谈规范方面建构相应的法律制度。     

控制环境与健康风险:美国环境标准制度功能借鉴

传统观念下,环境与健康分属两个不同领域,美国作为最早遭遇环境与健康问题的国家,经过多年努力,形成了建立以保障公共健康为核心的环境标准体系和环境与健康风险评估框架,实现了对环境与健康风险的有效控制。美国对环境污染物的界定主要取决于其对公共健康的影响,将污染物分为普遍及对公共健康危害较大的污染物、一些污染范围较小或对公共健康危害较小的污染物两类,且采取不同的标准制定方法。在标准制定方面,主要是将有关科学共识转化为可执行的环境标准。为了避免环境标准的不确定性带来的不利影响,建立了包括科学论证、公开透明、周期性审查等较为严格的环境标准制定程序。美国赋予环境标准制度以控制环境与健康风险的功能,并通过建立以保障公共健康为核心的环境标准体系,实现对环境与健康风险有效控制的执法路径,对解决中国目前存在的环境标准价值缺失、体系割裂、内容缺失等问题,实现环境标准的功能再造具有较强的借鉴意义。     

新时期我国环境风险防控面临的多元化挑战

当前,环境风险已成为威胁公众健康、公共安全和社会稳定的重要因素,也成为我国生态文明建设面临的巨大瓶颈性考验。本期特别邀请南京大学毕军教授组织“环境风险管理”专题,就环境污染保险制度、环境风险规制成本、土壤污染风险评价,以及特殊风险(Natech)管理等问题展开研究和讨论。     

环境技术引进的环境法律规制

本文首先对环境技术引进的社会背景及其相关法律问题作了简要说明,对环境技术引进的一般法律管制进行了分析,较为深入的阐述了对环境技术引进进行环境活动规制的必要性,并提出了对环境技术引进进行环境法律规制的基本原则及基本制度。     

论水污染物排放许可证制度的法律规制——《中华人民共和国行政许可法》在水污染防治中的作用

我国部分地方规定了水污染物排放许可证制度,由于此类法律文件法律效力的低层级性,制约着水污染防治的司法与执法实践。提高设定该制度法律文件效力位阶,不仅可以解决调整该制度法制不统一状况,而且为其进行法律规制提供了直接、具体的法律依据。对促使排污主体科学、合理排污将起到积极作用。     

环境规制下企业实施主动型环境战略的动因与阻力研究基于重污染企业的问卷调查

环境污染、生态破坏、资源耗竭已成为严重制约经济可持续发展、危害人类健康的重大问题。面对日益严重的环境问题,政府不断强化环境规制,引导企业进行绿色经营。企业应如何适应规制、采取何种环境战略,使其在绿色经营中发挥作用已成为政府和企业亟待解决的问题。采用问卷调查的形式对环境规制下重污染企业实施主动型环境战略的阻力与动因进行研究,明确了企业实施主动型环境战略的主要阻力及主要驱动因素,分析了其中的内在机理,为相关研究提供了第一手资料。     

环境影响评价备案管理制度的功能定位

环境影响评价备案管理制度的功能定位决定着该制度在行政审批制度改革中的发展方向。本文基于传统行政行为理论研究范式,分析其程序性事实行为的法律性质,回答了环境影响评价备案管理制度"是什么";采用行政过程论的新型研究范式,进一步指示了其目的性功能与机制性功能,回答了环境影响评价备案管理制度要"干什么"。在转型时期,该制度应实现由政府绝对主导向企业相对自由、由政府监护向社会监督、由政府管制向社会治理、由事前审批向事中事后监管的转变。     

霍式理论下民法典环境权入法路径研究

环境权作为一项新兴权利,各科学者都投入大量的实证分析研究,然而环境权内涵模糊使得该权利难以正式列入民法典"权利家族"中。究其原因,主要是环境权相关理论阙如,而以往的代际公平理论、环境正义理论、公共信托理论、可持续发展理论过于宏观而难以解决权利私人化的困境,而人权理论对于环境权的法定化作用有限。因此,亟须新的理论为环境权入法提供相关支撑。霍菲尔德法律关系理论中对于"权利"一词的特殊解读和对权利、义务、责任、特权、权力等概念间的基本法律关系进行的严密论证可以为环境权的间接入法提供有益作用。本文认为,应该将环境权解释为一项具体对人权,而将人身权解释为一项宽泛意义上的对人权,以形式逻辑论证将其纳入其中,同时从法律概念间的相关关系、相反关系,从义务、责任、特权等路径论证环境权间接入法的可行性,从而实现环境权的早日入法。     

Significant developments in sustainable development law and governance: A proposal

This article develops a practical proposal for progress on sustainable development law. It examines the prospects for an international sustainable development law to provide a framework for more effective, coherent governance. Sustainable development law is briefly defined and an analytical framework is provided. Different degrees of integration between economic, social and environmental law are described. Certain principles of international law related to sustainable development are also highlighted. It is argued that these principles may serve to guide law‐makers and jurists where social, economic and environmental law and policy conflict or overlap. Continuing, underlying questions of sustainable development governance are addressed and its global frameworks analysed. The article also focuses on the 2002 World Summit on Sustainable Development, held in Johannesburg in August‐September 2002, and its specific mandate for the United Nations Commission on Sustainable Development (UNCSD) to take related legal developments into account. The article advances a proposal: that governments, economic, social and environmental intergovernmental organizations and other actors establish a ‘network of inquiry’ with members from relevant groups, including legal and academic organizations, and other expert groups, in order to follow, research, analyse and debate legal developments in a balanced way.     

