“三线一单”生态环境分区管控体系：历程与展望

“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）是加强生态环境源头防控,推动高质量发展和高水平保护的重要制度。目前,全国生态环境分区管控体系初步建立,全面进入落地实施应用阶段。本文在对“三线一单”生态环境分区管控体系的发展历程和建设现状进行系统梳理的基础上,从管理体系、技术体系和应用体系方面厘清了“三线一单”体系建设中存在的主要问题,对下一步“三线一单”体系建设提出针对性建议,以期推动“三线一单”生态环境分区管控体系不断完善。     

提升“三线一单”中生态环境准入清单有效性的若干建议

生态环境准入清单是“三线一单”的成果出口，是未来落实空间环境管控和准入的直接依据，也是提升“三线一单”有效落地实施的重要抓手，要达到适用、实用、管用的要求。通过总结梳理当前已发布和编制中的生态环境准入清单情况，本文发现各省（区、市）在构建生态环境准入清单分层体系、制定“三线—单元—清单”逻辑链条和解决区域重点环境问题中形成了较好的经验，但同时生态环境准入清单在编制和应用中还存在各层次缺乏连通、管控单元和清单要求之间存在逻辑偏差、对主要环境问题研判不够和缺乏针对性整改措施等难点与问题。结合各省（区、市）编制组在清单编制中的有效做法和经验，本文建议在下一步清单细化和优化工作中，首先要加强与各职能部门、管理部门的对接；其次要坚持问题导向，结合区域实际情况，以精细化管理的目标制定针对性的清单措施与要求；最后开展成果的实践应用试点，总结经验，进一步提升清单有效性。     

“三线一单”在产业园区规划环评中的应用路径研究

本文分析了“三线一单”、产业园区规划环评在源头预防体系和环境管理中的定位及二者的空间拓扑关系。从技术方法、评价思路、评价尺度、评价重点和产出成果等方面对比解析了“三线一单”与产业园区规划环评的评价体系。从参考、落实、简化、细化（完善）、反馈5个环节分析了“三线一单”在产业园区规划环评中的应用路径,并以某高新区为例梳理分析了产业园区规划环评中衔接落实“三线一单”成果的方式。最后,从明确“三线一单”与规划环评在园区层面的定位和空间拓扑关系、完善二者衔接落实的技术方法体系、健全衔接落实的应用管理机制三个方面提出了推进“三线一单”在产业园区规划环评中应用的建议。     

以“三线一单”和规划环评推动经济高质量发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确要求，省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）。2020年，生态环境部部长黄润秋在《经济日报》上发表文章，明确指出“三线一单”是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求，其框定了生态环境管控格局，用“线”管住空间布局，可逐步解决产业结构、布局不合理问题，用“单”规范发展行为，为生态环境保护关口前移提供了政策工具。     

“三线一单”大气环境质量底线体系与划分技术方法

"生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单"(简称"三线一单")是一项重大环境管理制度创新,目前国家已经发布相关编制技术指南(试行),并在长江经济带12省市全面启动编制工作,其中划定大气环境质量底线是"三线一单"的核心内容之一。本文结合生态环境部"三线一单"试点城市编制实践,从大气环境质量底线内涵与框架、技术方法、管控措施设计等方面,提出大气环境质量底线体系与划分技术方法,以期为进一步规范"三线一单"编制技术奠定基础。     

新时期完善全链条环评管理制度的建议

环境影响评价（以下简称“环评”）制度作为生态环境源头预防的重要手段，有力支撑生态文明建设、推进生态环境治理能力现代化。当前，我国已建立了包括生态环境分区管控，项目环评、规划环评，以及区域发展战略（政策）评估的环评体系和排污许可管理制度体系，但是全链条环评管理在制度联动、衔接融合和管理闭环等方面仍存在薄弱环节。为进一步健全生态环境源头预防制度体系，须加快构建功能定位明确、责任边界清晰、衔接关系顺畅的全链条环评体系；建立生态环境分区管控与环评管理、排污许可等制度之间“四联动、三融合、两闭环”的基本模式。建议进一步完善全链条管理制度顶层设计，推动重点领域科技攻关，深化政策创新试点，强化能力建设，为推进美丽中国建设提供支撑保障。     

