三明市在新形势下努力做好排污收费工作

福建省三明市从1980年试行征收排污费至今,排污收费工作不断取得新的进展。征收范围从重点污染企业扩大到乡镇企业,征收行业从工业企业的废气。废水、废渣、噪声扩大到城市娱乐场所、生活噪声、饮食服务行业的生产废水等。征收单位数量从6个扩大到1997年最高数4964个,年收费额从33．81万元增加到1998年的2786．60万元,全市累计征收排污费2175801万元。征收排污费为治理污染源筹集了大量的补助资金,1980~1990年间利用环保补助资金1650万元,完成了120个治理项目。1991年环保补助资金改革为污染源治理专项资金贷款,1991年至1998年共安排…     

要用好环境保护补助资金

一九八二年国务院颁布《征收排污费暂行办法》(以下简称《办法》)以来,环保部门运用征收排污费这一手段,加强了环境保护工作,并为污染源的治理开辟了一条重要的资金渠道。《办法》对环保补助资金的安排原则和使用范围作了具体规定,我们应该按照国家规定,管好、用好环保补助资金。     

对征收承包企业排污费的一点想法

我国进行经济体制改革以后,随着生产资料所有权和经营权的适当分离,城乡许多企业都以承包的形式,由承包人经营。由于承包期限长短不一,承包经营者也可能更换,因此,给企业带来不稳定因素,也给征收排污费工作带来了困难。第一,凡超标排污的企业都应缴纳排污费,作为环保补助资金,用于治理污染。企业可在缴费的当年提出治理污染方案,次年由环保、财政部门从环保补助资金中给予一定数额的补助,但不得高于所缴排污费的80％。对于承包企业就出现了这样的问题,如果某个承包经营者承包期限为     

对部分环保补助资金实行贷款制的意见

所谓环保补助资金,就是按规定收缴的排污费。随着征收排污费工作的全面展开和范围的扩大(“水法”规定不超标也收费),这部分资金在近期内将越来越大,成为治理污染的重要资金来源。对这部分资金如何使用,目前还没有具体的规定,管理也较乱,有些地方片面理解“80%用于企业或主管部门治理污染”的规定,不管收的多少,治理方案是否成熟,项目是否急需,一律按年返回80%。结果,资金使用分散,投资效益不高,不能集中力量解决突出的污染问     

“不得高于”的欠缺

环境保护补助资金用于补助排污单位治理污染源，一般不得高于其所缴纳排污费的80％，由于只规定补助资金补助比例的上限而无下限，所以，实际执行中往往出现层层提留、降低补助比例的现象。例如：某省为了建立环境保护科技发展和环境监测站标准化建设资金，规定从全省排污费的80％部分中提取排污费总额的2％和3％；其一所辖市又规定，为了建立环境监测和区域综合整治专项补助资金，调低补助资金，从中提出排污费总额的10％；该市一所属县根据本地财政供给渠道的改变，又进一步提取20％作为环保自身建设资金。这样该县的补助资金只有45％，加…     

建立环保补助资金拆借市场加快污染治理步伐

一、环保补助资金拆借的基本概念拆借,也称同业拆借或同业拆放,是为调节临时资金余缺而进行的资金借贷活动。环保补助资金拆借是各级环保监理部门和企业主管部门之间,根据部门环保补助资金暂时结余和紧缺情况进行的借款活动,即由资金暂时盈余方拆出,由资金短缺方拆进或借入。这是一种短期的资金融通业务,是发生在非金融部门之间的非金融活动。     

坚持四个不放松巩固九七达标成果

自1997年以来,我们连云港市根据国务院和省政府的统一部是,认真组织开展淮河流域工业污染源达标排放工作。在组织领导方面,建立了“政府领导、部门负责、企业治理、环保部门检查服务、社会公众参与监督”的工作机制。在治理政策投入方面,我市在全省较早地颁发了《污染企业（项目）搬迁治理规定》和《关于加快工业污染治理实现达标排放的若干政策措施》,全市累计投入治理资金1．02亿元,其中争取国家和省各类专项贷款3090万元,市、县两级环保部门共投入环保补助资金和贷款800多万元,有效地保证了达标排放工作的开展。在监督检查方面,…     

