根治污染问题还需寻求机制创新

今年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发,我国进入了水污染密集爆发阶段。7月初,环保总局对黄河、淮河、海河流域及长江安徽段水环境污染严重的6市2县5个工业园区实施"流域限批",暂停除污染防治和循环经济类以外所有建设项目的环评审批,同时对38家企业进行"挂牌督办"。今天,首批解禁地区和单位取得了阶段性的整改效果,因此,环保总局公布"解禁名单",也算是善始善终。     

限批 刘庄煤矿拉开整治大幕

正2013年9月,因为刘庄煤矿对周边环境造成的严重污染,安徽省环保厅发布"关于暂停审批颍上县建设项目环境影响评价文件的函"。这是刘庄煤矿开采以来面对的最严处罚,发展背后的隐疾开始显现,刘庄煤矿开始为污染买单。遭遇限批据了解,刘庄煤矿是国投新集     

环保总局再掀“风暴” 区域限批遏制高污染产业

继2005年和2006年的两次“环保风暴”之后,国家环保总局于2007年年初掀起了第三次“环保风暴”。2007年1月10日,国家环保总局副局长潘岳向媒体通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目,并表示将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势,以落实宏观调控政策、确保国民经济又好又快地发展。七大项目实施“区域限批”据介绍,此次“风暴”涉及的82个项目,是在环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项清查工作中发现的。其中,23个严重违反“三同…     

环保“最严罚单”带来怎样的警示?

江苏省环保厅近日宣布,对兴化市全境实行"区域限批",限批期限暂定为3个月。其中,对兴化市戴南镇的限批期限暂定为一年。而一年的限批时间,也创下了江苏省"区域限批"的最长纪录。这几天,大罚单的新闻接踵而至。国家发改委宣布合生元等6家乳粉企业因违反反垄断法,限制竞     

国家环保总局实施环保新思路推出"流域限批"

前不久,太湖和巢湖的蓝藻暴发让我们看到了我国水污染的严峻形势。近年来,水污染事件出现了频发的态势,国家环保总局发布的2006年全国十大环境事件中有7起是和水相关的,有4起已经威胁到周边居民的饮用水安全。应对这种严峻的形势,先是推出区域限批,继而又推出流域限批,可谓措施严厉,也让我们心里生出了很多期待。通过流域限批、区域限批,来督促引导各级政府来高度重视环境问题,通过流域限批、区域限批,帮助、引导走可持续发展的道路,去更好落实好科学发展观,解决一个排污量超过环境容量的问题。当然最终还要靠我们社会各界主动的、积极的去维护我们共有的水环境。希望通过"流域限批"、"区域限批"探索出一条环境保护的长久之策。     

国务院决定取消部分环保行政审批项目

２００２年１１月１日，国务院公布《关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发犤２００２犦２４号），７８９个行政审批项目被取消。该决定要求“各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。”国务院决定取消的行政审批项目中，有若干项涉及环境保护管理工作。各级环保部门应当按照国务院决定的要求，研究这些环节的审批取消后可能出现的情况，认真做好有关工作的后续监管和衔接，切实防止出现环境保护监督管理脱节。被国务院决定取消的环保行政审批项…     

“绿色信贷”是面对硬污染的软约束

在"绿色GDP"试图用政策干预地方排污冲动未果、在"区域限批"被国家环保总局自认效果有限之后,"绿色信贷"——又一项针对环境污染的经济杠杆政策已于7月出台,通过对不符合产业政策和环境违法的企业、项目进行信贷控制,遏     

追踪 第三次“环评风暴”

2007年1月10日,国家环保总局第三次发起“环评风暴”,波及22个省市的82个项目,钢铁、电力、冶金三大行业成为整治重点,并且首次动用“区域限批”——风暴之猛,史无前例。此前的两次“环评风暴”人们听到的只是风声和雷声,而没有看到污染者被连根拔起——被叫停的项目往往是补办手续先过关,然后再用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺。此次“环评风暴”能否见效?“区域限批”这把利剑是否像预期的那样锋利?环保部门一向被认为是“无牙老虎”,如何才能具有威慑力?     

"流域限批"——特殊行政手段引导地方产业结构调整

国家环保总局副局长潘岳9月3日表示,持续近两个月的"流域限批"行动取得初步成效。各地清理的1162个违法企业和项目中,目前已关停400个、停产整顿249个、限期治理102个;追缴排污费7.25亿元,罚款787万元。同时也表示"流域限批"已是环保总局所动用的最大限度的行政手段。此最"狠"一招是否能彻底改变"先污染后治理"老路还有待观察,但值得欣慰的是这最"狠"一招的收益明显。但真正要以科学发展观促进环境保护实现历史性转变还需要将之转换成长效的制度而不是短期的风暴。     

化解地方保护主义的良方——地方环保部门热评“区域限批”

