从法律视角分析三峡库区水环境的保护

随着三峡库区的形成,三峡库区水环境的质量也引起了公众的注意.三峡库区现行的水环境保护法律存在缺陷,即缺乏一部统领性的法律,缺少专门的流域管理机构及协调机制,公众环保意识淡薄,水资源使用制度存在缺陷和污染治理缺乏市场机制.因此,建议采取如下措施:制定三峡库区水污染防治条例,建立库区水环境管理委员会,鼓励公众参与,完善水资源有偿使用制度和排污收费制度.     

水资源保护行政管理的冲突解决制度

水资源的行政分割管理在目标、执行等层次存在冲突，阻碍了水资源价值的最优实现。设置流域管理机构作为唯一对策，强化流域管理机构协调功能，行政协调制度化，以行政契约等法律手段保障，实施水资源集成化管理，有利于达成水资源保护最优化的总体目标。     

我国流域监管中府际关系协调模式研究

我国流域水资源管理实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制,但目前我国的流域监管体制中中央部委之间的主管与协管的矛盾、中央部委与地方政府之间的统管与分管的矛盾以及地方政府间区域利益的矛盾使得当前我国流域管理效率低下,水环境质量不容乐观。在我国目前的府际关系模式下,以上的府际关系矛盾短时间内难以消除,本文认为我国的流域监管体制改革中应着力构建以组织间网络为核心、以科层机制为保障、以市场机制为辅助的复合型协调模式,设立流域协调委员会,从而实现流域的一体化管理。     

世界水资源保护管理体制的发展趋势

工业发达国家在采用了一系列水污染防治措施之后,都发现仅有污水治理技术还解决不了水污染问题,必须用法律、经济、政策和规划等多种手段加强水资源的管理工作。在管理体制上,很多国家在实行国家联邦级管理的基础上,逐渐建立起区域(行政区、流域或水系)级管理机构,使区域性和流域性管理成为控制水污染的一个重要环节。本文以美国水资源管理体制与河系水质规划;日本水资源管理体制与污水总量控制制度;英国以泰晤士河为代表的     

以永定河流域为例看破解“保护与发展”的矛盾

正官厅水系多年的水源保护实践表明,破解了"保护与发展"之间的矛盾,就是抓住了环境管理的根本。跨区域的水源保护机构官厅水系水源保护领导小组仍不失为一种有效的管理形式,它奠定了区域治理与流域管理相结合的环保格局,从流域管理的大局出发,全面协调各地区经济发展与环境保护之间的关系,在破解上下游之间"保护与发展"的矛盾方面发挥了重要作用。     

生态保护背景下长江航道管理体制探析

生态保护优先是长江经济带发展的根本遵循,为明确长江航道管理体制改革的进一步方向,通过总结梳理航道管理体制现状,发现强调航道经济价值的法律体系缺乏流域综合性,长江流域管理机制内部各机构权责交叉、主次不明,航道建设、养护活动中生态环境责任较难落实。为此,应尽快制定《长江航道保护法》,明确长江航道管理在流域协调机制中的地位和关系,完善生态航道建设和生态补偿等制度,使长江航道成为长江流域发展的坚实支撑。     

从机构的设置析我国环境管理体制的不足及完善

缺额强有力的跨区环境管理机构、高规格的专门性法定协调机构及专门性的法定咨询机构，是我国目前环境管理体制中的不足，本文对此提出了完善建议。     

中国水管理问题的一些思考

我国水问题可概括为洪涝灾害、干旱灾害、水土流失和水污染,在综合分析我国水问题以及梳理我国涉水法律法规与管理部门职责的基础上,剖析了水管理方面存在的问题,提出了加强部门协调联动,建立全国水资源与水环境工作协作机制,做好水环境规划的落实或导向作用,明确和落实各方责任,特别是地方政府水环境保护责任等一些列措施。     

新常态下我国生态环保监管体制改革的问题与建议——国际借鉴与国内创新

我国生态环境监管体制,横向上具有统一监督管理与各部门分工负责相结合的特点,纵向上具有中央与地方的分级监督管理相结合的特点,与我国经济社会发展的水平相适应。但也存在一些问题,如横向职能分散,缺乏有效协调;纵向监管乏力,执行约束不足;社会和市场参与不足,多元共治的环保体制尚未健全。域外具有环境保护监管职能趋向独立和综合、环境保护和其他邻接领域监管职能趋向合并、环境保护职能趋向分散三类代表性体制,体现权威性加强、集中与分散相结合、强调协调与合作等发展趋势。我国生态环境监管体制改革,横向上可以赋予环保部门宏观调控、综合协调、监督执法、公共服务的职能和协调权;纵向上加强国家一级的环保监督管理能力,保障落实省一级的环保责任。为了建立自然资源节约、生态保护和污染防治统一监督管理的机制,有必要恢复设立国家和地方环境保护委员会及其办公室,明确地方各级环境保护部门的统一监督管理职责,在地方各级环境保护局内设立统一监督管理机构,优化相关领域的自然资源、生态保护和环境污染防治监管体制机制,明确专门监管与综合监管失职的责任和责任追究机制等。     