大数据条件下环境规制的变革——环境信息规制功能的视角

环境规制往往面临规制失灵的困境，而信息不对称是规制失灵的重要原因。环境信息是一种重要的环境规制工具，可以改变环境规制能力不足与规制意愿不足的问题。在大数据条件下，环境信息可以降低政府环境规制成本，实现环境规制的互动。随着技术的发展，环境大数据对环境规制会发挥更加积极的作用，并促进环境规制向精准规制、反身性规制、整体性规制的方向发展，有效地提高环境规制的绩效。     

Reflexive governance: exploring the concept and assessing its critical potential for sustainable development. Introduction to the special issue

ABSTRACT

Elaborated in publications on transition management, sustainability governance and deliberative environmental governance, ‘reflexive governance’ addresses concerns about social-ecological vulnerabilities, flawed conceptualisations of human-nature relations fragmented governance regimes and conditions for a sustainability transition. Key barriers to reflexive government include unavoidable politics; the influence of broader discursive systems that shape actors’ strategic interests; and structural and deliberate limitations to the range of admitted epistemological understandings, normative perspectives and material practices. Against this background, the contributions to the special issue provide novel conceptual linkages between reflexive governance and boundary objects, intercultural dialogue, conflict management heuristics, discourse linguistics, theories of the policy cycle and reflexive law, network and learning theories, and Lasswell’s ‘developmental constructs’. Based on the contributions, we identify five inherent conceptual tensions of reflexive governance: between the openness of horizontal learning processes and the desired direction towards sustainable development; between reflexive governance as a normative or procedural concept; between expected learning orientations and other, strategic orientations; between governance as a precondition for reflexivity and reflexive learning as a precondition for reorganized governance structures; and between reflexivity as an open-ended, evolutionary process and the need to strategically defend the space for reflexivity against powerful groups with an interest in the status quo.     

Les Reciproqueteurs: post-regulatory corporatism

ABSTRACT

Reflexive governance can be understood as an emergent encapsulated trust-building corporatism where network participants are neither state functionaries nor market entrepreneurs but network reciproqueteurs. This paper argues that such reflexive network governance results in a post-regulatory corporatism (PRC)—a more adaptable, less formalized, and flexible mode of interest intermediation, policy-making, and policy-implementation than previous modes of corporatist intermediation. Functional differentiation processes engender ‘negotiated connected contracts' in rescaled space in between inter-regional assemblages, a mode of structurally coupling new social partners in the emergent transnational knowledge-based economy. This involves the building of new social capital of network trust-building manifested in the norms of reciprocity and reflexive law constituted as a new mode of protocolism: one associated with the social learning and policy designing necessary for ecological systems' autopoeisis, resilience, and sustainability. This paper conceptualizes reflexive network governance as protocolism in constellations of PRC and discusses examples from the area of environmental policy-making. PRC is understood as a new mode of negotiated rule-making: as a recursive protocolism of multi-stakeholder social pacts constituted by frame agreements and negotiated connected network contracts.     

我国突发环境事件应急法制法律原则的探析

法律原则对法律制度的建立、发展和完善起着尤为重要的指导作用。我国突发环境事件应急法制还处于起步阶段，相关法律研究也存在欠缺和不深入的问题。本文在比较几种相关概念的法律原则的基础上，总结环境应急法制法律原则的特征，试提出我国环境应急法制所要遵循的几条法律原则。     

跨国公司环境治理机制研究——以“供应链法”域外适用为依归

欧美诸国近年来相继推行的“供应链法”是完善跨国公司环境治理机制的新路径，但存在侵犯主权独立等诸多隐忧。本文以加强跨国公司环境治理为出发点，探讨了跨国公司母国“供应链法”域外适用机制的理论依据及实践经验。并从我国立场出发提出，鉴于“环境权”与“其他人权”存在法理差异及避免政治争议考量，我国学者和相关企业应当在国际层面积极呼吁将环境问题与其他人权问题分开处理。同时，我国相关部门应当吸取“供应链法”域外适用机制的有利经验，实现从行业协会引导到政府部门主导，从软法到硬法，逐步建立和完善我国跨国公司治理的国内法域外适用机制。最后，我国主管部门应当尽早颁行《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》的配套实施机制，以期将他国法律政治化域外适用对我国主权的不利影响降至最低。     

论环境权法律保障机制

随着人类环保意识的不断提高，环境法律体系经过不断发展和完善，最终成为一个独立的法律部门，环境权也逐步确立和独立化，成为一项独立的法律权利。为使环境权从应有权利转化为法定权利，进而切实地转化为实有权利，应建立对环境权的保障机制。完善的环境权保障机制是由环境实体法与程序法相互协调而构成的有机统一的系统，既有利于和谐社会的建立，也有利于环境法功能更好的发挥。