实施最严格的野生动物保护:中国现状与改革方向

随着全球工业化和城市化的快速发展,野生动物及其栖息地保护面临着前所未有的挑战。本文识别了我国的野生动物保护存在的主要问题:(1)现行《野生动物保护法》对野生动物保护范围界定过窄,资源利用主导思维干扰了野生动物保护,缺乏对生态系统与生物安全的足够重视。(2)由于现行野生动物保护立法、执法和管理制度不健全甚至缺失,导致野生动物驯养繁殖交易市场长期混乱,甚至成为非法野生动物交易的"洗白工具"。(3)社会公众群体尊重和保护野生动物意识淡薄,全民参与和监督举报机制不健全。本文认为,我国应该实施最严格的野生动物保护制度,实现人与野生动物平等、文明、和谐相处,建议:(1)树立尊重野生动物物种生存权、人与野生动物文明和谐相处的理念,摒弃野生动物资源利用观,重构人与野生动物平等共存关系。(2)清晰界定野生动物法律定义,扩大野生动物保护范围,围绕捕猎、繁育、运输、储存、转让、食用等环节,全面、科学、精准地构建最严格的野生动物保护制度。(3)立足于全面保护野生动物,严格禁止滥食滥用野生动物和过度商业化利用,实行野生动物保护利用特许制度,并大幅提高标准严格控制交易和利用,建立职责清晰的执法监管和惩治体系。(4)建立最严格的野生动物保护公众参与和司法治理体系,实施野生动物非法贸易、猎杀的行政公益诉讼制度,引导公众建立爱护保护野生动物、不食不用野生动物的文明行为,最终实现人类社会与野生动物的文明和谐共处。     

生态文明背景下的野生动物保护——专访贵州省林业局野生动物和森林植物管理站站长冉景丞

正做好野生动物管理,在法律层面就一定要将真正的野生动物与人工繁育的"野生动物"区分开,加强对真正的野生动物的保护,对野生动物赖以生存的栖息地进行保护与修复,规范对人工繁育的"野生动物"的经营生产。生物多样性是指地球上的生物所有形式、层次和联合体中生命的多样化,是人类赖以生存和持续发展的物质基础。保护生物多样性,     

推进候鸟与湿地保护——记跟着大雁去迁徙公益行动

"跟着大雁去迁徙"是2015年春季由民间保护机构与科研机构共同发起的一次全国性的爱鸟护鸟公益行动。活动利用最新的GPS环志技术,追踪候鸟迁徙线路,同步调查候鸟迁徙与重要栖息地的状况,同时与沿途的保护管理部门和民间保护机构深入研讨候鸟和栖息地保护的创新模式,推动全社会关注和参与候鸟保护。活动历时18天,追踪超过25000公里,调查了27个候鸟重要栖息地,开创了我国候鸟与湿地保护行动的先河,对候鸟与栖息地保护、公民科学的发展和公众参与自然保护起到了积极的推动作用。     

森林与野生动物紧密相连

在自然界，森林是野生动物特别是陆生野生动物的主要生息繁衍场所。在我国种类繁多的野生动物中，绝大多数生活在林区内，或者以林区作为主要的栖息地。因此，野生动物的生存与发展，很大程度上依赖于森林的生存和发展。保护野生动物就是要保护好栖息环境。同时，保护管理好野生动物对于促进森林资源增长，有着非常重要的作用。森林与野生动物，同属自然资源，但又不同于矿产、石油、天然气等自然资源。森林与野生动物具有再生性，属可再生性资源。但这种再生性是有条件的、有限的。只有通过科学的保护、培育、繁殖和管理手段，才能更好地发…     