“区域限批”政策在地方环保局中引起强烈反响。今年1月底到2月初,记者在山东、安徽等地采访时,很多环保局局长对“区域限批”感慨良多。他们一致认为:“区域限批”为基层环保部门撑了腰,壮了胆。     

要闻

环保部:重金属污染一经发现立即区域限批环境保护部部长周生贤6月31日在全国环境保护部际联席会议上说,环保部决定,重金属污染发生在哪个省、哪个市,将先实行"区域限批",再调查研究。一段时间以来,浙江、广东、安徽、云南、湖北、湖南等地发生血铅超标事件,大多"祸"起重金属污染。一些铅蓄电池等生产企业违法排污造成重金属污染,给民众健康造成危害,社会影响恶劣。     

"流域限批"相继解限"风暴"过后还需机制

"限批"不是目的,是手段,只是环境监管部门行政权力的最大化使用。中国环境问题的最终解决,不在于一个部门的几次执法和几项新政策,而在于体制与法律的真正改革,在于公众监督力量的真正形成。新制度要经过多次博弈确立,每次"环评风暴"都是一场博弈,"区域限批"无非是更接近底线而已。     

安徽扎紧环境保护的制度笼子

正环境保护,制度先行。日前,安徽省环保厅出台《安徽省环境保护厅约谈暂行办法》、《安徽省环境保护区域限批管理办法》和《安徽省环境违法案件挂牌督办管理办法》一揽子规章制度,扎紧环境保护制度的笼子。环保履职不力市长将被约谈新近出台的《安徽省环境保护厅约谈暂行办法》、《安徽省环境保护区域限批管理办法》,明确约谈、区域限批的各种情形,以督促地方政府及其有关部门切实履行环保主体责     

部委动态

<正>环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》10月27日,环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》,要求强化"三线一单"约束作用,建立"三挂钩"机制,"三管齐下"切实维护群众的环境权益,更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快推进改善环境质量。"三线一单",即落实"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"约束。"三挂钩"机制,即建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制。"三管齐下",即严格建设项目全过程管理、深化信息公开和公众参与、加强建设项目环境保护相关科普宣传。根据通知,各省级环保部门要落实"三个一批"的要求,加大"未批先建"     

环保和反腐其实是一回事

<正>今年2月9日,中央第三巡视组向环保部通报了专项巡视情况。专项巡视发现问题主要集中在建设项目环境影响评价方面,其中包括:未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在,背后隐藏监管失职和腐败问题;有的领导干部及其亲属违规插手环评审批,或者开办公司承揽环评项目牟利;环评技术服务市场"红顶中介"现象突出,容易产生利益冲突和不当利益输送;环评机构资质审批存在"花钱办证"现象,后续监管不到位;把关不严、批而     

用新环保法条款约束企业“三同时”

正新《环境保护法》第四十一条规定:"建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。"然而,现实中,大到央企,小到乡镇企业,违反"三同时"的行为十分突出。在国家环保部门通报首次启用"区域限批"的82个钢铁、水泥、冶金等大型企业严重环境违法中,违反"三同时"位列第二。违反"三同时"为啥成了环保顽疾?在笔者     

各省

<正>北京:发布"史上最严"停工令北京市住建委日前启动了2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动,发布了被称为"史上最严"停工令的《2017-2018年秋冬季建设系统施工现场扬尘治理攻坚行动方案》。根据《方案》,从2017年11月15日至2018年3月15日,整个采暖季期间,北京市6城区及10个新城区各类土石方作业等工程将停工,拒不停工企业将被暂停新开工项目审批。     

环保运营资质取消后的市场监督走向

正2014年2月,国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔2014〕5号),取消环境保护部负责的环境污染治理设施运营甲级资质(下文简称"资质")的行政审批事项。随后,国家各级环境保护主管部门积极落实国务院决定。目前,环境污染治理设施运营甲级、乙级和临时资质行政许可均已停止。长期以来,市场主体、各地的市场监督方都已经习惯了有"资质"的工作方式。"资质"取消了,从市场到企业,     

好风凭借力展绿露新颜——蚌埠高新区限批整改为契机创建和谐优美高新技术产业开发区

说起蚌埠高新技术产业开发区,我脑中即刻浮现出两个词:"流域限批"、"挂牌督办"。然而前不久,当记者来到这里,眼前整齐的规划、优美的环境,却让我在心里划出个问号:这里是被挂牌整改的工业园区吗?     

欧盟涉自然保护区规划和项目审批制度及启示

1992年欧盟《栖息地指令》建立了泛欧洲自然保护区网络——"Nature 2000"。该指令第六条确立了涉自然保护区规划和项目审批制度,要求所有可能对保护区造成重大影响的非管理措施类规划和项目遵守统一的审批程序,包括适当评价、基于公众意见和评价结论的决策以及审批例外规则三个递进步骤。我国可借鉴欧盟立法提供的有约束力的前置程序、充分的公众参与和严格的涉公共利益活动例外规定三方面经验,完善涉及自然保护区规划和项目审批制度。