“无废城市”建设推进政策及措施的国别比较研究

“无废城市”建设已经成为应对城市固体废物（以下简称“固废”）管理挑战的国际趋势，我国也启动了“无废城市”建设试点工作。本文介绍了国际“无废城市”实践的背景和发展趋势，对我国和其他高收入国家的“无废城市”相关政策和具体实施方案进行了对比分析。分析结果表明，“无废城市”的推进政策与实施措施存在国别差异，我国的“无废城市”采纳了“问题导向”的推进策略，而高收入国家则是“目标导向”。最后对进一步推进我国“无废城市”建设试点工作提出了四点建议。     

我国“无废城市”建设进展与成效

文章从“无废城市”的建设背景、建设试点进展等方面分析,总结出创建“无废城市”试点的创新和经验,以供参考。     

资源型城市的“无废城市”建设模式探讨

资源型城市在我国经济发展大局中地位重要而特殊、历史贡献突出,城市发展的生命周期特征和物质代谢的"大进大出"特征明显,固体废物(以下简称固废)治理问题积弊已久、复杂多变。如何建设"无废城市"模式的资源型城市,是当前城市可持续发展和"无废城市"实践亟待破解的难题。本文研究分析了2017年我国资源型城市固废产生、贮存、综合利用、处置环节及管理制度体系建设的主要问题,并从制度设计、产业转型、分类利用、标准建立四个方面提出了"无废"资源型城市建设的政策建议。根据资源型城市所处生命周期发展阶段的不同,提出了基于固废"产、存、用、置、销"的存量、流量挂钩约束的发展模式。同时提出以下建议:快速成长期城市应从产业体系构建、空间布局及准入条件着手控制固废增量;平稳成熟期城市应发展完善高值化资源综合利用产业体系和制度体系;枯竭衰退期城市应注重挖掘和开发存量固废的资源价值;再生发展期城市应加强多源废物协同处置利用产业体系建设。本研究可为资源型城市的"无废城市"建设提供模式参考和政策建议。     

创建“无废学校”，共享美好生活

<正>学校各部门将“无废学校”创建工作与日常分管工作相结合,强化监督指导,共同推进创建工作有序开展。将“无废学校”创建列入学校每周工作计划,坚持问题导向,及时梳理创建清单,保证工作有序进行。作为国家级绿色学校、天津市首批文明校园、     

理性看待“限小”土政策

84个城市的“限小”举措,似乎正面临舆论界铺天盖地的“围剿”。由于温家宝总理对小排量汽车使用的力挺,有人甚至将此提到了地方政府和中央政策对抗的高度来探讨。这样的帽子的确吓人,在中国这样一个特殊的国度,如果哪个地方政府官员被扣上对抗中央的帽子,那么其政治前途多半会受到影响,基于个人利益的考虑,地方政府一般不至于去冒这种风险。我想,地方政府采取“限小”之策,必有其基于公共利益的考虑。所以,我们不妨怀着善意,理性分析一下地方政府的这一策略。毫无疑问,环保应该是“限小”的一个重要理由。尽管小排量车由于其排量小而对大气…     

“城市矿产”资源化利用产业链闭环管理

针对“城市矿产”资源化利用产业链闭环形成,建立“城市矿产”产业链闭环多主体利益协同超网络模型,设定经济参数,分析参与主体行为及均衡条件,探究系统均衡实现条件,运用算例仿真,研究关键因素变化对闭环系统影响。研究发现：(1)回收资源利用率的提高能增加生产企业和销售企业的收益,通过资源增加比例的对比,进一步发现其还能提升生产企业购买“城市矿产”资源的意愿;(2)消费端产品回收率的提升不一定能促进收益增加,在一定程度上会受制于技术能力等制约因素的阻碍;(3)政府采取补贴政策时应优先考虑回收企业主体;(4)要慎重考虑“城市矿产”资源数量规制措施的选择,把握好规制的度。     

关于“三个集中”与加强郊县环境管理的思考

《务院关于环境保护若干问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“地方各级人民政府要按照国务院的有关规定采取切实措施．加强对乡镇企业环境管理。要全面规划，合理布局，分类指导．因地制宜地发展少污染和无污染的产业，并与村镇建设相结合，相对集中建设乡镇企业．大幅度提高乡镇企业处理污染能力，根本扭转乡镇企件对环境污染和生态破坏加剧的状况。”这就是说．进一步采取切实措施．解决乡镇企业对环境的污染和对生态的破坏问题．是地方各级人民政府对本辖区环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制，实现“九五”时期和2010年远景…     

日本正在迎来“环境投资时代”

