罚款,更要罚人

国家环保总局副局长潘岳在详解2006年“环保风暴”,回答记者有关如何解决“环境执法中罚款易、罚人难”的现象时表示,环保部门将联合监察部,依据即将出台的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,对拒不执行环境保护法律、法规,以及严重污染环境的企业事业单位,不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔、关闭、停产的国家行政机关及其工作人员进行责任追究。当前环境保护执法的一大难题就是,尽管环     

环保执法的新尝试──在法院成立“环保行政审判执行联络室”

在法院成立“环保行政审判执行联络室”，标志着环保这一机构从执法角度更趋完善，更有利于环保执法。从湖南省怀化地区部分县市在当地法院成立“环保行政审判执行联络室”的情况看，大大促进了环保执法，加强了环保部门与法院之间的联系。环保属于行政执法部门，法院属于审判机关，有着不同的职能，在法院成立“环保行政审判执行联络室”．有些同志对此持有异议，本文拟就这一问题作一点探讨。一、在法院成立“环保行政审判执行联络室”是我国环保事业发展的需要按我国宪法规定，环保是行政执法部门，法院是独立审判机关，但两者都是在党的…     

环保推行大区督查制

国家环保总局相关负责人于7月31日向媒体宣布,一直在筹建之中的西北、西南、东北三大地区的环保督查中心已经正式全面启动。加上原有的华东、华南督查中心,国家环保总局的五大环保督查中心已经全部“浮出水面”。多年来无数专家学者和有识之士多次呼吁的大区督查制,终于即将在环保领域内开始推行。国家环保总局局长周生贤表示,五大环保督查中心年内要初步形成协调和监督能力,并理顺与地方环保部门的关系,从而形成执法合力。“大区督查制”彰显新思路“大区督查制的实行,体现了政府在环境管理方面的新思路。”南开大学环境科学与工程学院博士…     

后督察制度——提高环境执法效能的根本保障

“要像钢铁一样硬，而不能像豆腐一样软”，针对久为诟病的环保执行力的问题，国家环保部部长周生贤在全国环保系统加强环境执法电视电话会议上强调，要强化环保后督察工作，加大环境执法的执行力。     

贵溪市环保工作成效显著

贵溪市环保局自１９８５年成立以来,始终以贯彻环境保护基本国策,执行环保法律法规为己任,在执法实践中,坚持内强素质,外树形象,严格执法,恪尽职守,造就了一支过硬的执法队伍,曾被授予“江西省环保系统先进集体”、“江西省环保工作先进单位”、“全国乡镇工业污...     

环保执法的难点和对策

我国的环境保护事业已走过20多年的历程，应该说环境保护立法的步子是大的．一套符合中国国情，由环保法律和相关的资源法律，国家法规和地方法规相结合的环境保护法律体系已经形成，现存的问题是在深化改革的新形势下，用什么措施，如法律的、行政的手段来保证环境保护法律体系的实施。在具体的执法实践中，笔者总结有以下几个难点和对策：一、环保执法中的几难（－）站在滞后的经济基础上看环保法律的超前，执法难。豆．新上项目环保“把关难”。按照“环保法”规定，环保部门应对一些“新改扩”项目中的环境保护实施统一监督管理，各有关…     

抓住机遇 重点突破 积极推进环保行政执法工作

1990年以来，国家在加强环境保护方面先后采取了一系列重要措施，促使已颁布的环保法律、法规和标准的进一步贯彻落实，为地方各级各部门强化环保执法提供了难得的契机。作为省级环保法制机构，在国家环保法制建设中肩负着宏观指导与微观监督的双重任务，理应主动乘此东风，选准工作突破口，在实施国家规定和执法实践中发挥骨干作用。“八五”初期，我们认真分析了全省环保法制建设的形势，确立了求实进取、积极开拓的指导思想，即在用好现行环保法津武器上下功夫，从扎扎实实抓环保法制工作的基础建设人手，以认真组织执法检查为基本手段，…     

对环保执法现状的探讨与思考

近年来，国家、省、地组织的环保执法大检查，每到一处，听、看、查、问、找，旨在查处企业与环保部门的违法行为，以振环保法律之威。自己身为环保战线上的一员，多次参加一些执法检查，故有机会接触到各地平时不易暴露的一些问题，虽为管中窥豹，但却反映了目前环保执法中亟待解决的问题。根固时方街以检查中接触各地环保档案情况看，存在一个较为普遍的问题：作为环保法支撑基础的“八项制度”不够健全．或实施不力。环境影响评价制度与“三同时”制度是协调经济建设与环境保护的主要法津手段。二者结合起来可比较完整地体现和贯彻“预防…     

基层建设项目环保“三同时”管理存在的问题与对策

归纳了基层环保工作中建设项目“三同时”管理存在的问题，提出了以加强环评规范管理为基础，提高“三同时”管理能力、加强执法保障和结合相关管理制度实施为主要内容的相应对策。     

环保执法难点浅析

环保执法是贯彻实施我国环境保护这一基本国策的重要保证。但是，在基层环保执法工作中常常遇到诸如被执法企业受地方保护主义的庇护、公众的环保意识薄弱、环保执法队伍自身素质差、执法水平低、执法力量薄弱、技术装备落后等问题。为维护环保法的尊严，严肃执法程序，确保环保执法顺利进行，分析研究这些问题的实质和存在的背景条件是必要的，并为解决这类问题作有益的探讨。     