关于革除滥食野生动物陋习决定的解读

为了预防公共卫生风险、保护生态环境,全国人大常委会于2020年2月通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)。《决定》通过黑名单和白名单明确了禁食野生动物范围和可食动物范围、人工繁育的特殊情形,从猎捕、交易、运输、食用环节全过程开展监管和协调执法。本文深入剖析了《决定》出台的意义和目的、《决定》的主要内容和亮点,并提出了贯彻落实《决定》的措施建议。建议科学制定国家级畜禽遗传资源保护名录和国家水产品遗传资源保护名录;建立全国统一的执法信息平台和违法举报平台,建立执法考核制度和问责办法;持续提供相应保障;加强国际合作和公众参与。     

到底谁才是病毒传播的元凶

冠状病毒是一类主要引起呼吸道、肠道疾病的病原体。除人类以外,还可感染猪、牛、猫、犬、貂、骆驼、蝙蝠、老鼠、刺猬等多种哺乳动物以及多种鸟类。目前为止,已知的人类冠状病毒共有6种。引起此次疫情的新型冠状病毒不同于已发现的人类冠状病毒,在获得该病毒的全基因组序列后,鉴定为第七种冠状病毒(2019-nCoV)。这次疫情再次提醒我们,保护野生动物、保护好野生动物栖息地、远离野生动物病原感染、避免天然宿主与人畜的密切接触、减少对蝙蝠等野生动物栖息地的侵扰,是防止这些传染病发生非常重要的措施。保护野生动物就是保护人类自己!(以上内容来源于中国野生动物保护协会微信公众号)     

四川省栖息地周边社区对大熊猫保护的响应及影响因素——基于农户行为视角

大熊猫栖息地与周边社区相互交叠,社区居民生计高度依赖于栖息地的自然资源,社区农户是大熊猫保护的重要利益相关者。通过实地调查、收集数据、构建计量模型,分析了四川省典型县域大熊猫栖息地周边社区农户响应大熊猫保护的行为及其影响因素。结果表明:社区农户多数积极响应对大熊猫的保护,参与保护管理部门的宣传培训,提高生计多样性和收入来源,同时减少薪柴采集、割竹挖笋等对大熊猫栖息地有直接干扰的行为,少数农户参与过大熊猫等野生动物救护工作。社区的积极响应是推动大熊猫保护工作顺利开展的重要保障,未来保护政策应加大力度鼓励社区参与大熊猫保护工作,以提高保护效率。     

公众

云南全面创新环境宣教形式 完善公众参与机制 日前，云南省环保厅召开全省环境保护宣传教育工作会议，对2010年宣教工作进行了部署。会议提出，2010年云南将建立完整的环境宣教网络、规范的工作机制、考核奖励机制和较为完善的公众参与机制，并将开拓社会融资渠道，设立全民环境教育捐赠账户或环境宣教基金，广泛吸纳各类社会资金。     

关于建立生态补偿机制的思考

建立生态补偿机制是体现社会公平的重要途径，是生态保护和建设中亟待解决的问题。青海作为一个经济欠发达、基础薄弱的落后省份，承担了保护自身和国家生态安全的重任，在政治、经济、社会发展等方面的压力日益加剧，与经济发达地区的差距日益扩大，建立生态补偿机制具有十分重要的必要性和现实意义。结合青海省的实际，建立生态补偿机制应上升到国家层面，从财政制度、税收制度、法律法规、基金制度、公众参与等方面着手逐步建立、完善生态补偿机制。     

生物多样性下野生动物保护名录制度研究

野生动物保护名录作为覆盖我国众多野生动物类型的法律保护形式,其既是受保护物种的集合,也是一项制度规范,一份法律清单,更是一个系统性概念。以"重点保护"为原则指引,出于对生物多样性下珍贵、濒危物种保护紧迫性的现实考虑,对名录制度制定的必要性与可行性进行了考究,重点分析了名录制度的生物多样性保护意义及目前存在的问题,并从制度设计理念转变、动态调整机制设立及推动公众保护机制形成等方面给出名录制度的完善对策,以期新时代名录能发挥好保护生物多样性的积极作用。     