以往,日本企业普遍认为,成本高是影响收益的因素。但是,最近企业对环境的认识发生了变化。企业认为,努力实施环境对策不仅可以提高企业的形象,而且还可以增加收益,是“名利双收”的好办法。环境会计和小规模生产经营界出现了这样的呼声:应该制定一个经营信息报告,明确本公司对环境造成的负担、实施环境对策所需的费用,以及利益关系等。受上述呼声的影响,理光公司今年初制定了“生态均衡环境会计”。所谓环境会计,即企业对节省能源和削减废弃物等实施保护环境对策所投入的成本,以及采取上述措施而产生的经费削减效益等。理光公司2002年度环境…     

拾起卖：以“智慧”引领再生资源产业转型升级

正拾起卖突破传统再生资源行业模式,以生态文明与科技创新为引领,致力于打造成国内一流的再生资源互联网大型综合商业体,为建设美丽中国贡献力量。2018年12月29日国务院办公厅印发了《"无废城市"建设试点工作方案》(以下简称《方案》)。"无废城市"是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。     

公众满意度调查理论、方法及实践研究——以“无废城市”建设成效评估为例

公众满意度越来越成为环境治理、城市管理、公共政策等绩效评估的重要参考之一。中国引入公众满意度时间较短，对其理论内涵认识不充分，在问卷设计、调查方法选择、数据分析等方面缺少科学指导。以中国“无废城市”建设成效评估为例，从理论、方法及实践视角对公众满意度调查进行系统梳理和总结。首先，基于公众参与理论及满意度理论阐述了公众满意度的理论基础，并从“预期—不一致”“对比标准”“让渡价值”“价值感知差距”等理论视角分析了公众满意度的形成机制；其次，总结了不同国家公众满意度的测评模型和方法；最后，阐释了公众满意度的调查策略和实践流程。基于本文研究结论，提出建议：一是深化公众满意度理论研究，形成适合中国的研究方法和技术体系；二是推动公众满意度定量和定性研究相结合，提高满意度评估的有效性；三是加强公众满意度影响因素的因果及机制分析，拓展相关研究领域、内容与方法。     

改进“城考”推进工作

城市环境综合整治定量考核制度（简称“城考”）在我国实施已经五年，这一制度对防治我国环境污染的重点——城市污染，明确市长、市政府对辖区环境质量负责，推动政府及各有关部门加强环境基础建设和工业污染防治等综合整治措施来保护和改善环境质量，并通过量化指标考核其环保政绩等方面都发挥了积极重要的作用，功不可没。但正象任何事物发展变化的规律一样，“城考”在实施中也存在或逐渐暴露了一些问题，主要有：1．所有指标都是通过监测和统计数据获得，不能直接反映或考核政府所采取的各种保证措施。（如污染防治项目、环境建设工程…     

谁来经营我们的城市

城市是区域经济的聚焦地和社会投资的复合体,它不仅是经济实体,而且是资本实体。经营城市就是开发资源、转化资源,达到以城养城,以城促城的现代化城市标准。要实现这个目标,中国城市的经营只能交给政府来实施。 　　政府经营城市,即指政府积极引入市场机制,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及其相关延伸资本在生产和运营中优化配置,并获得收益,推进城市建设和城市发展。 　　城市经营主要有三种方式：一是政府不首先进行投资,只是对城市自然资产等进行盘活后以出租或出售的方式取得收益,再以所得收益投资其它建设。二是以“建设—运营—转让”的方式进行经营。这类似于西方国家通行的BOT投融资体制,即把建成的项目以灵活的方式出租或出售。这样既可吸收外地资金的注入,又可盘活原有的建设资金,而且减少了政府用于维护、管理基础设施和市场所必需的继续投入。三是政府投资开辟旅游景点,或通过承办国内、国际大型活动推进市政建设,逐期或一次性收回投资。……     

中央环保绩效考核对地方二氧化硫排放量的影响：基于“十一五”与“十二五”时期的检验

基于"十一五"和"十二五"期间(2006—2015)我国31个省份的面板数据,以二氧化硫排放量为研究对象,发现以环境约束性指标为抓手的环保绩效考核有效减少了地方的二氧化硫排放量,且"十二五"期间的政策驱动力比"十一五"期间更强。随着环保绩效考核的持续推进,年轻的省委书记越来越关注污染减排,但与年长的省委书记相比,环境绩效依然较差。总体来说,官员异质性对环境政策执行效果的影响正在逐渐减弱,制度化机制对地方环境治理的驱动效果正在增强。在"十四五"期间,进一步优化中央环保绩效考核制度将成为"打赢蓝天保卫战"的关键所在。     

以科学发展观推进生态市建设

在河南省，除鹤壁，义马两市提出发展循环经济外，其他还没有提出建设循环经济生态市的地方。永城作为率先开展生态市建设的一个县级城市，生态市建设的成功实践对于扩大永城在全省乃至全国的知名度，叫响“生态永城”的品牌．进而为永城市的经济社会发展带来深远的。多层次、多方面的影响，对于扩大招商引资、促进旅游业发展都具有十分重要的意义。     