新形势下的工业污染防治管理机制

在新时期,以贯彻落实我国环境保护十大对策为目标,建立预防控制工业污染的宏观调控体系;强化环境保护行政主管部门独立统一监督管理和各有关部门分工负责的管理体制;调动企业建立保护环境的自我约束机制和激励机制;充分发挥人民群众和社会舆论的参与和监督作用,实现经济和环境的协调、稳定、持续发展,应成为我国工业污染防治管理的指导思想。1.深化改革,建立健全工业污染防治管理体制。管理体制是运行机制的依托。依据我国工业污染防治管理     

基于流域视角的水环境综合治理规划研究——以江苏省淀山湖为例

以流域为单元进行水资源综合规划和管理是实现水环境改善的重要途径。本文以太湖流域第二大省界湖泊—淀山湖为例,在综合分析流域水环境质量基础上,利用GIS 分析工具划分流域治理片区并制定分区管控策略。根据流域所含骨干河流流向、骨干河流与淀山湖交汇特点、上中下游不同河段及镇域行政边界,将淀山湖流域分为吴淞江流域、千灯浦- 淀山湖流域、昆南湖荡流域、元荡湖荡流域、太浦河流域五大片区138 个子评价单元。通过水环境容量与压力两类空间叠加分析,构建形成污染重点减排区、污染综合治理区、产业绿色化提升区、生态环境保育区等四个类型区域,并提出差异化的产业准入和环境治理措施。本研究不仅为以流域为治理单元的水环境治理规划提供了较为可行的技术体系,而且为太湖流域水环境综合整治思路创新提供了可借鉴的案例。     

基于“三生共赢”的小流域水环境综合治理对策研究

小流域是实现重点流域精准化治理的基本单元,"三生共赢"是指要把解决环境问题的目标定位于生活、生产与生态的协调发展,是实现小流域环境改善和可持续发展的根本路径。本研究立足于流域水环境质量改善,以"三生共赢"和可持续发展理念为指导,提出了基于"三生共赢"的小流域水环境综合治理理论架构,即立足于水环境质量改善和水资源的优化配置,强化流域水环境约束,以尽可能小的环境代价支撑流域经济结构优化、新型城镇化发展,以资源高效和循环利用为核心,大力发展循环经济体系和循环社会体系,并通过创新流域治理体制机制构建成本共担利益共享格局,最终实现小流域社会经济可持续发展。本研究基于以上理论架构设计了生态环境、绿色经济、优质宜居三大类指标体系24项具体指标,并重点从优化流域空间开发格局、构建产业绿色发展体系、改善城乡居民生活环境、提升流域生态系统功能、健全流域治理体制机制等方面分析了小流域水环境综合治理对策。本研究可为各级政府创新流域治理模式、制定小流域水环境综合治理规划提供较为可行的理论支撑和技术体系。     

A CRITIQUE OF WATERSHED MANAGEMENT EFFORTS IN THE LOWER MISSISSIPPI ALLUVIAL PLAIN1

ABSTRACT: Integrated watershed management in the Lower Mississippi Alluvial Plain (Delta) requires blending federal, state, and local authority. The federal government has preeminent authority over interstate navigable waters. Conversely, state and local governments have authority vital for comprehensive watershed management. In the Delta, integrating three broad legal and administrative regimes: (1) flood control, (2) agricultural watershed management, and (3) natural resources and environmental management, is vital for comprehensive intrastate watershed, and interstate river basin management. Federal Mississippi River flood control projects incorporated previous state and local efforts. Similarly, federal agricultural programs in the River's tributary headwaters adopted watershed management and were integrated into flood control efforts. These legal and administrative regimes implement national policy largely in cooperation with and through technical and financial assistance to local agencies such as levee commissions and soil and water conservation districts. This administrative infrastructure could address new national concerns such as nonpoint source pollution which require a watershed scale management approach. However, the natural resources and environmental management regime lacks a local administrative infrastructure. Many governmental and non governmental coordinating organizations have recently formed to address this shortcoming in the Delta. With federal and state leadership and support, these organizations could provide mechanisms to better integrate natural resources and environmental issues into the Delta's existing local administrative infrastructure.     

尼洋河流域水环境质量现状评价研究——基于模糊综合评价法

尼洋河流域水资源十分丰富,水能蕴藏量巨大,生态环境良好。随着西藏经济的发展,必将出现大规模开发利用水资源的趋势,探讨流域水资源和环境的现状及可持续发展具有十分重要的现实意义。本文对尼洋河流域基础资料的收集与整理,分析尼洋河流域的特点与现存的问题,根据收集的水质监测资料,分析了流域污染源概况和构成,以未进行水环境功能区划为前提,选择模糊综合评价法对尼洋河流域水环境质量进行现状评价,并对超标断面进行了原因分析,通过对2012年尼洋河流域14个监测断面监测成果的评价,得出尼洋河流域水质现状良好的结论,为以后的水功能区划分、水质目标的确定以及水环境功能区划分提供依据。     

