建立监察队伍强化监督管理—实行环境监察员制度初探

现在,各地环保部门正在依照新颁布的《环境保护法》赋予的“……县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”的职责,转变工作职能,强化环境监督管理。但是,由于环保机构和内部体制没有健全和理顺,加之环保人员不足等原因,出现了一些“管理混乱,监督不力”的现象。因此,亟待建立一支强有力的环境监察队伍,实行环境监察员制度;从组织上保证环境监督管理职能的发挥。笔者就此问题谈谈看法。     

开办环境监理专业充实高等环境教育

环境监理在我国环境保护工作中越来越重要,环境监理专业的高等人才培养势在必行。在全国普通高校中,我校于 2000年首次创办环境监理专业,以完善高等环境教育体系,旨在适应当前环保事业发展的需要,培养环境监理专业人才。 环境监理在环境保护中的重要地位 　　所谓环境监理,是指各级人民政府环境保护行政主管部门,通过专门的机构和人员,对本辖区的环境保护进行现场监督执法活动的统称。 　　环境监理机构作为各级环境保护行政主管部门领导下的一支现场监督执法队伍,主要担负着环境保护“统一监督管理”中现场监督管理的一部分职责…     

公安部门在我国环境管理中的地位和作用

环境管理作为国家机关的一项重要职能,除了由环境保护部门作为主管部门外,还涉及到国家行政机关的许多部门对环境保护实施监督管理,其中涉及最多的是公安部门。《中华人民共和国环境保护法》第七条中规定:“国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门,依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。”从而以     

环境行政赔偿制度研究

环境保护法中的行政赔偿,即环境行政赌偿,是环境行政法律责任的一个重要方面。实行这一制度,对于保护公民、法人及其他组织的合法权益,监督促使环境保护行政主管部门和其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门(下统称环境监督管理部门)依法行政具有重要意义.一、环境行政赔偿的概念和作用     

黄南州环境执法工作存在的问题及对策

环境执法是政府行使环境管理职能和环境保护部门依照法律法规授权行使环境监督管理权力的有法律效力的行为,是环境保护工作法治化的具体体现。文章针对黄南州环境执法中存在的问题,就如何规范环境执法行为、强化环境执法手段、提高环境执法能力等提出了相应对策和建议。     

深入开展环境监理工作的几点认识与做法

我们江苏省盐城市自1991年被国家环保局列为全国第二批环境监理试点城市以来，成立了副处级建制的盐城市环境监理支队，对环境监理机构内部管理制度以及规范化建设等方面进行了卓有成效地探索，形成了比较系统和比较完善的工作思路和工作方法．多次受到国家、省环保局和市人民政府表彰。一、正确认识环境监理工作的内涵及其目的环境监理工作从其本质看，就是环境保护现场监督检查执法活动，而在《环保法》中这一职能是赋予县以上各级环境保护行政主管部门的。作为事业单位性质的环境监理机构独立行使环境监理职能，《环保法》没有授权。然而…     

如何提高环境保护投资的效益

我国的环境保护工作自70年代开始起步,至今已有二十多年的历史,这一期间环境保护主管部门从开始仿效工业发达国家集中治理污染,推广工业“三废”综合利用,到加强环保部门组织和法规建设,突出环境保护部门的监督管理职能,走过了一条曲折的道路。自80年代以来,随着监督管理的加强,环境保护工作取得了长足的进步。虽然同期内国民经济得到迅速发展,但多数城市和主要江河的环境质     

解决基层环境执法难问题的思考

随着国家对环境保护工作日渐重视,环保政策逐渐由宏观调控向微观治理转移,基层环境执法工作的好坏将直接关系到环境保护监督管理职能能否得到切实有效地履行,关系到我国环境质量改善的成效。本文通过对当前基层环境执法难的原因分析,提出一些可供操作的解决办法。近年,在山东部分县区环境执法情况调研中,出现了环保执法难的现象,其主要表现为:一是现场检查难,基层环保部门由于体制的原因不敢查、不能查。二是案件处理难,由于现有的环保法律法规还不完善,环境执     

新常态下我国生态环保监管体制改革的问题与建议——国际借鉴与国内创新

我国生态环境监管体制,横向上具有统一监督管理与各部门分工负责相结合的特点,纵向上具有中央与地方的分级监督管理相结合的特点,与我国经济社会发展的水平相适应。但也存在一些问题,如横向职能分散,缺乏有效协调;纵向监管乏力,执行约束不足;社会和市场参与不足,多元共治的环保体制尚未健全。域外具有环境保护监管职能趋向独立和综合、环境保护和其他邻接领域监管职能趋向合并、环境保护职能趋向分散三类代表性体制,体现权威性加强、集中与分散相结合、强调协调与合作等发展趋势。我国生态环境监管体制改革,横向上可以赋予环保部门宏观调控、综合协调、监督执法、公共服务的职能和协调权;纵向上加强国家一级的环保监督管理能力,保障落实省一级的环保责任。为了建立自然资源节约、生态保护和污染防治统一监督管理的机制,有必要恢复设立国家和地方环境保护委员会及其办公室,明确地方各级环境保护部门的统一监督管理职责,在地方各级环境保护局内设立统一监督管理机构,优化相关领域的自然资源、生态保护和环境污染防治监管体制机制,明确专门监管与综合监管失职的责任和责任追究机制等。     