城市生活垃圾分类强制实施背景下“一主多元”治理模式的主体策略演化分析

随着经济不断发展和人民消费水平提升，垃圾分类治理问题日益严峻。实践经验表明，强制实施背景下政府主导与承包商、公众和环保组织为核心的多元主体共同参与的“一主多元”协作模式，对于我国垃圾分类治理具有较好适用性。但该模式也存在“一主”突出、“多元”不足及其他系统性冲突。为明确多元主体参与策略对“一主多元”治理模式稳定性的影响，首先，本文分析了城市生活垃圾分类强制实施背景下该模式运行机制及主体动因。然后，构建以承包商、公众和环保组织为主体的三方演化博弈系统，对不同策略组合下系统的演化结果进行演绎。最后，借助数值仿真分析了参与成本、环境收益和政府补贴对主体策略选择及系统稳定性的影响。结果表明：环保组织参与垃圾分类治理的积极性最高，公众最低；对于系统运行风险，承包商属于风险偏好者，环保组织属于风险回避者，公众属于风险中立者；承包商对参与成本最敏感，对政府补贴最不敏感，公众则正好与之相反；环境收益的提升有助于提高多元主体的参与积极性。这些发现对于如何提升多元主体参与垃圾分类治理的积极性及“一主多元”治理模式的运行效能具有启示意义。     

Functional wildlife parks: The views of Kenyan children who live with them

This study reports on Kenyan school children's ideas about wildlife parks in their country. A comparison is made between the responses of school children in primary school, before they receive any science education, and those of secondary school pupils at the end of the secondary cycle. The findings show little difference between the two groups of students in terms of their ideas about wildlife parks. This has serious implications for science and environmental education in Kenya. Parks are understood by these pupils in terms of real life issues, as derived from social consequences. The children's ideas are all based on the role that parks play in society, but the function of parks to support biodiversity conservation does not seem to be important to the students. While it is satisfying to note that the school children have a good understanding of parks in their social context, it is essential to address fully the scientific and ecological role of parks in order that biodiversity becomes more valued in our society.     

Local Responses to Participatory Conservation in Annapurna Conservation Area, Nepal

Biodiversity conservation has undergone a profound change in philosophy, policies and management approaches over the last forty years. The traditional top–down approach to nature protection has been widely criticized for failing to include critical social elements in management practices, and is being gradually replaced by a slew of participatory strategies under the rubric of bottom-up conservation. The new approach recognizes local communities as key partners in wildlife management and seeks their participation in social development and biodiversity conservation. However, every social context is different in its structure and functions, and in the way social groups respond to calls for participation. In order to gain a better understanding of the approach and the barriers encountered in its implementation, a questionnaire survey of 188 households was employed in the communities of the Upper Mustang extension of Annapurna Conservation Area (ACA) in Nepal. The study provides a comparative analysis of community participation and its barriers between Non-Tourist (NT) and Tourist (TV) villages. The results revealed important differences between the two groups in terms of their participation in community programs, barriers to participation, and perception of benefits from participation. Owing to their distinct spatial, demographic and attitudinal differences, the two village groups have their own sets of needs, values and motivation factors which cannot be generalized and treated as such. The research clearly identifies the need for the conservation agency to be creative in devising strategies and initiatives appropriate to specific social groups so as to optimize their input in participatory conservation.     

多中心治理下公众参与大气污染防治路径探析

动员全社会力量保护环境,积极推动公众参与环保工作,是解决环境保护问题的根本途径。运用多中心治理理论分析,发现政府治污理念陈旧、制度不健全、公众责任意识淡漠、环保社会组织弱小等,是我国大气污染治理中公众参与度低的主要原因,因此提出转变观念、完善机制、加强教育、支持和引导环保社会组织,促进公众参与的多元治理模式的形成,真正推动大气环境质量的改善。     

城镇化进程中生态环境管治的国际经验与启示

城镇化发展带来的环境污染问题已成为影响我国城镇化发展质量的重要方面。在新型城镇化建设全面推进和高质量发展要求的背景下,如何解决城镇化建设过程中的城市生态环境问题,优化空间布局,促进区域可持续发展,成为亟需解决的重大问题。本文基于全球视角从总结借鉴国际上主要国家城镇化过程、模式以及在此过程中生态环境保护和改善的经验入手,从科学规划、科技发展、法律制度、公众参与等方面总结国外经验,并从构建空间治理体系、治理环境突出问题、发挥政府主导作用、加大公众参与力度等方面探索构建我国新型城镇体系下生态环境管治的策略方案。     