青海省"三线一单"编制思路及实践应用展望

开展青海省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(即"三线一单")的划定和编制,通过青海省区域空间生态环境评价,对青海省空间生态环境基础状况、结构功能属性进行系统评价,衔接经济社会发展战略,以改善生态环境质量为核心,科学确定青海省"三线一单",明晰空间布局、污染物控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求,将行政区域划分为若干环境管控单元,在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求,构建符合青海省实际的分区环境管控体系,维护区域生态环境安全,为青海省"一优两高"战略实施提供有力支撑。     

“三线一单”对重构环境准入体系的意义及关键环节

“放管服”背景下以环评为核心的环境准入体系面临工作周期长、制度效率低、结论可验证性差、社会认可度不高等诸多挑战。本文针对“三线一单”具有的早期介入和共享区域基础信息的工作特征,认为将“三线一单”纳入环境准入体系后可以更好地发挥系统性预防作用,提升政府的决策能力和环评工作效率,实现环境准入体系的高质量和高效率。在重构环境准入体系方面,提出了“三线一单”与规划环评和项目环评制度衔接的关键环节:明确三项制度不同的职责定位和责任主体、厘清三项制度的衔接环节,以及完善三项制度间的信息交互。     

我国规划环评制度的进展、面临的挑战及对策建议

本文系统梳理了我国规划环境影响评价（以下简称环评）制度的进展，分析了规划环评制度有效性仍存在的不足及原因，提出了对“十四五”规划环评改革的建议：一是树立“规划科学是最大的效益”理念，进一步明确相关部门在规划环评中的责任和义务；二是通过修订《中华人民共和国环境影响评价法》进一步明确规划环评成果落地途径，提高规划环评意见的法律约束力，使得规划环评意见能够纳入规划、并传导到经济社会建设中；三是要构建“三线一单”与规划环评的联动体系，夯实规划环评技术体系，进一步发挥规划环评的有效性。     

生态环境准入制度衔接成效、问题和优化建议

《中华人民共和国环境影响评价法》实施二十年以来，生态环境分区管控、规划环评、项目环评等制度共同筑牢了生态环境准入的防线，但也出现了管理边界不清晰、管理成效体现不足、制度联动机制保障不健全等问题，本文通过剖析典型规划中生态环境分区管控、规划环评、项目环评三项制度各自发挥的作用，调研部分地区管理实践，提出优化生态环境准入制度的对策建议：一是生态环境分区管控应发挥宏观引领和维护国家生态环境稳定的作用，与国民经济社会发展规划、生态环境保护规划等指导性规划同步研究、同期发布；二是规划环评应进一步筑牢“承上启下”的核心作用，上收部分规划环评的审查权限，提升规划环评文件质量，强化环评要求落实情况监督；三是项目环评应在生态环境准入制度体系中进一步优化简化，对环境影响可控、环保措施成熟的建设项目，可推动项目环评和排污许可两证合一，进一步强化建设主体的责任意识，通过制度整合发挥管理效能。     

产业园区规划环评工作亟须解决的若干问题及对策建议

本文从应开展规划环境影响评价工作的产业园区类型和规划类型、园区扩区后的规划环评范围、规划环评审查主体和审查权限、规划环评主体责任，以及规划环评与“三线一单”和项目环评联动等方面，系统梳理了当前园区规划环评实际工作中面临的问题和困惑，并分析了这些问题和对园区规划环评工作造成的影响。结合当前规划环评面临的形势和要求，针对当前规划环评管理存在的问题，从管理要求、技术要求和衔接要求等方面逐一提出了相关的对策建议。为推进解决当前规划环评工作面临的主要问题，提出了做实园区规划和规划环评工作、细化园区规划环评相关要求、动态调整“三线一单”成果三个方面的建议。     