企业环保支出、政府环保补助与绿色技术创新

基于2012—2016年我国沪深A股上市公司的重污染企业数据,从政府支持视角研究了政府环保补助对企业环保支出与绿色技术创新关系的影响。结果表明:在政府严格的环境监管下,企业增加环保支出能促进其绿色技术创新;但由于政治资源的诅咒效应,政府在严格环境监管的同时进行环保补助反而会抑制企业的绿色技术创新,政府环保补助在企业环保支出与绿色技术创新中起负向调节作用,且在国有企业中这种负效应更加明显。因此,政府环保补助并非越多越好,需要提高环保补助的有效性和科学性,完善审核批准机制,推出除资金支持外的创新鼓励政策,提高企业对环保补助资金的使用效率,从而充分发挥政府环保补助的社会效益。     

排污费使用“拨改贷”的实践

一、排污费“拨改贷”的实践 1984年以来,不少地方(主要是城市)相继试行了排污费有偿使用办法,即“拨改贷”。“拨改贷”的方式大体有二:一是以湖南省为代表的,将“各级环保局(办)征收的排污费和污染环境罚款皆作为发展环保事业基金”,其中用于污染源治理的补助资金(即80％部分)全部委托银行以贷款发放,贷款有偿使用,核收利息,利息分成。污染治理单位按时按原要求完成了治理项目,经验收,可     

环保补助资金的属性及其使用

作者在这篇文章中,谈了对环保补助资金性质和使用方式的一些看法。作者认为:随着城市经济体制改革的深入展开和环境综合整治形势的发展,环保补助资金的‘存储’、‘互助’性质不一定仍然恰当。从资金的属性来看:     

污染源治理程序化规范化的初步实践

为促使污染源治理工作逐步走上程序化规范化的轨道,我县自1988年将环保补助资金全部改为有偿使用以来,在污染源治理的程序和规范方面,进行了初步的实践,并取得了一定的成效。我们的主要做法如下: 一、填报治理计划对需要进行治理的污染源(包括限期治理的污染源),由所在单位在上年底或本年初向县环保部门填报《污染源治理计划表》,并提交治理工程的可行性论证报告。     

有效利用环保补助资金监测科研双创新

河南省安阳市环境保护监测中心站是全民供给事业单位,环保补助资金在我站主要使用于仪器购置和科研课题等方面。多年以来,我站在环保补助资金的有力支持下,在环境监测和科研创新上取得了丰硕成果。许多项目走在了全省、甚至全国环境科研的前列。同时通过监测活动和科研项目的实施,推动了我市环境保护和社会经济效益的协调发展。一、用先进的仪器设备为环境管理提供一流服务我站始终坚持用先进的仪器设备武装环境监测队伍,充分发挥环境管理“先遣队”的作用,为环境管理提供有力的科学依据。通过环境监测工作,把握我市环境质量的真实情况,使环…     

银行划拨治理贷款——益阳市改革排污收费办法

征收排污费是运用经济杠杆管理环境促进污染防治的重要措施。湖南省益阳市环保办改革征收排污费办法,进一步管好、用好了环保补助资金。他们采取的两项改革措施,一是改革征收排污费办法,过去由环保部门向排污单位发出收费通知,再由排污单位用付款委托书通过银行缴款。现在由环保部门直接委托市工商银行向排污单位代收排污费。二是由市环保办向工商银行存入保证金,为治理单位取得数额三倍于保证金的贷款资金。申请贷款的单位,由市环保办审定,借贷双     