The Role of Civic Environmentalism in the Pursuit of Sustainable Communities

This paper addresses public participation in sustainability initiatives and in the development of sustainable communities. In particular, it examines two models of public participation in environmental policy, referred to as 'information deficit models', and 'deliberative and inclusionary processes and procedures' (DIPS). The difference between the two models will be examined through the framework of the US discourse of 'civic environmentalism'. Using both examples and an analysis of recent literature, a distinction between 'narrow focus' and 'broad focus' civic environmentalism will be presented. It is argued that 'information deficit models' of public participation usually associated with 'narrow focus' civic environmentalism can successfully contribute to the 'environmental' aspects of sustainable communities. The paper concludes that DIPS and the greater sharing of control by citizens, non-governmental organizations and local governments offered by 'broad focus' civic environmentalism, are far more likely to result in a greater social capital, and a holistic appreciation of the inextricable links between environmental, social and economic characteristics of sustainable communities.     

土壤污染风险规制中的行政裁量研究

我国土壤污染风险规制在专家遴选标准、建设用地和农用地污染风险管控要求，以及风险管控措施等方面存在不同程度的行政裁量。社会理性和科学理性的缺失形成了土壤污染风险行政裁量困局。土壤污染信息制度中“适时公开”的规定使得公众缺乏必要污染信息，弱化其参与程度，导致对行政决定合法性的质疑。此外，土壤污染风险管控标准中专家遴选标准和论证规则的欠缺导致土壤污染风险规制科学理性的缺失。为此，需要建构关照事实和规范的协商式行政裁量模式，强调公众的实质性参与以弥合技术理性和公众理性的鸿沟。同时，在程序上确定专家遴选标准和风险管控标准的论证规则以保证土壤污染风险管控的科学性和客观性。在不妨碍行政裁量权灵活性和能动性的前提下，规范行政裁量权的行使，控制行政裁量权的滥用。     

生态文明治理体系和治理能力现代化的几个核心问题研究

生态文明治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，本文从国家治理现代化出发，分析了我国生态文明治理体系和治理能力现代化的概念与内涵，针对当前生态文明治理体系和治理能力存在的五个方面问题，提出了生态文明治理体系现代化需要坚持完善的生态环境保护、资源高效利用、生态保护修复、生态环保责任等四个重点方向，提出了生态文明治理能力现代化需要改革创新的领导能力、决策能力、法治能力、科学精准治理能力、基础保障能力、市场化治理能力、公众参与能力等七大关键领域，这是加快推进生态文明治理体系和治理能力现代化的迫切需求。     

“双碳”目标下我国海洋碳汇交易的发展机制研究

海洋具备高效的固碳能力和巨大的碳汇潜力，完善的海洋碳汇交易机制是我国应对全球变化、实现碳中和的重要途径。本文在总结国内外海洋碳汇相关政策与实践情况的基础上，探讨了我国海洋碳汇交易的动力机制、实现机制和保障机制，旨在为未来海洋碳汇交易的政策制定提供理论支撑。首先，海洋碳汇交易的实现需要以政策环境作为推力，利益动机作为引力，社会责任作为压力。其次，我国海洋碳汇交易的发展总体上可以分为以自愿市场为主的探索阶段、自愿市场到履约市场的过渡阶段和以履约市场为主的成熟阶段，不同阶段各利益相关方的作用和实践中的关键点需要加以分析。最后，在法律保障方面要注意将“自上而下”的顶层设计和“自下而上”的基层探索相结合；在资金方面可以形成以公共财政为主、多渠道融资为辅的资金保障；在技术方面需要组建专业机构开展科学与政策的相关研究工作。