国家环境保护总局统一规范环境监察机构名称

为进一步规范执法行为，树立执法权威，加强环境现场执法监督工作，国家环境保护总局决定将全国各级环保局（厅）所属的“环境监理”类机构统一更名为“环境监察”机构，并于２００２年７月１日以环发犤２００２犦１００号文发出通知。通知指出：一、将各级“环境监理”类机构更名为“环境监察”机构，是新的历史条件下，加强环境现场执法工作的一项重要举措，可以更加充分地体现行政执法职能，区别于社会中介性质的监理机构，有利于树立环保执法权威。考虑到与国务院即将颁布的《排污费征收使用管理条例》以及有关配套规定的衔接，请各级环…     

探索环保政务公开新路 实施环保公开公正执法－湖北省南漳县环保局实行政务公开，建立全省首家“排污申报厅”的探索与实践

阐述环保政务公开的必要性和重要性，介绍实行执法“公示”制度的具体作法。     

地方保护主义是环保执法检查的一大障碍

去年，全国人大环委会和国务院环委会决定：用3年时间开展全国环境保护执法检查，严厉打击违法活动。这对全国环保执法工作是一个有力的推动和促进，进一步强化了环境执法管理。目前，各级人大和政府，都在组织力量对本辖区的环境状况和环保执法情况进行自查，做到发现问题，及时解决。无可非议，各地环保执法自查，非常有利于经济和环境的同步发展。然而，在环保执法自查的过程中，发现了一个突出而亟待解决的问题，就是地方保护主义是环保执法检查的一大障碍。笔者对其试作浅析：一、地方保护主义的表现形式及其危睿1．地方保护主义是保存…     

浅谈建设项目环境影响评价问题及其对策

对建设项目进行认真的环境影响评价是我国环保工作中一项极其重要的制度，我国自实行这项制度以来，在控制新的污染源产生，保护生态环境方面起到了关键性作用。但是，在一些地方，环境影响评价普遍存在着松、乱、假等不良现象，导致这项制度在一些地方不能很好实施，“预防为主”方针失灵、“三同时”落空，从而使环保工作处于被动地位。正如全国人大环委会主任曲格平在总结环保执法大检查时所说：“在检查中发现一些突出问题，主要表现在一些地方在新建项目时，没有严格执行环境影响评价和‘三同时’制度，盲目上马，违章建设，致使老污染…     

环保大考交出合格答卷

“十一五”的环保大考提前交出了合格的答卷：规划中确立的二氧化硫减排任务提前一年完成，COD（水中污染物）的减排提前半年完成，这也是我国首次五年规划中的环保目标。对这样的成绩，环保部一直低调，只是临近“十一五”的尾声，     

督察中心的突破与尴尬

为寻求执法软肋的突破,2005年伊始,“环保风暴”已成为一个焦点词汇,也在醒目地改变着环保职能部门、环保法律法规曾经的“橡皮图     

公共政策与公民参与

近十年以来,环保领域可以说是公民参与最活跃的一个领域。在国内著名的“怒江水坝”工程以及“圆明园环评事件”中,正是通过公众和环保组织的参与,促进了政府的科学决策,使政府的决策更加严谨;在藏羚羊保护以及金丝猴保护等环保事业中,政府和民间组织形成了良好的协作;在制止企业破坏天然林等事件之中,环保组织起到了促进政府执法的功能,从而使得公共政策更加具有公正性。在国际领域,2002年,在约翰内斯堡召开的联合国世界首脑会议上,来自中国的草根N G O和官办N G O一起首次登上了世界舞台,在国际政策中发出了自己的声音。另一方面,中国…     

学习实践科学发展观实现环境保护新突破

在2008年环保工作中，我们抢抓平凉市开展学习实践科学发展观试点的机遇，紧密结合环保工作实际，把理清思路，注重实践，解决问题，推动落实作为试点的切入点和落脚点，“坚持六条路子”，取得了显著成效。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量持续好转。污染减排、生态保护、农村环保、执法监管、能力建设等都取得了新突破，促进了全市经济社会又好又快发展。     

缤纷资讯

环保总局酝酿提升环保执政能力国家环保总局日前悄然破题研究“环保执政能力”课题。本课题由中国环境与发展国际合作委员会直接负责, 其目的是在经济高速发展引发的环境问题日益突出、环境污染成为引发社会不稳定重要因素之一的大背景下,积极探索解决群众日益高涨的环保要求与低水平的环境执法能力这对矛盾的途径。课题组的研究工作时间原则上不超过18个月,加上组建与报告的出版传播时间,原则上不超过2年。因此, “环保执政能力”课题成果有望在明年推出。     

《环境污染损害赔偿法》有望“十一五”亮相

本刊讯原国家环保局局长、全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平“两会”期间在接受记者采访时透露,《环境污染损害赔偿法》有望在“十一五”期间出台。曲格平说,由于当前的环保法律法规处罚力度偏弱,环保部门对造成环境污染的责任方罚款的最大限额只有20万元,并且“一事不二罚”,导致环保企业“守法成本高,违法成本低”。为此,全国人大正在考虑制定一部《环境污染损害赔偿法》,该项工作已经列入全国人大常委会的议程,有望在“十一五”期间出台。曲格平表示,该项法律的目的在于加大对环境污染责任方的处罚力度,提高环境违法成本。曲…