水源型流域污染系统控制科技支撑战略

创新水源型流域污染系统控制科技支撑战略,对我国流域水环境综合治理与管理具有前瞻意义.文章从引导科技支撑发展方向,发展多维流域认知系统,创立流域系统控制知识,创新水源流域环境技术,建立流域水环境经济学与完善流域环境管理体系六个方面构建了水源流域污染系统控制的科技支撑战略体系;从制定水源型流域环境区划、水源型流域安全发展规划、水源型流域环境保护规划与水源型流域保护工程规划四个方面提出了水源型流域污染系统控制科技支撑的战略行动;从转变治理方向、改变治理目标与调整控制范围、优化监控指标等方面提出了水源型流域污染系统控制科技支撑的战略建议.     

省域水环境保护政策实施效果评价的指标体系构建与实证研究

本文以湖北省"十二五"环境规划的水环境保护指标为主要依据,采用压力—状态—响应(PSR)模型,从污染排放强度、水质改善效果、水资源利用和污染减排效率三个维度出发,建立湖北省"十二五"水环境保护政策评价指标体系,对政策的实施效果进行量化评估。结果表明:湖北省"十二五"期间水环境保护政策实施效果呈逐年上升趋势,从二级指标来看,政策实施在污染排放强度以及水资源利用和污染减排效率两方面均取得较好的成效,但在水质改善方面效果不明显甚至有所下降。建议湖北省在"十三五"期间以至接下来更长的一段时期内,首先要重点加强省内各局部区域的水环境承载能力评估,并依据评估结果对现有的产业布局进行有效的调整;其次应进一步强化环境监测和管理力度,以减少可能的非法排污。本文构建的指标体系对进一步促进省域水环境保护政策实施效果评价的规范化、合理化不无借鉴意义。     

“十四五”生态环境政策和法制宜增强针对性和灵活性

"十三五"时期,我国通过政策和法制改革有效地促进了污染防治和生态环境保护工作。"十四五"时期,须进一步加强政策和法制的针对性和灵活性,从充分性和均衡度两个方面提升我国区域、流域和行业生态环境国家治理的综合绩效。为此,需要发挥党内法规和国家立法的相互支持作用,促进国家立法的有效实施;中央与地方签订行政协议,调动地方深入开展生态环保工作的积极性;推进流域与区域的专门立法或者协同立法,通过体制制度和机制的集成创新促进实际问题的解决;按照流域与区域生态环保目标设立生态环境标准,体现生态环保工作的针对性和因地制宜性;实行"法定义务+企业承诺"履行制度,因企制宜地落实各生产经营单位的生态环保责任;国家需要总结和推广一些地方探索和有效实施的灵活性工作制度,并发挥市场机制对生态环境资源和生态环保产业发展的调节作用。     

An online water quality monitoring and management system developed for the Liming River basin in Daqing, China

This paper describes an online water quality monitoring and management system that was developed by combining a chemical oxygen demand sensor with an artificial neural network technology and a virtual instrument technique. The system was used to model the hydrological environment of the Liming River basin in Daqing City, China, in an effort to maintain the water quality in this basin at a level compatible with the status of Daqing City as a scenic resort. Operation of the system during the past 2 years has shown that an optimal allocation of water (including water released from an environmental reservoir to mitigate pollution events) could be achieved for the basin using the information gathered by the system; using mathematic models established for this system, the quantity of water released from the reservoir is adequate to improve the overall water environment. The results demonstrate that the system provides an effective approach to water quality control for environmental protection.     

对跨界断面考核制度改进的思考:以辽河铁岭段为例

水是生命之源,水资源的重要性不言而喻。行之有效的水环境管理制度对水资源的合理开发和利用意义重大。辽宁省政府于2008年出台跨行政区断面考核制度,该制度对跨界断面水质的管理和保护起到了重要作用。从管理角度来看,一套完善的跨行政区出市断面考核体系对跨界断面河流的水环境保护和水质改善至关重要。本文通过对该制度的详细研究,从管理绩效方面找出了该制度目前仍存在的缺陷与不足,并以辽河流域铁岭段监测断面的水质数据分析为基础,对跨界断面考核制度做出了调整:提出了监测频率由一月监测一次调整为一季度监测一次的建议;在原有的只对考核目标水质得分值计算的基础上加入了对考核目标浓度变化值的考查;以主成分分析法对水质分析的结果为依据,对不同季节的水质考核值做出了相应调整,避免了对所有月份按照统一标准进行考核所带来的不合理之处。     

构建流域水质综合监测体系的初探

流域水质监测是流域水环境改善与污染防治的重要前提,为流域水环境管理提供了必要的技术支撑。目前环保、水利、流域管理等众多部门均承担了一定范围内的流域水质监测工作,但由于监测方法、取样断面等方面的差异,各监测机构的数据往往存在较大差异,不利于流域水质现状评价、预警预报和水环境的综合管理。本文以长江流域的跨省界断面为研究对象,对构建流域水质综合监测体系进行初探研究,对于确保流域水质安全具有重要意义。