政府行政权力调整对城市绿色全要素生产率的影响——来自“撤县设区”和“省直管县”改革的经验证据

本研究利用“撤县设区”和“省直管县”改革来刻画行政权力向市级政府的集中和分散，构建双重差分模型，基于地级市面板数据，检验了行政权力调整对城市绿色全要素生产率的影响。研究结果表明，行政权力集中加强了市级政府的资源统筹调配能力，通过提高技术创新水平、增加环保支出规模、降低工业产值比重等渠道，显著提升了城市绿色全要素生产率。而行政权力分散的影响效应相反，并不利于城市绿色高质量发展。相较而言，行政权力集中的正效应在政府行为规范度较高、市辖区经济较强的城市表现更突出，行政权力分散的负效应在政府行为规范度较低、县区经济相对较强的城市有着充分体现。对于高行政级别的城市，行政权力调整的影响并不显著。据此，从优化各级政府职能体系，分阶段、分类型，渐进式推进行政管理体制改革等方面提出对策建议。     

“双碳”背景下碳排放的边际外部性成本及最佳碳税的思考

气候变暖与环境恶化已成为人类生存和发展的重大威胁。鉴于碳排放具有负外部性，研究碳排放的边际外部性成本并探究最佳碳税，对于推进实现“双碳”目标具有重要意义。本文通过构建一个无限期的多部门新古典增长模型，探究碳排放的边际外部性成本及其影响因素，并对最优的碳税政策进行思考。研究结果表明：当居民消费效用函数呈对数形式、大气损害与产量成正比、大气中的碳含量存在线性关系和储蓄率不变等假设条件成立时，碳排放的边际外部性成本与产出成正比，且比例只与贴现率、大气损害函数和大气中的碳消散结构有关。因此，在碳税政策的制定上，要坚持经济发展与生态环境保护并重，分阶段动态优化调整碳税税率：在高贴现率时期提高碳税税率，分行业施行碳税政策和补贴政策，同时为了避免经济社会遭受到较大的冲击，起初征收碳税时税率不宜过高；考虑不同体量企业收入差距和负担能力，采用累进碳税征收机制；分地区实施差别税率，统筹区域协调发展。     

新形势下老油田开发后期环境问题及基本对策

在当前生态文明建设和“双碳”政策的新形势下,处于高含水开发后期的老油田,在含油污泥和废 钻井液治理、生态恢复等环保隐患的历史遗留问题尚未根除的情况下,又遇到了碳减排、甲烷和VOCs协同管控等新的环境问题,新老问题交织在一起,不同程度地影响了这些老油田正常的开发建设和生产经营,因此需要超前规划,科学制定低碳发展战略,采取源头控制、提前预防等措施科学减污降碳,推进本质绿色发展,并集中力量加快清理现存环保隐患,为推进老油田绿色低碳转型和高质量发展提供保障。     

实施＂五化＂工程 建设清洁农村——浅议山东省即墨市推进农村环境建设经验启示与发展对策

近年来，即墨市将以“五化”（净化、绿化、美化、硬化、亮化）工程建设作为学习实践科学发展观、统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村建设的重要举措，采取“政府引导、农民主体、全民参与、市场运作”的方式，扎实推进全市新农村“五化”工程建设，并不断探索“五化”后续管护的新措施，使全市农村环境状况有了明显改观，农民精神面貌发生明显改变，和谐、生态社会建设取得了长足进步。     

地方行动：发展绿色经济，服务“保增长”大局

在中央下定决心要实现经济绿色复苏，环保部开辟“绿色通道”，但坚决不容“两高一资”项目的指示下，地方政府和环保局紧密行动，以发展绿色经济服务“保增长”大局，力保在经济危机下，不欠新帐，多还旧账。江苏省：省长为发展绿色经济“撑腰”江苏省是我国经济强省，也是环保大省。这一点，从它的“环保模范城市”数目上就可以看出。江苏省建成的国家环保模范城市、     

立足生态主线 推进富民强县

近年来,江苏省涟水县实施“六大工程”,稳步推进生态县建设,取得了令人瞩目的成绩。2001年,涟水县被命名为国家级生态建设试点县。2002年被命名为全国“生态家园富民工程”示范县。在生态县建设进程中,始终围绕环保这一主线,突出生态理念,实施富民强县工程。涟水县围绕废黄河沿线实施“三百工程”。在境内78公里长的黄河滩沿线开挖鱼塘,鱼塘四周栽植果树,堤上栽植蚕桑、意杨等经济林,形成百里鱼塘、百里果园、百里林带。夕日风沙飞扬的废黄河滩经过10多年的开发,如今已是绿树成荫,鱼肥果丰。开展湿地利用工程。涟水水资源丰富,湿地面积较大,涟水县委、县政府为进一步做好生态这篇文章,充分利用湿地这一宝贵资源,开发适宜本地条件的水产品养殖和水生植物栽植,