环境监查与环境监测

环境监督检查是环境管理基本职能之一,是环境管理中主要的和经常性的工作,所谓环境监测为环境管理服务,在环境监查与环境监测的关系上就有突出的体现。一、环境监查与环境监测的基本职能 1.环境监查的主要职责是: ①监督检查区域各部门、各单位对国家和地方制定的有关环境保护法律、政策、条例、规定等的执行情况,从宏观上掌握区域的环保工作状况及存在的问题。     

树立五种意识 切实做好环境保护工作

近几年来．我市环境保护工作，在各级政府和全市人民的共同努力下．已初步形成了市政府统一领导．有关部门密切配合，环保部门统一监督．全社会广泛参与的良好运行机制。特别是近年来确们注重抓好环境保护机构建设．充分发挥环保职能，依法加强环境保护监督管理、污染源治理、工业污染防治、新污染源控制、城市环境综合整治等工作．全市城乡环境面貌有了根本性好转。在全市经济快速增长，城乡建设迅速发展的情况下，总体环境污染得到控制，城镇环境质量有所改善，公众环境意识普遍提高，环境保护工作取得了明显的成效，跨入了渐江省卫生城市…     

浅议环境行政复议与环境行政诉讼的关系

为了强化环境管理,有效地促进环境保护法律规范的贯彻执行,环境保护法律、法规都越来越注重并逐渐扩大了环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对环境违法行为进行行政处罚的权力。与此相适应,就势必存在着不服这种处罚决定的申诉,为了保障环境管理相对人(被     

四川省环境保护条例

《四川省环境保护条例》已由四川省第七届人民代表大会常务委员会第24次会议于1991年7月29日通过,现予公布施行。这是四川省十几年环境保护行政,法制管理按照国家方针,政策,法律系列化、制度化的重要法规。为了更好地全面学习、宣传、贯彻、执行这一《条例》,本期特全文刊登。该《条例》环境管理内容、目标清楚,权力、奖罚明确,以强化各层次的环境监督管理职能,促进我省环境保护与国民经济各部门和社会持续、稳定、协调发展。     

国务院环委会确定今年环保工作指导方针

1989年环境保护工作的方针是:积极参与经济环境的治理和整顿,加强制度建设,强化监督管理,积极控制环境污染,促进经济发展。主要抓好以下几项工作。开好第三次全国环境保护会议。贯彻落实会议将制定的本届政府环境保护目标及提出的环境保护工作上新台阶的制度和措施。大力推行有利于环境保护工作上新台阶的5项管理措施。即:环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、污染物排放许可证制度、污染集中控制、污染限期治理制度。建立和完善大家动手、分工负责的环境管理体制。认真实施《国务院环境保护委员会各成员单位环境保护主要职责》,充分     

让企业站在同一起跑线上——环境管理工作“缺口”透视

中华人民共和国《环境保护法》第六、七条规定:“所有单位和个人都有保护环境的义务……环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理,”然而在执行中,我发现,由于受各种因素的影响,实际工作中却存在着一部分企业游离于环境监督管理之外,部分或完全不履行保护环境的义务,形成环境保护监督管理工作的“缺口”,规纳起来主要有以下几类企业:     

政府行为中环境工作弱化的原因分析

落实环境保护这一基本国策、各级政府担任的角色是十分重要的、我国的环境保护法明确规定：国务院坏境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，地方各级人民政府应当对本辖区的环境质最贝责，采取措施改善环境质量。然而．实际中．政府对环境保护工作在诸多方面却表现得较为软弱，究其原因主要有以下几个方面。一、政企不分的体制是造成政府环境保护工作弱化的主要原因我国L则以来实行的是高度集中的计划经济体制，在这种体制下，企业生…     

论环境行政执法中的对立冲突及对策

环境行政执法是环境保护部门的一项重要职能。是环境保护部门联系企事业单位和广大群众的重要窗口。由于各种原因,在环境行政执法过程中,执法人员与被管理对象之间往往出现心理上的对抗,这种对立情绪虽然发生在少数环保行政执法人员与管理对象之间,但对整个政企关系、...     

沈阳:四大类企业必须建污染源自动监控系统

<正>近日,沈阳市环境保护局起草完成了《沈阳市污染源自动监控管理办法(试行)》(以下简称《办法》),并公开向社会征求意见。《办法》要求,自动监控系统经环境保护部门登记备案,且经过有效性审核的,其数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据,并按照有关规定向社会公开。依据《办法》,符合以下条件的企业将必须建设污染源自动监控系统,即列入国家重点污染源的排污单位;城镇污水处理厂和工业园区内配套     

贯彻新环保法做好建设项目环境管理工作的思考

新修订的《中华人民共和国环境保护法》于2015年1月1日起施行。新环境保护法进一步明确了政府对环境保护监督管理职责,完善了生态保护红线等环境保护基本制度,强化了企业污染防治责任,加大了对环境违法行为的法律制裁。贯彻新环境保护法,在项目建设过程中做好环境保护管理工作是企业的社会责任和法律责任的直接体现,也是一个企业的环境管理乃至于企业整体管理水平的具体表现。     

河北省环境保护工作的新举措

河北省为加强环境保护工作成立了省环保工作领导小组,强化环保机构统一监督管理,发挥各部门在环境保护工作中的作用,坚决落实建设项目环境保护“第一审批权制度”,加强环保工作的督导,健全行政执法责任制,建立人大环保监督制约机制。这些做法很好,本文对此进行简要介绍。