生态环境损害赔偿简易鉴定评估与磋商程序研究

广东省属于突发环境事件多发区域，尽管“十三五”期间已初步遏制了突发环境事件的高发态势，但结构性生态环境风险问题依然突出。当前广东省已基本构建完成生态环境损害赔偿制度体系，但相较于国内其他先行省、市仍存在案件数量较少、办案效率不高等问题。基于国内外尚无相关简易鉴定评估与磋商程序研究的现状，系统总结开展简易鉴定评估与磋商程序研究的必要性，针对珠三角典型地市办案情况进行实例调研分析，梳理我国生态环境损害赔偿改革落实先行省、市开展相关工作的经验，结合广东省地方实际，详细研究讨论简易鉴定评估与磋商程序的关键环节(适用范围、适用情形、简易鉴定评估、简易磋商)。旨在进一步细化完善广东省及各地市生态环境损害赔偿制度体系，同时为其他省、市下一步制定及实施该简易程序提供具体思路与参考依据。     

环境保护部强化废旧家电拆解处理环境监管

为落实国务院促进扩大内需鼓励家电“以旧换新”政策，保障“以旧换新”过程产生的废旧家电得到妥善拆解处理，推动《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号，以下简称《条例》）的贯彻落实，环境保护部日前发布了《关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见》（以下简称（（指导意见》），要求试点省市环保部门提高认识，明确思路，切实做好废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理工作。     

“十四五”时期合肥市高质量发展条件评价及优化路径

从行政效率、资源条件、经济基础、城乡建设、城市文化建设5个方面选取15个影响城市高质量发展的指标，构建形成城市高质量发展条件综合评价体系。随后，借助层次分析法完成合肥各县（市、区）发展条件的评价。结果表明：(1)与其他县（市）相比，合肥市中心城区在城镇发展条件上具有较强优势；(2)合肥各县（市）未能实现资源要素的有效整合，在高质量发展方面的作用不够显著；(3)合肥市各县（市）发展条件不均衡，形成了以中心城区为核心、多镇集聚的空间分布格局。基于此，提出“十四五”时期合肥市高质量发展的具体优化路径，包括发挥中心城区扩散功能、利用自身资源比较优势、实现区域空间均衡发展等方面。     

国家经济贸易委员会发布关于公布《国家重点行业清洁生产技术导向目录》(第一批)的通知

国家经济贸易委员会于２０００年２月１５日以国经贸资源［２０００］１３７号文发布“关于公布《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批）的通知 ,全文如下 :各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委） ,国家冶金局、石化局、轻工局、纺织局 :清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产全过程 ,通过不断地改善管理和技术进步 ,提高资源利用率 ,减少污染物排放 ,以降低对环境和人类的危害。清洁生产的核心是从源头抓起 ,预防为主 ,生产全过程控制 ,实现经济效益和环境效益的统一。为全面推进清洁生产…     

构建适应新国土空间规划的流域空间管控体系

优化空间格局、强化空间管控是我国新时期生态环境保护及资源开发利用顶层设计的一项重要战略任务。近年来，《生态文明体制改革总体方案》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等一系列文件，明确提出在国土空间规划中强化生态文明建设理念传导、落实多规合一、突出用途管制等重大调整。流域水生态环境空间管控体系亟须转型，适应国土空间规划体系改革调整等带来的新形势、新要求。本文在详细梳理流域水生态环境空间管控体系演变历程的基础上，深入分析新时期形势和要求，进一步扩充完善了原有体系：创新水功能区、控制单元的功能定位，突出流域完整性与系统性，初步提出了包含全国—流域—水功能区—控制单元—行政区划的空间分区构想；细化设计了统筹水资源、水生态、水环境的目标指标体系；明确了突出功能用途的生态环境管控措施和责任落实体系，为下一步流域水生态环境空间管理政策顶层设计提供决策参考。     