完善“基金办法”提高污染治理投资效益

1988年7月国务院颁发了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》,从而使排污费中用于污染治理的专项资金由无偿补助改为有偿使用,实行了“拨改贷”,排污费使用上的这一改革,对加快污染治理步伐促进环境质量改善起到了积极作用.但是,随着新的五项环境管理制度的贯彻实施和环保工作的不断探入开展,《办法》在试行过程中逐步暴露出一些问题.在当前污染治理资金匮乏情况下,亟待对《办法》中存在的问题进行探讨,加以解决,以便更好地     

谈提高环保补助资金的使用效益

环境保护补助资金作为地方预算内专项资金,在其使用中同其他财政资金一样必须讲究使用效益,使社会效益、环境效益和经济效益三者统一起来。特别是在目前环境保护补助资金极为有限的情况下,使用好这部分资金,使其发挥更大的效益(环境效益、社会效益、经济效益),显得尤其重要。环境保护补助资金主要是用于补助对造成环境污染的污染源治理上。由于污染源所排放的有害污染物是多种多样的,有直接的,也有隐形的,既有及时污染损害效应,又有潜伏性损害。有的损害可用定量、定性分析,有的则难以用定量、定性分析反映。因此,研究如何提高环境保护补助资金的使用效益问题,具有很强的政策性、科学性和综合性。     

各省动态

甘肃：环保专项资金补助减排项目 甘肃省今年年内将安排环保专项资金3120万元，加大工业企业工程减排力度，全面推动重点行业减排工程建设。甘肃省对纳入2012年全省主要污染物减排计划和2012年省政府环保目标责任书，计划年内能够建成投运并能够发挥减排效益的18个工业企业减排工程项目给予环保专项资金补助引导，     

拨改贷推动了污染的治理

1985年下半年开始,怀化地区环保局对排污收费制度进行了一系列的改革。改按比例补助为按实际需要贷款,改资金无偿使用为有偿使用,极大地调动了企业治理污染的积     

关于实行“环保工程承包合同制”的建议

对工业污染进行治理,是改善环境质量的根本途径之一。但是,由于长期以来在安排治理计划时,一般都是由企业自报,主管部门审批,至于计划是否充分考虑企业的经济技术条件;是否具备切实可靠的兑现措施却缺乏科学的审查和有效的监督。致使企业环保项目经常发生挤计划、挤物质、挤资金、挤人力、拖时间等现象。有些本来一、两年就可完成的项目,拖了三、四年还不能竣工;有些完成的项目,也由于设计马虎,施工质量差而不能取得应有的环境经济效益。实行“环保工程承包合同制”,就是由     

污染源治理基金使用程序

目前,全国各省、市基本上都建立了“污染源治理基金”,把原来的污染源治理资金(超标排污费的80%部分)全部或部分纳入了“基金”。由无偿补助改为有偿使用,实行了“拨改贷”。其目的在于合理使用污染治理资金,提高投资效益,加速污染治理。吉林省一年来试行结果表明:为合理使用“基金”,提高投资效益,必须制定一套比较完善的“基金”使用程序来遵循。否则很难达到预期的投资效果。     

投资包干责任制好——浅谈上海环保补助资金管理

环保项目在基建项目中,历来被称为“小三子”。因为,目前对待各类工程项目实际上存在着等级制。第一位的是基本建设,主要是列入国家计划的项目,设计、施工、材料都有保证;其次,是大修理和技措项目,由于同生产任务密切相关,经济效益好,因此工业局、公司和企业都十分重视;至于环保治理项目,一般不直接产生经济效益,甚至可能增加运行费用等开支,上级也没有指定性计划,因而往住被挤在最后。结果,工程项目无限期延期,费用不断超支,这已经成为一种通病。一九八○年九月至一九八四年底,我市分配给各主管局环保治理补助费一亿四千万元,但只支出七千多万元,存款结余六千多万元。治理污染急需资金,但却有相当一部份资金被积压。其中一条重要的原因是,市环保局将排污费的80％部份分配给各主管局,有的主管