大运河文化带博物馆空间分布特征及合作开发模式

博物馆作为凝固历史、传播文化的重要场所，对于保护、传承和活化大运河沿线深厚的历史文化遗产具有重要作用。采用数理统计和GIS空间分析方法，对2019年大运河文化带2191座博物馆空间分布特征进行研究，探索区域内博物馆合作开发模式。结果显示：(1)各省（市）博物馆数量结构差异明显，山东省博物馆总数最多且民办占比最高，北京市一级博物馆占比最高。(2)各省（市）博物馆空间分布类型均为集聚型，但集聚程度存在差异。(3)城市群尺度上，京津冀城市群核密度内部差异最大；省域尺度上，山东和浙江密度最高，河北最低；市域尺度上，各市密度差异显著，存在明显的“高峰”和“洼地”。(4)从热点分析结果来看，博物馆热点区多为核密度高值区，冷点区则与核密度“洼地”大致吻合。(5)基于博物馆空间差异及区域特色，针对博物馆合作存在的问题，提出“节点—轴线—组团”结构的空间联动开发模式和文创联盟、展览联盟、数字联盟三种形式的资源整合开发模式。     

管窥生态保护

生态创建——生态文明建设的推动器 2008年，生态县、市以及生态示范区榜单又多了一些新成员，作为落实科学发展观、建设生态文明的重要载体，生态创建工作一直是生态保护工作的重要抓手，目前全国已有海南、吉林、黑龙江等14个省（自治区、直辖市）开展了生态省（区、市）建设，2008年1月，为了贯彻落实党的十七大精神，进一步深化生态县（市、省）建设，环保部组织修订了《生态县、生态市、生态省建设指标》。2008年3月7日，命名了2个“国家生态市（区）”和69个“第六批国家级生态示范区”，并命名了第一批生态村，创建成功的地区需要再接再厉，向更高的目标攀登，正在创建中的地区则集全民之智，努力达到创建标准。     

日本恶臭排放标准体系研究及对中国的借鉴

日本是世界上第一个对恶臭防治进行立法的国家，经过50多年的发展，日本形成了以“ 22种特定恶臭物质”和“臭气指数”为管控指标的恶臭排放标准体系，对产生恶臭企业的厂界、排气筒和外排水进行排放管控。本文着重介绍两类管控指标在三个管控点位排放标准的制定依据和计算方法，这是日本恶臭排放标准体系精细化程度高、基础研究扎实的具体体现，对我国的标准制定和恶臭基础研究具有很强的借鉴意义。日本以“不引起周边居民反感”的臭气强度范围2.5 ～ 3.5作为厂界排放标准限值制定依据，通过对特定恶臭物质/臭气指数与臭气强度的关系研究，制定厂界排放标准范围，并且规定市区町村根据地区自然和社会条件，因地制宜制定地方标准。日本排气筒排放限值依据厂界限值通过模型计算得到，受地形、天气等因素影响，一厂一标准。臭气指数的外排水标准通过厂界限值计算得到，特定恶臭物质的外排水标准限值通过研究恶臭物质在水和大气中的影响关系得到。我国国标制定了排放标准的下限，各省（区、市）在国标基础上制定了更为严格的排放标准。日本1313个市区町村在国法的范围内制定了地方标准，而我国的恶臭地方标准非常少。我国同时执行8项特定恶臭物质和臭气浓度标准，并规定了厂界和排气筒的排放限值，相较于日本每个排气筒的限值都是经过计算得出，我国需要加强恶臭污染扩散模型基础研究，提高排放标准精细化程度。     

RoHS指令法规与中国《电子信息产品污染控制管理办法》的异同

制定《管理办法》的目的和意义有五个方面： （一）将电子信息产品污染防治作为废旧电子信息产品回收处理再利用工作的基础性工作，体现“污染防治，预防在先”环境保护原则，落实“从源头抓起”的工作思路； （二）将电子信息产品污染防治纳入行业管理，法制化； （三）实现有毒有害物质在电子信息产品中的替代或减量化，保护环境，节约资源； （四）实现电子信息产业结构调整，产品升级换代，确保电子信息产业可持续发展； （五）积极应对欧盟两指令。